《方案》出台背景

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院和省、市决策部署，建立健全监管体制机制，完善监管制度框架，创新监管方式方法，进一步加强跨部门综合监管，维护公平有序的市场环境，切实降低市场主体制度性交易成本，以创建一流营商环境为切入点，选取“一业一证”试点行业推行“一业一查”部门联合监管模式，凝聚监管合力，强化监管责任，提高监管效能，着力破解市场监管中存在的重复监管、多头监管、随意监管和监管盲区等难题，维护经济秩序，保护合法权益，持续优化营商环境，结合我市实际，研究出台《宜城市“一业一查”跨部门综合监管改革实施方案》。

《方案》起草过程

“一业一查”是指对同一行业领域涉及多个政府部门的监督检查事项进行整合，由行业主管部门牵头，开展一次联合检查，进一步规范监管行为，减少多头重复检查的监管模式。在2022年深入推进“一业一证”承诺即入改革基础上，选取“一业一证”试点行业推行“一业一查”部门联合监管模式,于4月底起草了《宜城市“一业一查”跨部门综合监管改革实施方案（征求意见稿）》，后经牵头部门和责任部门不断讨论，多次修改完善，形成了《宜城市“一业一查”跨部门综合监管改革实施方案》，7月初由市改革委发文公布全市。

《方案》主要内容

《实施方案》分为三个部分。

第一、总体目标。到2023年底，完成“一业一查”模式在4个“一业一证”事项监管领域中的应用，并逐步拓展到其他行业。推动事中事后监管从“按事项管”向“按行业管”转变，实现“进一次门、查多项事”，最大限度地减少对企业经营的干扰。

第二、主要任务。从四个方面明确了改革任务：一是梳理“一张事项清单”。各行业主管牵头部门按照“应联尽联、应合尽合、应减尽减”的原则，以“互联网+监管”事项为基准，整合相关单位检查监管事项，统一制定跨部门综合监管事项清单，明确责任分工，夯实“照单监管”。目前，全市已梳理8个主题场景，涵盖14个成员单位125项行政检查和处罚职权,并建立了覆盖全域的跨部门综合监管对象库和执法人员库。二是编制“一本合规手册”。由各行业主管部门牵头，整合各参与部门的监管检查指引，汇编成统一的“一业一查”综合监管手册，在此基础上，编制《宜城市跨部门综合监管行业合规手册》，一次性告知市场主体合规要求、风险提示、检查内容，在稳定市场主体监管预期的同时，加强市场主体对政府部门执法行为的反向“监督”。三是实施跨部门“一业一查”。由行业主管牵头部门制定年度联合检查计划表，按照“双随机、一公开”要求确定抽查检查对象，对市场主体依据清单在统一时间内开展联合检查，保证检查的比例和频次，避免重复检查、过多检查，实现“进一次门、查多项事”，最大限度地减少对企业经营的干扰。四是探索信用分类分级监管。将“一业一查”与信用风险分类管理有机结合，各部门对检查监管情况统一公开，接受企业、群众、社会等各方面监督评议，对市场主体进行“风险+信用”综合评价。对合法诚信经营企业，降低检查比例和频次；对风险高、信用差的企业，提高检查比例和频次；对在规定时间内整改不合格企业，纳入黑名单，加强信用惩戒，做到监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化，真正做到对企业无事不扰，大大增强了市场主体的便利度和体验感，受到企业高度好评。

四、工作要求。一是加强组织领导，成立宜城市“一业一查”跨部门综合监管改革工作领导小组。二是明确部门职责分工。三是鼓励探索创新。四是强化宣传引导。