一、政策背景

认真贯彻落实习近平总书记关于深化农村土地制度改革的重要论述，全面落实农业农村部和省委、省政府工作要求，认真做好农村承包合同管理工作，积极探索开展“小田变大田”，推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，有效巩固和完善农村基本经营制度。主要目的是探索放活经营权，促进适度规模经营健康发展。主要路径有：土地承包经营权互换连片、土地经营权集中连片流转经营、农业社会化服务实现大田生产、高标准农田建设实现大田和撂荒地治理实现大田。

二、主要内容

项目结合型：把“小田变大田”作为高标准农田、土地整治、旱改水等项目建设主要内容，一体规划设计与推进实施，实现自然地块“小并大”。

政策引导型：示范推广农业生产“大托管”服务经验，鼓励各地制定激励政策，推进土地集中流转，适度规模经营，实现“小田变大田”。

主体引领型：组织引领种植大户、家庭农场等新型农业经营主体，结合承包经营地块条件，开展“小田变大田”改造，发挥社会资本作用。

农民互换型：引导农户在自愿互信的基础上，采取互换并地方式，推动“一户多块田”向“一户一块田”转变。

三、总体要求

认真学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要的论述，聚焦粮食安全和农业适度规模经营，选择有条件的村组探索实现“小田并大田”有效方式和路径，逐步解决承包地细碎化问题，推动农田“优质、集中、连片”，实现农田增量、农业增效、农民增收。

四、基本原则

一是坚持依法依规。保持土地集体所有、家庭承包经营的基本制度长久不变，保持农户承包地稳定，严禁借机损害农民合法的承包权、经营权。

二是坚持农民自愿。充分尊重农民意愿和维护农民权益，重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定。

三是坚持农地农用。严格保护耕地，防止“非农化”，严禁“非粮化”。

四是坚持因地制宜。坚持“试点先行、以点带面、逐步实施”，不搞齐步走、一刀切。

五是坚持系统观念。发挥集体经济组织统筹协调作用，妥善处理好各方面关系，维护农村社会和谐稳定。

五、政策意义

一是提高生产效率。有利于开展机械化作业和现代农业技术推广，减少播种、除草等时间及成本，实现规模化、集约化种植，提高农业生产效率.

二是降低生产成本。大规模农田的集中管理，能够降低农业生产中的人力、物力等成本，提高农业经济效益.

三是促进劳动力转移。政策的实施使部分农民从土地中解放出来，可进城务工或从事其他产业，促进农村劳动力的合理转移.

四是推动农业现代化。为农业机械化、智能化提供有力支撑，推动农业生产方式向规模化、专业化、现代化转变，助力乡村振兴.