政 府 工 作 报 告

—2022年12月18日在市第七届人民代表大会第二次会议上

市人民政府市长 肖平

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、踔厉奋发、稳中求进，站上宜城高质量发展新起点

2022年是党的二十大胜利召开之年，我们共同见证了伟大时代，中华民族伟大复兴展现出前所未有的光明前景。2022年也是极不平凡、极具挑战的一年，面对经济发展新的下行压力，面对异常突出的财政收支矛盾，面对罕见的极端干旱天气，还面对抗疫三年以来最复杂的形势，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，一丝不苟贯彻落实省、襄阳市、市委工作要求，积极应对两难、多难问题，以踔厉奋发、稳中求进的姿态，闯关克难，勇毅前行，较好完成了全年各项目标任务。

——这一年，我们勇开顶风船，在新发展格局中破浪前行。面对新矛盾新挑战，我们坚持以自身工作的确定性应对外部环境的不确定性。预计全年完成地区生产总值450亿元，同比增长10%；规上工业总产值达660亿元，同比增长15%；地方一般公共预算收入12.8亿元，增长8.5%；固定资产投资增长20%；外贸出口4.7亿美元，增长13%；实际利用外资1.25亿美元，增长16%；城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%、8.2%。连续九年获评全省县域经济高质量发展先进县市，七次入榜全国投资潜力百强县市，入围全国新型城镇化质量百强市，县域经济从中部百强第77位提升至75位。

——这一年，我们大张旗鼓抓项目，干出了虎虎生威新气象。成功引进投资101亿元的东方化工硝基产业园、投资100亿元的云图控股循环利用产业园、投资50亿元的葛洲坝建材产业园等一批重大项目，累计签约、开工、竣工投产项目276个，总投资846亿元。湖北能源宜城电厂建设如火如荼，嘉施利磷石膏综合利用、天舒纺织等一批优质项目建成投产，重大项目正在为“千亿级、五十强、幸福城”积蓄澎湃势能。

——这一年，我们奋战经济发展主战场，打造了高质量发展“聚宝盆”。举全市之力支持经济开发区“二次创业”，大胆赋权赋能，理顺管理体制；斥资12亿元，全面提档升级园区基础设施，雷雁大道及连接线竣工验收，2座污水处理厂完成改造，固体危废中心、实训基地建成投用，全面启动园区特勤消防站、危化品停车场、应急救援指挥平台建设；干群上下同心，搬迁居民832户。化工园区安全风险等级复核和认定顺利通过，经济开发区主战场地位更加突出。

——这一年，我们放大交通区位优势，襄阳（小河）港强势崛起。今年3月，襄阳（小河）港开通直达长江的三条航线，4月实现江海联运，5月近洋跨国，在通航不到三个月的时间内，就实现了“三级跳”。作为汉江流域规划建设最大的港口，小河港的建成投运，结束了襄阳20年未通过水路运输件杂货的历史，也标志襄阳水运发展开启新篇章。

各位代表！一年来，我们还重点抓好了三个方面的工作：

（一）强支撑、促升级，现代产业体系加速构建。工业经济稳中向好。预计规上工业增加值增长10%，新增规上工业企业21家。规范完善招商引资工作体制机制，建立运行“招落服”一体化推进制度。1-11月，签约项目120个，合同投资突破500亿元。推进存量资产“二次招商”，整体盘活57处，猛狮、长风纸业等历史遗留问题得以化解。实施技改项目51个，总投资63.7亿元，同比增长10.6%。研发投入5.3亿元，国家高新技术企业达54家。新增省级制造业单项冠军企业6家、省级制造业示范基地1家。山特莱成为我市首个国家级专精特新“小巨人”企业。葛洲坝水泥、回天新材料荣获省级绿色工厂，共同药业获批省“揭榜制”科技项目。现代农业高效推进。落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，整改违法图斑584个。建设8.61万亩高标准农田。建立优质稻种粮一体化示范区。粮食播种面积155.2万亩，总产达13.29亿斤。新认定省、襄阳市级农业产业化重点龙头企业13家。郑集镇入榜全国农业产业强镇创建名单，南营街道金山村被认定为全国“一村一品”示范村镇，飘扬食品入选2022年农业国际贸易高质量发展基地。预计全年农产品加工业产值达370亿元，增长15%；生猪产业链产值有望突破百亿元。第三产业稳步发展。成功引进文旅项目7个，总投资76.8亿元，泉水头景区项目破土动工，龙潭小镇火爆开园，“醉美莺河”重现光彩。首家跨境电商注册落户，电商销售总额超7.5亿元。投放家电家具消费券4000余张，带动线下消费500万元。建成乡镇商贸中心41家。成功争取全省打通农村寄递物流“最后一公里”和“最初一公里”试点县。3万吨冷链物流项目建成投用，初步构建“1个中心+N个区域”城乡冷链物流体系。预计全年实现社会消费品零售总额160亿元，同比增长7.1%，增幅排名在襄阳各县（市、区）稳步提升。营商环境持续优化。新增“退减缓降”税费6.46亿元，惠及市场主体1.23万户。为69家企业兑现招商引资优惠政策奖补资金3.53亿元。成立湖北首家县域企业首贷中心，贷款金额超10亿元。全年新增市场主体9718户，同比增长28.8%。4项改革被省优化营商环境领导小组授予先行区称号；在全省率先探索一业一证“信用审批、承诺即入”改革，“一窗通办”、数字门牌、政务地图等“五合一”改革经验在襄阳市全面推广。开展容缺办理行政许可2600余次，将企业开办时间由“210”标准提升至“2050”标准[1]。全市专利授权量达263件，新注册商标487件。成功举办宜城首届创新创业大赛。顺利通过国家可持续发展实验区复审。

（二）抓统筹、促协调，城乡融合发展不断深入。城市布局更加优化。合理划定“三区三线”[2]。腾挪发展空间，城区、园区征迁1200户以上。倚天大桥建成通车。襄荆高铁宜城段、疏港铁路相继开工。207国道襄州至宜城段、272省道枣阳至宜城段等道路加快建设。新改造农村公路168公里、危桥14座。宜岛公路改造工程全线贯通，沿途5万群众出行体验显著提升。城乡功能更加完善。改造老旧小区83个、棚户区住房1050套。建成公租房1152套，周岗公租房完工，新鄂西公租房交付使用。延伸改造城市供水管道16公里。城乡供水一体化工程进度过半。110千伏鄢城变电站成功投运。建成便民站台131个、停车场6座，施划机动车停车位1755个。建成全市综合性垃圾处理中心、1座大型垃圾转运站。青创园、四馆两中心加速建设，楚都公园二期正式开放。完成鲤鱼湖大桥等11处绿化亮化工程。推进“一网统管”[3]改革，建成13个市、镇两级城运中心，城市治理迈向新时代。人居环境更加舒适。完成各级环保督察整改任务23项。大气优良率保持在80%以上，PM10同比下降6%。整治汉江入河排污口175个，汉江、蛮河及城区集中式饮用水水源地水质达标率100%。乡镇18个污水处理厂、15座垃圾中转站建成投用，建改农村户厕3036户。老浆沟黑臭水体整治取得重要进展。造林绿化面积2.6万亩，矿山生态修复400亩以上。完成74个省级美丽乡村建设。双官线获襄阳市“十大最美农村公路”称号。刘猴镇顺利通过国家级卫生乡镇中期评估，成功创建郑集镇、龙头街道2个省级生态乡镇，雷河镇民主村、小河镇曾洲村入选全省示范美丽乡村。

（三）强保障、惠民生，群众生活质量不断改善。民生领域财政支出36.61亿元，占地方一般公共预算支出78.7%,同比增长17%。民生实事基本完成。社会保障日益完善。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，成为襄阳市唯一连续四年获省政府通报表彰的县市。发放创业担保贷款2.2亿元，新增就业、再就业1.2万人，城镇登记失业率控制在3%以内。城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达99%、96.1%。困难群体救助实现应救尽救。社会事业全面发展。中高考教学质量稳居襄阳各县（市、区）前列。组建机关、鄢城两个幼教集团。提质改造学校7所，谋划推进19所，新增公办园位360个、基础教育学位1600个。市中医院医技楼启动建设，市妇幼保健院发热门诊、疾控中心业务楼主体完工，2个方舱医院及市人民医院感染性疾病大楼投入使用。改造完成120急救中心及15个急救站点。市人民医院通过三级综合医院评审，市中医院通过二甲中医医院复审。楚皇城遗址入选“国保”单位文物保护规划。花鼓戏《醉美莺河》获国家艺术基金资助，兰花筒《瓜乡笑瓜》斩获省一等奖。首家城市书房正式开放。建成新全民健身示范工程村（社区）项目12个。我市运动健儿在省级以上赛事中取得了12金、18银、18铜的好成绩。社会治理持续深化。深入开展“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，办成重点民生实事49项，解决“急难愁盼”问题1200余件。扎实开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，13个村（社区）试点有序推进。新改建42个党群服务中心和红色驿站。龙头街道紫阳观社区获评全国民主法治示范社区。小河镇曾洲村、鄢城街道宋玉社区获评全省“百佳村民（社区居民）委员会”。开展扫黑除恶常态化暨新四大行业领域整治，抓获犯罪嫌疑人115人。严厉打击电信诈骗、非法集资，挽损9435万元。深入开展安全生产专项整治和“百日双扫”行动，排查整治各类隐患6000余处。流水镇落花潭社区获评国家综合减灾示范社区。连续获评省食品安全县、省农产品质量安全县。圆满完成党的二十大信访安保维稳任务，获得省、襄阳市表彰。

这一年，我们以“奋进年”活动为载体，全面加强政府自身建设。深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会和党的二十大精神，坚定不移把“两个确立”转化为做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。坚持比学赶超，政府系统实干争先氛围更加浓厚，运行效能不断提高。完善重大项目、招商引资、民生实事调度机制，政府抓落实的机制更加系统规范、精准科学。实现公共资源交易招投标100%全流程电子化。坚持勤俭节约，严控“三公”经费，严肃预算管理。加强行政执法监督，推进严格规范公正文明执法。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办复人大建议154件、政协提案72件，办复率、满意率和基本满意率均达100%。严格贯彻中央八项规定及其实施细则精神，刚性落实各级巡视巡察和审计反馈问题整改，廉洁政府建设不断加强。

与此同时，国防双拥、退役军人、科普科创、民族宗教、台务侨务等工作不断加强，工会、共青团、妇联、档案史志、红十字、气象等各方面工作取得新成效。

各位代表！时代眷顾奋斗者，星光不负赶路人。这些成绩的取得，是在上级党委政府和市委的坚强领导下，全市广大干部群众齐心协力、共同奋斗的结果，是市人大、政协和社会各界监督支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民、向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向所有关心支持宜城经济社会发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！面对世纪疫情，三年以来，我们始终坚持人民至上、生命至上，有效处置了多轮外部疫情冲击，保护了人民的生命安全和身体健康；三年以来，我们持续聚焦疫情形势变化，救治、流调等能力持续提升，防控应急机制更加完善；三年以来，我们与各地同胞守望相助，先后派出10多支2300多人医疗队伍支援天津、上海、海南、武汉、十堰、襄阳等地，用实际行动生动诠释了“一方有难，八方支援”的同胞情谊。三年以来，全市广大党员干部、一线防控人员和医务工作者知重负重、任劳任怨，从高温下守护，到寒风中坚持；从晨光里忙碌，到夜幕下奔走，以超常努力守护市民如常生活。大家承受的压力难以想象，作出的贡献让人感动，发挥的作用不可替代，战疫的事迹催人泪下。在此，我代表市人民政府，再次向全市人民、向奋战在抗疫各条战线，特别是一线的医护工作人员，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！

各位代表！狭路相逢勇者胜，咬紧牙关再坚持。最艰难的时刻，我们正在度过，一定能挺过去！随着奥密克戎病毒致病性的减弱、疫苗接种的普及、防控经验的积累，疫情防控面临新形势新任务。我们将慎终如始、善作善成，不放松、不焦虑、不停步，完整、准确、全面理解和执行“新十条”，坚决克服麻痹思想和松懈情绪，继续保持防疫指挥体系高效激活状态，着力加强医疗保障和健康服务能力，竭尽全力守护全市人民身体健康和生命安全。我们相信坚持就是胜利，坚持必将胜利！

各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前工作还存在一些不足，面临不少困难和问题。一是产业层次不高，工业经济体量偏小，企业规模不大，产业链结构不优，亩均效益偏低。二是城乡发展不协调不均衡，医疗、教育、养老等公共服务供给分布不均，县城服务“三农”的能力和水平还需提高。三是少数干部担当精神、专业能力和服务意识不足，精神懈怠、躺平思想有所滋生。对这些问题，我们高度重视，定将竭尽全力加以解决，绝不辜负人民的期待！

二、守正创新、乘势而上，开启宜城高质量发展新征程

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好2023年的工作意义重大。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，坚持四化同步，统筹发展与安全，积极融入和服务新发展格局，在共同推进襄阳都市圈高质量发展中挑大梁，在建设全国构建新发展格局先行区中创一流，在向第二个百年奋斗目标迈进的新征程中，谱写中国式现代化宜城篇章。

2023年，全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，规上工业增加值增长10%左右，地方一般公共预算收入增长10%左右，固定资产投资增长14%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。完成上级下达的约束性指标任务。

围绕实现上述目标，我们将重点实施七大行动：

（一）实施安全发展行动

从为全局计、为长远谋的高度，扎实做好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作，确保社会大局持续稳定。

1.围绕畅通循环抓经济安全。全力以赴助企纾困，因时因势出台财政补贴、金融支持、援企稳岗等政策，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，增强抗冲击能力。强化政府债务预算和限额管理，化解隐形债务存量，严控增量。开展非法集资风险排查化解处置，严防系统性金融风险。平稳有序推动土地开发，保持房地产市场良性循环和健康发展。

2.围绕系统治理抓流域安全。编制完成楚都安澜水网专项规划，加快推进碾盘山库区、雅口库区防护工程，整治野鸡城沟（含窑湾沟）、腊树沟，提升城市排涝能力。加快推进鄂北水资源配置二期工程建设，完成龙垱等9座中小型水库除险加固，实施莺河一库灌区改造工程。提升供水安全保障能力，推进城区应急备用水源建设，建成莺河一库、小南河、杨棚等3座水厂，实现全市安全饮水全覆盖。健全完善“河湖长+检察长”“河湖长+警长”联防联动机制，重拳惩治交界段非法采砂，持续改善水生态环境。

3.围绕风险防范抓公共安全。推进应急管理体系现代化，加强应急队伍建设和救援物资储备，定期组织开展应急培训演练，提高防灾减灾救灾能力。强化公共卫生体系、医疗服务体系建设，全面提升公共卫生应急能力。巩固安全生产专项整治三年行动成果，紧盯危化品、建筑施工、交通运输、火灾防控等重点行业领域，坚决守住不发生较大以上安全生产事故的底线。强化食品药品安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。

（二）实施工业强市行动

坚持一切围绕发展干、发展围绕工业干、工业围绕项目干、项目围绕招商干，以工业崛起撑起现代产业脊梁。

1.围绕提质增效抓招商引资。紧盯世界500强、中国500强、上市公司、头部企业，围绕五大主导产业，持续开展链式招商、点题招商、驻点招商。抢抓发达地区产业转移的重大机遇，着力引进一批“链主”龙头企业，提升产业集聚度和竞争力。坚持以“亩产论英雄”，严格亩均税收、投资强度、环保能耗等指标约束，比签约更比落地、比数量更比质量，不断提高招商质效。完善项目评估制度体系，推进专家论证常态化、部门论证并联化，切实提高论证效益。全年签约过亿元项目130个、过5亿元项目18个、过10亿元项目8个，实现招商引资到位资金500亿元以上。

2.围绕延链补链抓产业升级。全面完善制造业产业链链长制，主动融入襄阳市“144”产业集群[4]。大力发展农产品精深加工，促进传统产业由“卖原料”向“卖品牌”转变，新增省级以上龙头企业3家。积极融入襄阳电子信息产业链，支持湖北领头狼、如新电子等企业发展壮大，形成集聚效应，引进电子信息企业25家以上。以银轮机械、湖北友谦等企业为支撑，提高装备制造业的配套水平，新增产值7亿元以上。壮大能源产业，推进湖北能源宜城电厂、新能源百万千瓦基地等项目投产达产。支持东方化工、嘉施利等骨干企业，推进特色硝基化工、绿色循环和化工新材料等产业“园中园”建设，精细化工产业新增产值20亿元以上。开展“技改提能、制造焕新”行动，实施投资超500万元技改项目10个以上。实施纳税过千万企业双倍增、工业产值突破、规上工业壮大工程，力争新进规企业20家以上，规上工业总产值达740亿元，新增产值过亿元企业10家以上、过5亿元企业2家以上、税收过千万企业1家以上。

3.围绕提速突破抓项目建设。抓住中央稳经济一揽子政策和接续政策释放的机遇，争取更多项目纳入上级规划“笼子”，全年争取项目资金38亿元以上。聚焦经济开发区、小河临港经济区两大平台和五大主导产业，精心谋划包装一批重点招商项目。完善重大项目包保服务机制，坚持“周督办、月调度、季观摩”，强化在线监测、挂图作战、清单推进，实现开工到投产全生命周期管理。持续开展“三集中”活动，加快推进葛洲坝建材产业园、回天新材料胶粘剂、共同药业等重点项目建设，确保全年新开工亿元以上项目85个、竣工项目50个。

（三）实施平台提能行动

打造南经开、北临港两大经济发展引擎，勇扛新使命、闯出新天地，为全市高质量发展聚集强大势能。

1.围绕筑巢引凤抓经济开发区。全力提升发展能级，实现经济开发区新增规上工业企业10家，产值增长18%，税收突破3.5亿元，争创国家级园区和省级高新区。清理处置违法用地、批而未供和低效土地，重点盘活来度储能、新加坡工业园等闲置资产，力争盘活率达80%，盘活项目开工率50%以上；全员上阵抓招商、上项目，年内落地亿元以上项目60个。全面提升基础设施配套水平，重点实施园区供电供水能力提升、集中供热、污水处理厂二期扩建等项目，推进治学路、雁北路、兴园路等道路排水工程，贯通经贸大道、凌波东路。完善园区生活配套，让企业职工生产生活更舒心。整合楚业基金、园发投公司业务，探索“管委会+公司＋基金”运营模式。完善企业“一站式”服务平台，推进园区事园区办，为企业提供标准化服务。

2.围绕放大格局抓小河临港经济区。以规划引领发展，加快推进总规、控规落地，按照园区整体规划、片区综合开发的思路，做好产业招商选商，打造襄阳市汉江港口经济合作区。以基建拉开骨架，加快建设港区至207国道集疏运公路、电厂西侧主干道、港区次干道，扩建小河镇污水处理厂，形成发展的基本雏形。以项目奠定基础，启动国家级煤炭储备基地、绿色建材产业园、湖北联投智慧物流园等一批重点项目，打造汉江流域重要的能源、粮食、建材供应基地。提升小河港泊位生产能力，发展大宗散货和集装箱业务，建设汉江流域水铁联运物流枢纽。

（四）实施改革赋能行动

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动改革提质增效，赋能高质量发展。

1.围绕高效服务抓政务环境。持续深化“一网通办”，积极推进政务服务“一企一档”“一人一档”全国标准化试点工作，加快构建数字政府。搬迁行政服务中心，推进无差别综窗改革，做实“一个窗口”。推动“审管联动”改革，实现部门之间审批、监管信息互认、共享、共用，形成“审批+监管+反馈+处置”闭环。推进“24小时智慧宜政晓屋”建设，在人流密集地方配备自助终端，打造“15分钟政务服务圈”。以工程建设项目审批制度改革为切入点，规范市场化社会化中介服务，建立评价机制，降低制度性交易成本。

2.围绕要素保障抓投资环境。强化资金保障，推行惠企政策“无申请兑现”“刚性兑现”，全面落实降本减负措施。支持融资性担保平台建设，深化与襄阳中小企业担保集团合作，以担保体系助力企业融资增信。开展首贷拓展专项行动，新增贷款8亿元，首贷户比提升至15%，普惠小微贷款增速突破30%。强化人才保障，扩大劳动力资源供给，储备用工5000人以上。围绕重大项目人才需求，加强校企合作，订单式培训技术工人800名以上。强化用地保障，收储1000亩土地，对重点项目实行“差别化”供地方式和地价政策，推动“项目等地”向“地等项目”转变。

3.围绕资源集聚抓创新环境。强化企业创新主体地位，新增高新技术企业10家以上，战略性新兴产业和高新技术企业产值均增长15%以上，研发投入超过4.5亿元。加快科技创新平台建设，加强与科研院校合作，共建成果转移转化中心和重点实验室。支持葛洲坝水泥申报国家级绿色工厂，支持共同药业、阿泰克等企业建设襄阳市重点实验室。大力实施人才强市战略，公开引进高层次紧缺人才50名。深入实施“双招双引双促双争”[5]，推动招才引智与招商引资深度融合、共同推进。举办创新创业大赛、金点子大赛、专家人才早餐会等活动，为创业聚人气，为创新添动力。加快推进全国青年发展型县域试点工作，争创省级创新型县市。

（五）实施协调发展行动

完善“一核、两区、多点”[6]区域经济布局和国土空间规划体系，主动融入襄阳都市圈，大力实施强县工程，统筹城乡区域协调发展。

1.围绕提升能级抓空间布局。启用“三区三线”划定成果，统筹优化农业、生态、城镇空间和基础设施、公共资源布局，提高国土空间开发质量。加快建设小河临港经济区，推进疏港铁路、倚天大桥接线工程、207国道西移、217省道改建等项目建设，打造支撑襄阳对外链接的“桥头堡”。提高城市人口和经济集聚水平，推进东方化工生活区和研发大楼搬迁，将襄荆高铁宜城站北侧划入城镇开发边界，加快经济开发区和小河临港经济区拆迁进度，盘活未出售经济适用房、空闲公租房，增强城市承载力和人口吸附力，力争常住人口城镇化率达到56%。修订完善村庄规划，优化生产生活生态空间布局，统筹各镇特色产业，实现差异化发展。

2.围绕精致精细抓城市更新。持续优化城市路网结构，新建续建北环二路东段、紫阳观路北段、振兴大道南段等道路，为城市发展“舒筋活络”。改造老旧小区57个、城镇燃气管道2.9万户。整治鲤鱼湖新区道路排水管网，完善城市供排水、污水处理、水系连通等功能，打造韧性城市。推进汉江一桥、滨汉大道等重要节点绿化亮化工程，建成楚风路游园，巩固国家园林城市创建成果，争创省级文明城市。推进人防指挥中心建设。规范楚都公园夜市管理。狠抓“门前三保”，持续开展“共建美丽街区、共管城市家园”活动。大力整顿交通秩序，改善市民出行环境。持续推进“双网格”管理[7]模式，打造宜城样板。深化“一网统管”，建设智慧停车、数字城管等特色应用场景，提升城市运行管理效能。

3.围绕三产融合抓农业产业。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决守住不发生规模性返贫底线，确保脱贫不返贫、振兴不掉队。严守耕地保护红线，新建高标准农田4.07万亩、改造提升4.38万亩，稳定粮食种植面积，总产保持在13亿斤以上，生猪出栏80万头以上。建设十大重点农业产业链，农产品加工产值增幅13%。统筹整合涉农资金，推动“龙头企业+基地+农户”模式，打造一批产业示范基地。实行“公用品牌+企业品牌+产品品牌”战略，提升宜城农产品知名度，新增2个“二品一标”[8]。完善产业服务体系，用好供销合作发展基金等模式，新增涉农信贷资金3亿元以上。支持商贸流通企业向乡村延伸服务，提高农村消费品的集散和配送效率。培育2-3家特色鲜明、功能完善的乡镇商贸中心。鼓励开展订单农业，力争农产品线上销售额突破8亿元。推进农文旅融合发展，探索“两天一夜”模式，打造一批“网红打卡地”、星级农家乐、星级民宿。强化农村“三资”管理，全面完成村级债务化解，完善农村产权交易平台，发展壮大村集体经济。深入推进农村“三块地”改革，激活农村“沉睡资产”，增加农民土地财产性收入。

4.围绕宜居宜业抓和美乡村。接续实施农村人居环境整治提升行动，统筹推进农村垃圾、污水、厕所综合治理，新改扩建乡镇垃圾中转站17座，新建农村户厕1856座，创建8个国家级乡村振兴示范村。推进美丽农村路建设，新改建农村公路170公里，建设农村公路安全生命防护工程100公里。改善干线公路通行能力、提升路域环境，维修改造346国道、207国道、250省道部分路段。加快市级共配中心建设。深入推进数字乡村建设，加快“三农”信息采集应用，新增5G基站200个以上，推进乡村振兴可视、可控、可管。

（六）实施生态优先行动

深入践行“两山”理念，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，促进生态环境持续改善，人与自然和谐发展。

1.围绕减污降碳抓绿色发展。依法依规淘汰落后产能，全面实行能耗预算管理，单位GDP能耗降低6%。培育发展节能环保产业，实施3-5个绿色化改造重点项目，创建省级以上绿色工厂、绿色供应链示范企业3-5家。建好16个农药化肥减量增效示范区，推进病虫害绿色防控和农业废弃物资源化利用，促进农业健康发展。加快节能降碳先进技术推广应用，推动75%以上的城镇新增建筑达到绿色标准。支持新能源汽车消费，完善充电设施建设，倡导绿色出行。创建省级生态文明建设示范市和无废城市。

2.围绕巩固提升抓污染防治。抓好中央、省、市环保督察反馈问题整改销号。开展大气专项治理行动，确保城市空气优良天数比例达到80%。加快蛮河流域水污染综合治理项目建设，完成34个汉江入河排污口整治，确保水质稳定达标。推进农村面源污染治理，强化土壤污染风险管控和修复。严格实行危废全过程管理。全力开展排污许可证后管理，依法严厉打击各类环境污染违法行为。

3.围绕净水扩绿抓保护修复。实施水系生态修复，巩固汉江、蛮河宜城段“禁渔”成果。修编《万洋洲国家湿地公园总体规划》，推进湿地恢复和汉江生态廊道建设。大力开展国土绿化行动，实施国储林、汉江绿化治理示范等项目，争创长北山林场三角枫国家级种质资源库。启动流水镇全域国土综合整治。创建1个省级生态镇、2个生态村。

（七）实施利民固本行动

坚持以人民为中心，尽力而为，量力而行，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

1.围绕获得感抓社会保障。落实援企稳岗和创业就业扶持政策，全年新增就业7500人以上。推进养老保险、医疗保险全覆盖，健全常态化的基金运行预测预警、防控监督机制。稳步发展保障性租赁住房，完成龙头公租房建设、配租。加强军人军属荣誉激励和权益保障，做好退役军人服务保障工作。加强弱势群体权益保护，发展爱心慈善事业，弘扬扶弱助残的文明风尚。推进小区适老化改造，完成市养老服务中心、殡仪馆主体工程，新建一批农村公益性公墓。

2.围绕幸福感抓社会事业。

——办好人民满意教育。推进教育优质均衡发展，实施高中阶段教育“渡峰工程”[9]和农村义务教育学校办学条件提升行动，启动鲤鱼湖教育集团、职教中心建设，推动雷河中学建设，新建宋玉幼儿园、职高实训基地，启用廖河小学、朱市一中及官庄中学综合楼。深化“市管校聘”改革，加强师德师风建设。全面贯彻落实“双减”政策，大力提高课后服务水平，规范校外培训机构管理。试点推进“教联体”改革，共享优质教育资源，缩小城乡义务教育差距。

——推进健康宜城建设。加快市中医院、鄢城卫生院、龙头社区卫生服务中心建设；改扩建7家乡镇卫生院发热门诊，实现乡镇发热门诊全覆盖。提升基层医疗机构服务能力和家庭医生服务水平，全力救治新冠肺炎患者，做好后期康复管理。继续实施名院、名科、名医工程，加大重点专科建设力度，推动医院高质量发展。发展中医药事业，争创全国基层中医药服务示范县。扎实推进“323”攻坚行动[10]，着力解决影响群众健康的突出问题。加强人口均衡发展，强化老年健康体系，持续提升“一老一小”健康服务水平。深入开展爱国卫生运动，争创国家卫生城市。

——繁荣发展文化事业。充分挖掘、传承、繁荣楚文化，启动楚皇城保护性恢复、博物馆西楼项目建设。建成投用四馆两中心、鲤鱼湖智慧体育公园。推动青创园正式运营。实施新全民健身示范工程，建成一批村（社区）健身场地，承办1-2次规模性竞技体育赛事。提档升级宜城剧场、乡镇综合文化服务中心，建成投用1个城市书房，争创湖北省公共文化服务体系示范区。举办“宜城大虾美食文化旅游节”，推进湖北旅游名镇、名村等品牌创建，打造宜城东、西2条乡村旅游精品线路。加快建设泉水头景区、高康美食文化街区。规划启动张自忠殉国处纪念园4A级景区建设，“醉美莺河”争创3A级景区。

3.围绕安全感抓社会治理。实施以奖代补、以工代赈，深入推进美好环境与幸福生活共同缔造活动13个试点建设，推动共建共治共享。打造红色驿站新样板，实现红色物业全覆盖。加强“情指勤舆”[11]一体化建设，常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪。完善社会矛盾纠纷多元调处中心建设，妥善做好信访稳定工作，争创全国信访工作示范县市、全省平安建设示范县市。

三、团结奋斗、知行合一，打造宜城高质量发展新铁军

各位代表！打铁还需自身硬。我们将坚持党的全面领导，坚定信心、同心同德，以更高标准、更严要求，全面锻造忠诚干净、担当有为政府。

用忠诚书写初心。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚决当好上级党委政府和市委工作部署的执行者、推动者。

用法治护航发展。深入开展“八五”普法。坚持民主集中制，严格落实政府议事规则，从严执行“三重一大”集体决策制度。推动规范性文件合法性审查工作向乡镇延伸。自觉接受人大、政协和社会各界监督，让权力在阳光下运行。

用实干彰显担当。坚持“两争一出”[12]，把时间发条拧到最紧，把工作节奏调到最快，以高效率赢得高速度、以快落实赢得快发展。对重点工作，细化节点进度、推进措施、责任分工，确保定一件干一件、干一件成一件。用好激励和容错纠错机制，让有为者有位、优秀者优先、吃苦者吃香。

用廉洁筑牢底线。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”。牢固树立“过紧日子”思想，加强政府投资项目绩效管理，真正把财政的每一分钱都用在“刀刃”上。重点纠治形式主义、官僚主义，营造风清气正的政治生态。

各位代表，新征程是充满光荣和梦想的远征！蓝图已经绘就，号角已经吹响，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，笃行实干、奋勇争先，以新状态干出新作为，以新作为承载新梦想，以新梦想照亮新征程，为谱写中国式现代化宜城篇章而不懈奋斗！

附件1

2023年度民生实事

1.完成龙头公租房建设、配租，改造老旧小区57个，让群众住有所居、住有宜居。

2.实施腊树沟生态环境综合整治，完善城市供排水、污水处理、水系连通等系统功能，打造韧性城市。

3.建成莺河一库、小南河、杨棚等3座水厂，持续推进城乡供水一体化，实现全市安全饮水全覆盖。

4.推进美丽农村路建设，新改建农村公路170公里，建设农村公路安全生命防护工程100公里。

5.新改建乡镇垃圾中转站17座，进一步完善城乡生活垃圾收运处置体系。

6.完成市养老服务中心、殡仪馆主体工程。

7.优化教育资源配置，推动雷河中学建设，新建宋玉幼儿园、职高实训基地，启用廖河小学、朱市一中及官庄中学综合楼。

8.新建鄢城卫生院，改扩建7家乡镇卫生院发热门诊，提升基层医疗机构接诊服务能力。

9.建成投用四馆两中心、鲤鱼湖智慧体育公园，推动青创园正式运营。

10.充分挖掘、传承、繁荣楚文化，启动楚皇城保护性恢复，提档升级宜城剧场，完成高美食文化街区建设。

附件2

名词解释

1.企业开办“210”标准及“2050”标准：2个环节(一表申请、一窗发放)、1天内办结、零费用(免费赠送一套三枚公章)；2个环节、0.5日办结、零费用。

2.“三区三线”：城镇空间、农业空间、生态空间3种类型空间所对应的区域，以及分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线3条控制线。

3.“一网统管”：打通城市各治理系统的协同模式，通过技术创新、机制创新和组织创新，实现一张网络管全城、一个中心管全域、一支队伍管治理。

4.“144”产业集群：发展1个4000亿级汽车产业，新能源新材料、食品饮料、装备制造、纺织服装4个1000亿级产业，电子信息、节能环保、医药健康、现代化工4个500亿级产业。

5.“双招双引双促双争”：以招商引资促大众创业，争做优化营商环境的“店小二”；以招才引智促万众创新，争做思想破冰发展突围的“领航员”。

6.“一核、两区、多点”：“一核”即做强中心城区，推动鲤鱼湖新区、滨江新区建设，提升城市发展能级。“两区”即西部经济开发区和北部港区，北部港区以襄阳港小河港区为依托，规划建设临港经济区。“多点”即重点打造小河、雷河、板桥店等节点镇，力争把小河镇建成襄宜区域中心的交通物流大镇，把雷河镇打造成产业聚集区，把板桥店镇打造成生态强镇、建材新镇、农旅名镇；统筹发展南营、王集、郑集、刘猴、孔湾、流水等镇（办）特色产业，实现差异化发展。

7.“双网格”管理：从基层社会治理角度，完善鄢城、龙头的社区治理网格，把社区网格建成满足居民日常生活需求的完整单元；从城市建设管理角度，合理划分保留区、征迁区和新建区，建立城市更新网格，按照“小规模、渐进式、可持续”的思路，逐区改造，连片提升，避免“千城一面”“万楼一貌”。

8.“二品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

9.“渡峰工程”：针对高中“大班额”问题和未来学龄人口变化趋势，襄阳市实施此工程，旨在解决学位资源供需不匹配的突出矛盾。

10.“323”攻坚行动：着力解决影响群众健康的心脑血管病、癌症、慢性呼吸系统病3类重大疾病，高血压、糖尿病2种基础疾病，出生缺陷、儿童青少年近视、精神卫生3类突出公共卫生问题。

11.“情指勤舆”：现代公安几个业务发展的综合简称，“情”即情报信息，“指”即指挥调度，“勤”即实战勤务，“舆”即舆情跟踪引导。

12.“两争一出”：有排名争第一、有评比争先进、业务工作出经验。