各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，我们团结依靠全市人民，高举工业大旗，外抓招商，内强筋骨，抓实年度重点工作，全市经济社会保持平稳较快发展，较好地完成了市五届人大三次会议确定的目标任务。预计全年完成地区生产总值270亿元，同比增长12%；实现一般公共预算收入19.07亿元，增长25%；规模工业增加值145亿元，增长12%；社会消费品零售总额82亿元，增长13%；全社会固定资产投资210亿元，增长23%；实际利用外资6306万美元，增长14%；外贸出口1.7亿美元，增长15%。

㈠抓招商，强筋骨，工业实力明显提升

招商引资创历史新高。新签约各类项目164个，合同投资总额264.4亿元。成功引进华电宜城电厂、粤宜高科、金锣集团、唐山拓普等一批产业带动力强的龙头企业。水晶产业新引进项目122个，基本形成原材料供应、高中低端产品加工、物流配送等产业链条。项目建设新开工57个，续建123个，东阳汽配、天琦工业城等79个项目新投产，形成新的经济增长点。

工业运行逆势上扬。积极应对经济下行压力，制定扶持企业发展政策，实施主导产业倍增计划。规模以上工业企业净增23家，总量达194家，获评全省中小企业成长工程先进市。工业用电量8亿度，新增电力报装8万千伏安，分别增长10%和16%。龙祥磷化、新都化工二期等17个重点技改扩能项目投产。葛洲坝水泥、东方化工等6家企业获评襄阳市百强企业。雅新家纺、锦翔光电等4家企业在武汉股权托管交易中心挂牌。预计全年规模工业总产值540亿元，增长13%；新增产值过亿元企业27家、过10亿元企业两家，襄大农牧产值突破百亿元。

园区承载力大幅提升。经济开发区锦昔路、西城大道、跨百里长渠桥等9条路3座桥基本完工，面积翻番拓展到21平方公里。雷大工业园能级提升，污水处理厂设备安装完成，凌波路硬化通车。水晶产业城起步区建千亩园区、造百栋厂房、引万台设备“千百万”工程进展顺利，建成20栋标准厂房。

㈡抓基础，畅流通，一、三产业明显增强

三农工作稳步发展。粮食生产再获丰收，总产14.1亿斤，增产2000万斤。推广生态循环养殖，生猪出栏95万头，牛羊出栏13万头, 襄大农牧、华强农牧等4个示范区基础设施建成，新建光大农牧、宏全农牧两个区域性病死猪无害化处理点。蛮河、碑河流域治理等一批水利工程顺利推进，土地开发整理10万亩。积极培育新型农业经营主体，新引进现代农业企业6家，新增家庭农场401个、农业专业合作社166个。新增襄阳市级以上农业产业化龙头企业10家，总量达63家；新增无公害农产品、有机蔬菜认证28个，流水西瓜、大山合香菇分别获得全省优质农产品、名牌产品称号；我市获评全省农产品加工“四个一批”工程先进单位、出口食用菌质量安全示范区。小河至刘猴“百里生态文明走廊”等美丽乡村建设初显成效。开展全国农村公共服务运行维护标准化试点县市建设，小河镇试点整镇推进。

商贸流通繁荣发展。推进城乡市场体系建设，新登记各类市场主体5046户，增长15.2%，新增限上商贸企业10家，总量达184家。光彩、天兴等一批物流项目快速推进，农村物流“交（通）邮（政）合作”模式得到交通运输部推广。城区北街、西街等菜市场完成改造。新天地、襄大商业广场等一批城市综合体建成运营，武商、肯德基、屈臣氏等一批知名品牌入驻。引进电子商务公司，发展网上交易企业240家，年交易额达5亿元。加强与襄阳海关战略合作，外贸出口更加通畅。

㈢抓建设，严管理，城乡面貌明显改观

实施绿满宜城行动。开展全民绿化活动，完成骨干道路绿化130公里，造林3.5万亩，植树375万株，绿化总量是前三年总和。完成新207国道绕城段、中华大道、铁湖大道等一批城区道路绿化，滨江大道景观带等六个节点绿化、楚韵大道等六条道路苗圃绿化、锦昔路等八条道路行道绿化进展顺利，新增城市绿地52万平方米。

城乡设施建设提速。滨江大道延伸至汉江路段建成通车，九龙路、望江路向滨江大道延伸段完成路基清表，汉江堤防城区段整治顺利推进。鲤鱼湖大桥进入主体施工阶段，湖滨北路及绿化景观项目进入土建施工阶段。完成襄沙大道北段综合改造，打通九龙路、马家巷等断头路，新建中华大道与紫阳观路交汇渠化岛。维修城区破损路面9000平方米，铺设人行道1.3万平方米。整治老浆沟、改造盘岗渠，清淤地下管网1.7万米，铺设排污管网9300米，提高了城市排涝能力。麻竹高速河东段即将通车，襄阳（小河）新港启动征迁，雅口航运枢纽前期工作取得重大进展。

城市管理效果凸显。启动数字化城管建设，开展城区经营、交通、卫生秩序整顿，襄沙大道广告招牌规范升级，早餐夜市、渣土清运、静态交通、公厕开放等管理逐步规范，乱停乱靠、乱搭乱建、乱贴乱画、出店经营、摆摊设点等现象得到遏制。推行卫生保洁市场化，城区829条背街小巷纳入统一保洁范围，“一把扫帚扫全城”经验在全省推广。

 ㈣抓财税，活金融，保障能力明显加强

强化财税保障。积极培植财源，加强综合治税，完成税收11.5亿元，增长26%。对接上级政策，向上争取项目资金29.4亿元，其中竞争性资金11.7亿元，分别增长11%和14%。科学调度财力，拓展融资渠道，优化支出结构，确保民生领域、招商引资、重点工程等资金需求。

加强金融服务。全市金融机构贷款余额85亿元，增长16％，保险机构保费收入增长16.5%，继续保持全省金融信用县市和保险先进县市称号。信用联社成功改制为农村商业银行，长江证券入驻宜城。农村基层组织与基层银行“双基双赢”信贷合作模式在襄阳市推广。转账电话、刷卡消费POS机和自动存取款ATM机进基层，金融服务实现城乡全覆盖。搭建政银企合作平台，设立中小企业还贷调度基金，支持40多家企业贷款4.5亿元。

㈤抓民生，重投入，社会事业明显进步

民生保障覆盖更广。改造棚户区1500套，新建公租房1600套，新增租赁补贴500户。完成楚都、流水等输变电站新建增容工程，改造高低压线路290千米。新建120公里通村公路，维修改造襄钟路、峪板路、宜璞孔路等16条城乡道路。新开通3条公交线，更新141辆出租车。改造城市供水取水口，铺设供水主管网12.4公里、燃气管道33公里。开展职业技能培训3万人次，新增城镇就业7303人，引导返乡就业2088人。扩大城乡居民参保面，制发社保卡24.8万张，新增养老、医疗等参保人数1.3万人，入选全国首批“全民参保登记计划”试点城市。提高农村低保标准，为4.7万城乡低保、五保、优抚对象发放救助资金1.1亿元。完成3所农村福利院改造，新建12所城市居家养老服务中心、36所农村老年人互助照料中心。

社会事业发展更快。新增高新技术企业4家、高新技术产品13个，通过国家可持续发展实验区中期评估。更新义务教育学校标准化课桌凳2.7万套、床铺7000张，210套教师周转房、实验小学等9所学校扩容项目主体完工，薄弱学校改造经验在全省推广，高考、中考成绩综合排名分别居襄阳各县市第一、第二位。深化医疗集团体制改革，“先诊疗后付费”受益患者3.6万人次，公立医院综合改革、分级诊疗等经验在全省推广，实现国家基本药物制度和药品零差率销售全覆盖。全市符合政策生育率93.15%，出生人口性别比为107.42。开展国家公共文化服务体系示范区建设，完成22个标准化群众文化活动站（点）建设，“梦圆心声”农民文化大舞台、“舞动新宜城”广场舞等群众文化活动丰富多彩。

社会治理能力更强。健全市、镇、村三级网络化管理，新增视频探头850个，组建治安巡逻队398个，群众安全感指数位于襄阳各县市前列。办理法律援助事项4015件，设立温州龙湾、瓯海等驻外法律援助工作站。部分破产企业小区实现归区管理。推进安全生产隐患排查治理标准化、数字化建设，整改各类隐患351处。乡镇食药监所执法规范化建设、小餐饮单位违规记分管理等工作经验在全省推广，获评全省餐饮服务食品安全示范市。

一年来，我们坚决落实市委决策，自觉接受人大、政协监督，办理人大议案1件、代表建议116件、政协提案105件。扎实开展群众路线教育实践活动，整改“四风”突出问题32项，“三公”经费压缩三分之一, 公务用车规范管理，部分涉企中介服务收费卡口难题化解，政府投资项目和财政专项资金审计监管全覆盖。认真落实政府党组党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定，不断加强行政监察、审计监督和问政问责，政风行风持续好转。与此同时，人民武装、统计物价、民族宗教、气象民防、消防应急等工作都取得了新的成绩。

各位代表，2014年是不平凡的一年。这一年，是我市争创国牌、省牌最多的一年，成功争取为国家新型城镇化综合试点城市，获得全国义务教育基本均衡县市、全国文化先进市，全省县域经济发展先进县市，省级卫生城市、园林城市、森林城市、法治先进市和优秀平安县市等一批荣誉称号。

这一年，是我市招商引资成效最好的一年，先后引进粤宜高科、金锣集团、华电宜城电厂等一批大项目、好项目。

这一年，是我市城乡面貌变化最大的一年，鲤鱼湖大桥、滨江大道、西城大道等一批城建项目顺利实施；植树造林力度空前，绿化总量是前三年总和。

这一年，是我市民生投入最多的一年，教育、卫生、交通等一批群众关心关注的民生问题得到解决。

所有这些，都为宜城跨越发展、走在前列奠定了坚实基础。这些成绩的取得，凝聚着全市人民的智慧和汗水，得益于市委的正确领导，得益于市人大、市政协的大力支持，得益于社会各界的通力合作。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向所有关心宜城、支持宜城的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展仍然存在不少困难和问题，主要表现在经济总量不大、产业结构不优、重大骨干项目不多、财政金融保障压力仍然较大，等等。对这些困难和问题，我们将在今后的工作中切实加以解决。

二、2015年的形势和任务

新的一年，我们面临的宏观环境将发生重大变化：中国经济发展进入新常态，从规模速度型向质量效益型转变，更加突出市场在资源配置中的决定性作用；贯彻十八届四中全会依法治国战略，政府治理方式将发生根本性变化；国务院出台一系列新政策，规范各级财政预算管理，管控地方债务规模和融资投资渠道，清理规范招商引资优惠政策。新形势、新要求给我市经济社会发展带来了新挑战，但我市尽快实现转型具有一些独特的比较优势：一是在推进新型城镇化上，我们抢占了先机。成功争取为国家新型城镇化综合试点城市，这块金字招牌将为我市发展带来更多的政策支持、项目支持和资金支持。二是在区域战略上，我们抢占了阵地。我市处于汉江生态经济带的辐射范围、襄宜一体化战略实施的主战场，蒙西铁路、麻竹高速交通动脉过境，襄阳（小河）新港、雅口航运枢纽、华电宜城电厂等一批重大项目布局宜城，必将为我市发展注入强劲动力。三是在发展后劲上，我们积蓄了力量。我市作为国家农产品主产区，农业优势明显；产业基础日益增强，园区建设日益完善，政务环境日益优化，必将形成吸引投资、集聚项目的强大磁场。当前，全市上下想发展、干发展的氛围更加浓厚，只要我们适应新常态，抢抓新机遇，再加新举措，就一定能够再上新台阶。

2015年，政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十八届三中、四中全会和中央、省经济工作会议精神，以新型城镇化为引领，高举工业大旗，全力支持重点产业、重点区域，优化一产、做强二产、拓展三产，着力改善民生，建设宜居宜业幸福之城。

经济社会发展的主要预期目标是：在提高质量和效益的基础上，地区生产总值增长12%，一般公共预算收入增长16%，规模工业增加值增长13%，全社会固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长13%，实际利用外资增长10%，城乡居民人均可支配收入增长10%。完成节能减排、安全生产、计划生育等约束性指标。

围绕目标，重点做好五个方面工作：

㈠做强工业经济，夯实产业支撑

转变方式抓招商。在统一清理规范税收等优惠政策之后，要更加突出依靠园区承载力和服务环境招商。招商方向突出抓龙头抓配套、完善产业链，招商领域突出水晶、农产品深加工、精细化工等重点产业，招商方式突出组团招商、专业招商、以商招商、驻点招商，力争新引进项目30个以上。

聚焦重点壮骨干。坚持抓增量、活存量、提质量并重，提升工业经济整体实力。重点将农产品深加工、水晶等产业培育成为支柱产业，打造领军企业，重点支持葛洲坝水泥、燕京啤酒等纳税前10位企业增产增效，支持新都化工、银轮机械等10家优质企业技改扩能，支持阿泰克糖、共同药业等企业上市或股权挂牌，支持粤宜高科、创点科技等重点项目建成投产。清理闲置资产，盘活存量资源，鼓励困难企业二次创业。实施企业成长工程，扶持一批市场前景好的小微企业成长为规模企业。

优化环境强服务。加大项目服务力度，对重点项目配备项目秘书、驻点秘书、治安秘书、保健秘书，对经济发展环境进行实时监控、专项评议。推进企业落户“一表申请、三证联办”。扎实解决涉企中介服务收费等卡口问题。开展校企对接用工订单培训，帮助企业解决用工难。争取上级支持与调配财政资金并举，做大担保基金，降低企业融资成本。解决经济开发区生产用水用电不正常、职工上下班交通不便等问题，解决雷大工业园污水处理不配套、基础设施建设不完善等问题。

㈡优化农业布局，释放农村活力

培育新型农业经营主体。运用工业化理念发展农业，积极培育现代农业企业，新增农业专业合作社50家、家庭农场100家。进一步转变农业生产经营方式，规范有序流转土地，推进农业生产规模化、专业化和集约化发展。实施农产品深加工三年倍增计划，扶持襄大农牧、金锣集团、大山合现代等产业化龙头企业。

实施品牌农业战略。重点打造流水西瓜、孔湾蔬菜等农业品牌，支持京瑞通达、绿鑫科技、胡坪现代、宏全农牧等农业企业发展休闲观光农业，支持流水镇、刘猴镇、王集镇等农业基础较好的镇，形成现代农业示范效应，争创全省现代农业示范区。

建设生态家园。制定全域水系、渠系、库系循环灌溉规划，争取莺河二库、小南河水库等灌区渠系改造项目，推进小农水重点县和8万亩高产农田示范区的项目建设。继续推进“绿满宜城”行动和美丽乡村建设，重点围绕207国道、346国道、250省道等骨干道路沿线，开展净化绿化活动，力争乡村道路绿化160公里、植树240万株、造林3.5万亩，打造绿色示范村24个，创建长北山省级森林公园。深化全国农村公共服务运行维护标准化试点建设，重点推进农村垃圾收集处理市场化、长效化。降低化肥、农药等农业面源污染，加快规模畜禽养殖场标准化改造，争创全省优质安全农产品生产示范市。

㈢加强城市建管，营造宜居环境

提升城市品位。用强烈的文化意识指导城市建设，编制全市文物古迹地图，推进彰显文化底蕴的道路命名工作，启动三眼冢遗址公园、鲤鱼湖湿地公园建设，恢复城市历史记忆。完成鲤鱼湖大桥、湖滨北路建设。打通九龙路、望江路等向滨江大道延伸段。完成滨江大道景观工程、襄荆高速南出口游园、麻竹高速连接线等节点绿化。开展庭院绿化、厂区绿化，营造“城区园林化、道路林荫化、庭院花园化”的生态景观，争创国家园林城市。实施“蓝天碧水”行动，开展饮用水水源地安全防护工程。

精细城市管理。规范“两改”征迁行为，落实“两改”规划，违背规划的一律不审批，程序不到位的一律不实施；妥善处理开工“两改”项目建设存在的问题。推进数字化、网格化城管，提升城市管理信息化水平，构建齐抓共管的大城管格局。加强违章搭建、占道经营、渣土清运等专项整顿。引入市场化竞争机制，试行道路清扫保洁、生活垃圾处理、园林绿化和市政设施维护等服务外包方式。打造城市管理样板路、精品街，提升中心城区形象。

激活城市商脉。加快襄沙大道商业带和老城区商圈建设，引进一批品牌商贸业态。发展连锁经营、电子商务等新型流通业态。着力培育市场主体，新增限上商贸企业10家、各类市场主体5000家以上。支持成立电子商务协会，推动电子商务加快发展。规范发展物业、中介、评估、保险等服务行业，积极培育信息服务、科技服务、文化创意等新型服务业态。

㈣做大财税金融，增强保障能力

规范财政管理。积极落实新预算法，建立全口径预算制度。规范政府债务管理，硬化预算约束，稳步推进“三公”经费公开和公车改革工作。规范向上争取资金申报、拨付流程，加大涉农等资金整合力度，集中财力支持重点建设。建立多元化、可持续投入机制，探索政府和社会资本合作（PPP）模式，撬动社会资本参与城市基础设施建设。

强化金融服务。发挥财政资源杠杆作用，调动银行支持实体经济的积极性。加强政银企合作，创新金融产品。规范金融市场，加强对担保公司、小贷公司等准金融机构管理。严厉打击非法集资、高利贷，依法处置金融风险点。大力开展“进村入户，改进金融服务”活动，促进金融服务三农。

积极争资立项。认真研究政策走向，抢抓国家新型城镇化综合试点、国家农产品主产区等机遇，重点围绕粮食安全、生态环保、企业创新、技改扩能、节能减排、商贸流通以及民生保障等方面，科学编制“十三五”规划，充实项目库，扎实做好项目的包装策划、筛选论证、申报对接等工作，力争向上争取各类项目资金30亿元以上。

㈤强化公共服务，提升生活品质

持续改善民生。新建公共租赁房1200套，棚户区住房改造1500套，新增发放租赁补贴500户，改造农村危房1000户。解决农村2万人饮水不安全问题。引导企业开展在岗职工技能培训2.1万人，城乡劳动力培训4200人，新增城镇就业5000人。完善社保卡功能，方便城乡居民就地查询、缴费和领取养老金。落实残疾人就业创业、康复救助政策。维修改造两所农村福利院，探索医养结合养老模式。

发展社会事业。扩大教育领先优势，装备62个教学点“电子白板”班班通，逐步配备全市中小学体育、音乐、美术器材，开展名师、名校、名校长评选活动。深化公立医院综合改革，完善“先诊疗后付费”机制，开展名医、名护、名院长评选活动。创建省级计划生育基层基础示范市及示范村镇。推进科技普及、创新，创建全国科普示范市。继续推进国家公共文化服务示范区建设，因地制宜建设一批小游园、小广场、小运动场。

加强社会治理。完善农村网格化管理，推行“管理权限下移，服务地点靠前”改革，将养老保险、医疗保险等服务事项向村（社区）延伸，打通服务群众最后一公里。实施社会治安防控体系建设行动，加强禁毒和单位内保工作，创建优秀平安县市。扩大法律援助覆盖面，创建“六五”普法先进单位。落实安全生产和节能环保责任制，加大隐患排查和污染治理力度。实施质量强市战略，开展企业产品、流通商品、建筑市场质量专项治理。加强食品药品监督管理，保障群众食品药品安全。

各位代表，2015年，市政府还将突出抓好10件实事：

1、启动市区第二所公立幼儿园建设。

2、完成30所村级卫生室“五化”达标改造。

3、建设10个城市社区居家养老服务中心、20个农村老年人互助照料活动中心。

4、启动楚都公园二期建设。

5、建成张自忠将军殉国处纪念园，修缮革命烈士纪念馆、张自忠将军纪念馆。

6、建设城区货车停车场，规范大货车停放秩序。

7、建设至城区污水处理厂截污干管，改善城市排水排污功能。

8、启动农村8条二级公路提档升级，修建新王路（新街-王集）等路网工程。

9、完成110千伏孔湾输变电工程及35千伏小河、大雁、板桥店变电站增容工程。

10、逐步建立农村垃圾收集转运体系，新建6个农村垃圾中转站。

三、推进法治政府建设

建设法治政府是依法治国的关键。政府必须在法治轨道上开展工作，着力提升运用法治思维和法治方式履职的能力。

一是严守程序，依法决策。完善重大行政决策程序规则，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等相关规定。明确政府权力清单、负面清单和责任清单，划清权力清单边界，实行重大决策终身责任追究制和责任倒查制，确保各项决策程序正当、过程公开、责任明确。

二是规范执法，依法行政。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，坚持罚缴分离和收支两条线管理。建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，为执法活动提供明确依据。全面推进政务信息公开，建立行政执法公示制度和行政处罚信息公开制度，防止出现政府权力部门化、部门权力利益化的现象。

三是加强监督，依法追责。完善行政复议制度，落实行政诉讼行政负责人到庭应诉制度、错案责任追究制度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、内部层级监督、媒体舆论监督和群众监督。完善纠错问责机制，对违法行政造成恶劣影响或重大经济损失的部门负责人、直接责任人，坚决依法依规追责。

四是正风肃纪，从严治政。严格落实政府党组党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，推进预防和惩治腐败体系建设。强化土地出让、招标采购、工程建设、产权交易等领域专项治理，实现政府投资项目审计全覆盖。严格执行中央八项规定，持续抓好“四风”问题整改落实，巩固扩大群众路线教育成果。

各位代表，新的一年，新的起点，新的机遇。主动适应新常态，干部要有新状态，有梦想、有激情、有追求。

这个梦想，就是加快发展、一招不让敢争先；

这种激情，就是奋发有为、敢向改革要红利；

这份追求，就是真抓实干、锲而不舍惠民生。

让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，凝心聚力，攻坚克难，开拓创新，谱写宜城跨越发展的新篇章！