各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

 一、2010年工作回顾

2010年，是我市全面实现“十一五”规划目标，全力推进“两翻番一冲刺”战略部署的关键一年。一年来，我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，在各镇（办、区）、各部门和全市人民的共同努力下，认真贯彻落实科学发展观，开拓进取，真抓实干，圆满完成了年初确定的各项目标任务。预计全年完成地区生产总值110亿元，比上年增长17％，突破百亿大关；地方一般预算收入4.05亿元，增长45.5％；全社会固定资产投资70亿元，增长65％；社会消费品零售总额51亿元，增长27％；城镇居民人均可支配收入11000元，农民人均纯收入6900元，分别增长10％和13.8％。获得“全国粮食生产先进县（市）”、“全省县域经济发展进位先进县（市）”等荣誉称号，连续四年被评为“全国最具投资潜力中小城市百强县（市）”。

 ㈠坚持工业强市，工业经济实现了新跨越。全年实现规模以上工业总产值167亿元，增长68％；规模以上工业企业达到180家，净增30家。全市产值过10亿元的企业2家、过5亿元的企业5家、过亿元的企业达34家，襄樊大山、安能热电、天鑫油脂、宇帆农产品、万众纱业等11家企业进入襄阳市县市百强企业行列。农产品加工、医药化工、纺织服装等三大产业支撑作用明显提升，实现产值115亿元，占工业总产值的比重达70％，机械制造产业成为重要的增长点。投资1.5亿元，建设了宜城经济开发区内四条道路和雷大工业园的快速连接线，形成了20平方公里的“半月形”工业经济走廊。

 ㈡坚持特色培育，农业农村经济开创了新局面。农业生产喜获丰收，粮食总产达59.8万吨，连续六年增产增收，畜禽养殖产业增长迅猛，年出栏生猪80万头，进一步巩固了“产粮大县”、“畜牧大县”地位。积极推进农业产业化经营，农业产业化龙头企业达29家，数量位居襄阳各县市之首，特别是各投资近4亿元的襄大畜禽产业园、大山合集团华中生产基地和投资2亿元的楚谷香粮油等项目的开工建设，为我市农产品加工业实现新的突破奠定了坚实的基础。万锦蔬菜冷链物流、湖北现代名优花卉苗木和梅缘现代农业观光园等一批项目也为农业产业注入了新的活力。

㈢坚持项目带动，招商引资取得了新成效。坚定不移地把招商引资作为推动经济跨越发展的突破口，深入开展产业招商、集群招商、驻点招商，招商引资再结硕果。全年共签约项目121个，协议资金227.7亿元，实际到位资金36亿元。纺织板块的雅丽家纺、富亿服饰，化工建材板块的龙祥磷化、安达特种水泥，食品加工板块的襄大冷鲜肉，机械制造板块的富亿农机等11个投资过亿元的项目相继竣工投产。裕源达印染、森语纺织、楚钟磷化、诺鑫生化、楚谷香粮油、华建机械、定园半轴等31个投资过亿元的项目正在加紧建设，这些项目的落户为我市跨越式发展提供了有力的支撑。

㈣坚持统筹发展，城乡面貌实现了新变化。坚持把统筹城乡发展作为落实科学发展观的重要内容，全力拓展城市新区，逐步改造老城区，城乡面貌有了较大改善。城市重点工程顺利实施，四星级酒店主体工程已经竣工；宜城光彩大市场项目全面启动；雷雁大道、前进路、七里岗一路、科技路、京忠路、自忠路东段、老城区人行道等多项道路工程顺利完成；“大树进城”工程任务超额完成，七里岗一路、北环路等一批新建道路绿化同步建成，投资3000万元的楚都公园也正在加紧建设；嘉豪城市花园、襄大新村、华清苑等一批住宅小区建设如火如荼。交通设施建设工程全面推进，207国道城南段、宜远路、郑何路、板流路、讴双路、王新路大修改造工程全面完成；王万路、刘李路大修工程也正在紧张施工；汉江大桥、孔湾大桥、鲤鱼湖二桥等7座大桥维修加固工程全面竣工。整合各类专项资金推动农业基础设施建设，完成各类农田水利基本设施建设工程1387处，莺河一库、小南河水库除险加固主体工程已经完工；基本农田、低丘岗地改造项目全面竣工，开发整理农田7.4万亩。全力以赴做好移民安置工作，建设移民自建房27万平方米，8528名移民顺利入住，在全省率先完成了大规模搬迁安置任务，被省委、省政府授予全省移民工作先进单位。

㈤坚持扩大开放，消费出口取得了新成绩。抓住居民消费服务需求旺盛的有利时机，着力培育商贸企业，全市限上商贸企业达100家。积极实施家电下乡、汽车下乡工程，发放家电补贴1074万元，汽车补贴688万元。实施“万村千乡”市场工程，新建农家店20家、村级综合服务社117家。进一步加强对粮油、猪肉、蔬菜等生活资料的价格监管，保障和丰富了市民的“菜篮子”。深入开展农业生产资料、食品药品等市场专项整治，城乡市场秩序进一步规范。创新服务方式，扶持出口企业做大做强，出口企业达到40家，完成外贸出口8000万美元，增长40％，出口额位居襄阳各县市第一。

 ㈥坚持开源节流，财税金融实现了新突破。地方一般预算收入和税收增幅均创历史新高，预计分别增长45.5％和47％，税收收入占一般预算收入的比重提高了0.5个百分点。同时，积极向上争取项目资金，各类专项资金到位超过11亿元。进一步加大城市经营力度，盘活土地资源，严控土地市场，全年共实现经营性土地出让收入1.28亿元。强化财政预算管理，严格控制非预算开支项目，全年财政支出15亿元，确保了经济社会发展的需要。深化银政合作，建立国开行、农发行开发性金融合作平台，引导银行增加信贷投入，新增贷款9.1亿元，新增存贷比达68.6％，有力支撑了地方经济发展，并获得“全省保险工作先进县市”。

㈦坚持统筹兼顾，社会事业取得了新进步。一是科教文卫工作全面进步。企业科技创新能力进一步提升，襄大农牧等企业被省科技厅授予“农业科技创新示范企业”和“农业科技创新示范基地”。国家级可持续发展实验区申报工作取得重大进展。进一步夯实农村教育基础，小学、初中入学率分别达100％和98.3％，高考本科上线率、万人比位居全省农村高中前列。完成了市一中的资产回购。成功举办了宜城友好城市乒乓球邀请赛。全面完成乡镇文化站的维修改造工程，开展了千人腰鼓大赛活动。有线电视数字化转换工作有序推进，城市博物馆、规划展览馆免费向市民开放。加强城乡医疗卫生服务体系建设，完成了新一轮乡镇卫生院改革工作，启动了市人民医院公立医院改革试点工作。二是社会保障水平不断提高。全年发放城市低保金1860万元、农村低保金1370万元、农村五保金354万元，发放救助金1098万元，基本实现了应保尽保。新农合和城镇基本医疗保险参保率分别达到95％和96％，新型农村养老保险试点范围扩大到8个村，新增参保5000余人。住房公积金缴存3377万元，余额突破亿元大关。认真落实各项惠农支农政策，发放粮食直补、良种补贴、农业综合补贴等各类补贴1.4亿元，发放移民直补1241万元。三是社会管理全面加强。坚持重点突破、整体联动，实有人口和实有房屋管理工作取得了阶段性成果。第六次人口普查入户登记工作顺利完成。严格落实计划生育政策，全市人口出生率为10.88‰，符合政策出生率95％。强化节能减排，全面完成了预期的目标。四是和谐宜城建设扎实推进。市区新建改造了市行政服务中心、信访接待中心、矛盾调处中心，实现了市、镇、村便民服务、信访维稳三级联动。加强社会治安综合治理，广泛开展“五五普法”教育活动，集中开展“打黑除恶”行动，全市治安状况明显好转，群众安全感明显增强。安全生产保持平稳态势，实现了安全生产指标“四降一杜绝”。切实加强国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥工作，顺利通过省级双拥模范城验收，军政、军民关系进一步密切。

 ㈧坚持以人为本，民生改善取得了新进展。市政府在市四届人大五次会议和市政协四届四次会议上承诺的10件实事全面完成：①鹞子山广播电视发射塔已经启动运行，解决了东西两山群众看不到宜城电视节目的难题。②解决了蛮河沿岸孔湾、雷河片近7万人的饮水不安全问题。③完成了安居苑、阳光花园756套廉租房建设，改造农村危房365户。④架设路灯204组，完成35条“瞎子街”的亮化任务。⑤城区视频监控“全覆盖”工程进展顺利，建设公共视频监控点420个。⑥完成了24条泥巴路改造工程。⑦开通市级行政服务中心大厅窗口服务，健全三级便民服务体系，实现了一镇一辆便民服务车，全力推行了农村便民服务事项代办制，基本实现了三级行政服务体系全覆盖。⑧新增就业岗位6623个，扶持380人创业，转移培训劳动力1.3万余人。⑨中心客运站迁建工程已全面启动；新修通村循环道路260公里。⑩市中心福利院竣工投入使用，王集、鄢城等5个镇办福利院改扩建工程全面完成。

 ㈨坚持依法行政，政府自身建设得到了新加强。认真贯彻落实市委决策，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，重视发挥市政协政治协商和民主监督作用，全年共办理人大代表建议85件，政协委员提案134件，经答复，人大代表和政协委员满意、基本满意率达100％。积极稳妥地完成了政府机构改革工作。大力推行政务公开，深入开展政风行风评议活动，切实纠正行业不正之风。全面实施反腐倡廉“十个全覆盖”，政府工作人员的勤政廉政意识进一步增强，政府为民、务实、清廉的形象进一步提升。

与此同时，妇女、儿童、老年人和残疾人权益得到了较好保障，机关管理、民宗外侨、史志档案、新闻出版、统计、气象等各项工作也都取得了新的成绩。

各位代表，这些成绩的取得，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结拼搏、扎实苦干的结果。在此，我代表市政府向各位代表，并通过你们向全市广大干部群众，向所有参与、支持宜城建设发展的同志们、朋友们，表示衷心地感谢并致以崇高的敬意！

肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：经济总量偏小，产业竞争力不强，经济发展方式需要进一步转变；农村基础设施投入不够，农业产业化、标准化、市场化水平不高，农民增收任务十分艰巨；城市功能不够完善，城市管理难点增多，违法建设时有发生；影响社会和谐稳定的因素仍然很多，等等。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。

二、“十二五”发展展望

“十一五”时期是我市发展史上不平凡的五年。五年来，我市地区生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额年均增幅分别达15.2％、50％和21.5％；财政收入增势强劲，后四年连续保持两位数增长；规模工业总产值累计增长6.3倍，工业主导地位凸显，县域经济综合实力在全省排名由44位提升到27位，经济社会发生了积极而深刻的变化。

可以说，过去的五年，是全市人民战胜各种挑战、克难奋进的五年；是抢抓机遇、综合实力提升最快的五年；是城乡面貌变化最大、人民群众受惠最多的五年。五年来，全市上下团结拼搏，埋头苦干，战胜了一个又一个的困难，经受了一场又一场的考验，交出了一份精彩的答卷。

各位代表，“十二五”期间，是我市转变发展方式的战略调整期，是加快发展的黄金机遇期。国家大开放、大发展、大调整政策的实施，势必为我们注入新的动力；沿海发达地区经济转型、产业转移的加速，势必为我们带来广阔的发展空间。特别是中部崛起战略的深入，襄阳打造省域副中心城市步伐的加快，势必惠及宜城。同时，和谐发展的要求，化解矛盾的需要，县域竞争的加剧，也势必给我们带来前所未有的压力和挑战。“十二五”期间，只要我们正视压力，克服困难，抢占先机，乘势而上，宜城经济社会发展必将实现新跨越、迈上新台阶。

“十二五”，我市经济社会发展的奋斗目标是：围绕“打造三市”（襄阳副中心城市、区域性商贸物流中心城市、襄荆随地区重要工业城市）、“进入湖北县域经济十强”的发展战略，奋力实施“36121工程”（地区生产总值突破300亿元，工业总产值突破600亿元，地方一般预算收入突破10亿元，城镇居民人均可支配收入突破20000元，农村人均纯收入突破10000元），力争到“十二五”末期，把宜城建设成为具有中等规模的现代化工业城市，实现从农业大市向工业强市的飞跃。

要全面实现“十二五”规划目标，我们务必保持奋发向上的昂扬斗志，务必发扬敢闯敢试的创新精神，务必坚持扎实苦干的工作作风，具体要做到“六个坚持”：一是坚持把保持经济平稳较快发展作为第一目标，全力提升工业化、城镇化、农业产业化水平，努力形成新的经济增长点和竞争优势。二是坚持把推动经济发展方式转变和经济结构调整作为第一方向，大力发展绿色经济、循环经济，着力建设“资源节约型、环境友好型”社会。三是坚持把项目建设作为第一抓手，抓牢国家扩大内需、保障民生的机遇，集中实施一批重大基础设施建设项目，培育经济增长的活水源头。四是坚持把推进城乡一体化作为第一任务，全力拓展新城区，改造提升老城区，加快建设新农村，快速推进新型城镇化和城乡一体化进程。五是坚持把改革创新作为第一动力，着力构建充满活力、富有效率的体制机制，切实增强经济社会发展活力。六是坚持把改善民生、促进和谐作为第一职责，千方百计提高人民生活水平，努力实现公共服务均等化，让改革发展成果最大限度地惠及全市人民。

三、2011年政府工作的指导思想、奋斗目标和工作重点

2011年是“十二五”发展的开局之年，做好2011年的工作，意义重大，任务艰巨。

2011年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧盯“两翻番一冲刺” 奋斗目标和“36121”工程战略不动摇，坚持“工业强市”战略不动摇，继续实施“项目建设年”活动，深入推进“国家可持续发展实验区”建设，为建设富裕宜城、和谐宜城而努力奋斗。

2011年政府工作的预期目标是：地区生产总值突破135亿元，增长15％；规模工业总产值突破230亿元，增长45％；规模工业增加值突破60亿元，增长35％；地方一般预算收入突破4.9亿元，增长21％；全社会固定资产投资突破100亿元，增长45％；社会消费品零售总额突破63亿元，增长23.5％；外贸出口9000万美元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10％以上。符合政策生育率保持在95％以上；城镇失业登记率控制在4％以内；单位生产总值能耗下降4.4％；主要污染物排放总量减少1％。

实现上述目标，我们将突出抓好以下七个方面的工作：

㈠全力推进招商引资和项目建设，快速扩张经济总量。

坚持把项目建设作为推动发展的强大引擎，深入实施“项目建设年”活动，带动经济总量迅速扩张。力争到年底，一个10亿元的项目、两个5亿元的项目落地开工，新向上争取项目资金10亿元以上，招商引资到位资金40亿元以上。

 第一，全力推进招商引资。进一步转变招商思路，创新招商方式，再掀招商引资的热潮。一是突出大项目招商。紧盯国内外知名企业，固定领导，固定专班，一鼓作气抓到底，确保在大项目上有新的突破。二是突出产业招商。立足农产品加工、纺织服装、医药化工等优势产业，努力在产业招商上实现新的突破。三是突出选题招商。结合宜城实际，筛选一批带动能力强、配套潜力大、税收贡献率高的大项目进行点题招商，力争在重点领域、重点行业、重点企业上引进更多的新项目。

第二，积极推进项目建设。深入开展“项目建设年”活动，力争固定资产投资突破百亿大关。一是抓好在建项目。加强对重点项目的领导、协调、服务、检查、督促，推进项目调度管理的常规化和制度化，及时研究解决项目建设中存在的各种问题。加快推进银轮机械、楚钟磷化、裕源达印染、襄大冷鲜肉、楚都公园、中心客运站等项目建设，力求早竣工、早见效。二是抓好项目开工。提高项目审批、筹资、供地、规划和评审工作服务效能，简化审批程序，认真做好项目实施的前期准备和保障工作。积极组织一批已签约招商项目尽早开工。抓好随南路、宜远路、宜璞孔路改造大修工程和207国道外环线、麻竹高速宜城段建设等基础设施项目的组织和实施工作。三是抓好项目争取储备。完善项目信息库，加强投资项目的规划、选择、组织、上报工作，在基础设施、产业发展、社会事业、改善民生等领域，超前策划储备一批重大项目。力争汉江蛮河综合整治等一批大项目纳入国家和省的“盘子”。

㈡全力推进“双百亿工程”，加快工业经济发展。

牢固树立工业至上的理念，大力实施“工业强市”战略、着力培育百亿产业、建设百亿园区、打造巨人企业，以工业的突破性发展带动全市经济的跨越式发展。

第一，培育壮大百亿产业集群。一是突破性发展农产品加工业。以襄大农牧、大山现代、楚谷香粮油、宇帆农产品、天鑫油脂等企业为龙头，加粗产业链条，打造农产品加工产业集群，力争形成80亿元的产值；二是突破性发展医药化工产业。以新东方、金源化工、楚钟磷化、诺鑫生化等企业为龙头，延伸上下游产品，打造医药化工产业集群，力争产值突破50亿元；三是突破性发展纺织服装业。以雅新家纺、富亿织造、万众纱业、天舒纺织等一批企业为龙头，加快产业体系建设，打造纺织服装产业集群，力争产值突破50亿元；四是着力培育机械制造等新型产业。以银轮汽配、东风天神、定园半轴、奥德车桥等项目为龙头，依托襄阳车城优势，引入新项目，培植以汽车零部件为主的装备制造业，力争产值达到20亿元。同时，支持新型建材、新型能源和电子电器等产业发展，力争实现新的突破。

第二，加快推进百亿园区建设。围绕打造百亿园区的目标，坚持产业向园区聚集，项目向园区集中，提高开发强度和集约化水平，加强园区功能配套，推动宜城经济开发区和雷大工业园区上规模、上水平。力争宜城经济开发区规模工业总产值突破100亿元，雷大工业园区突破50亿元。

第三，深入开展企业成长工程。继续实施“亿元企业”培育工程，着力打造小巨人企业。新增产值过20亿元的企业1家，过10亿元的企业1家，过5亿元的企业5家，新培育规模企业30家以上。建立领导服务企业直通车制度，为企业技术改造、产品开发、科技创新提供支撑，鼓励企业引进高新技术和先进设备，改造提升传统产业，力争培育科技型企业2家以上。大力实施品牌战略，力争培育1个以上国家级名牌产品，10个以上省级名牌产品。

第四，全力支持全民创业。完善支持全民创业的政策措施，进一步放宽准入条件，在提供融资担保、强化财税扶持、减免行政规费、落实创业用地等方面，加大创业扶持力度。规划中小企业孵化园，建设标准化厂房，设立创业服务热线，打造政策咨询、技能培训、融资辅导和用工信息等服务平台。开展“创业明星”和“民营企业十强”等评选活动，营造全社会支持创业、全民参与创业的良好氛围。实施市场主体增量工程，力争全年新增各类经济组织1000家以上，其中工业企业100家以上。

㈢全力推进新区建设，提升城市形象。

按照“拓展城市空间、做优发展平台、提升城市形象”的要求，推进城市新区和工业园区建设，打造“适宜人居、适宜企居”的双宜居城市。

第一，以建设宜居新城为目标，加快城市新区建设步伐。按照高起点定位、高标准建设的要求，通过市场化运作，推动临江新城建设开发，拓展城市发展空间，打造新的中央商务区，启动滨江大道建设。进一步健全鲤鱼湖新区总体规划方案，完成湖南片区中心客运站、光彩大市场和湖北片区四星级酒店、楚都公园等项目建设，加快推进鲤鱼湖新区向北拓展。

第二，以建设工业新城为目标，打造城市产业发展平台。以“完善配套、扩区增容”为重点，进一步提升宜城经济开发区的综合服务功能，完成楚韵大道、宋玉五路、宋玉四路北延段等道路建设，新提供工业用地3.8平方公里。规划建设金融、商业网点和学校、医院等服务设施，开通开发区城市公交。以“提升基础设施水平，提高承载能力”为重点，进一步提高雷大工业园产业集聚能力，完善道路体系和配套设施，启动大雁变电站建设，完成工业废水处理厂建设。

第三，以争创“省级园林城市”为目标，进一步完善城市基础设施。着力实施五大建设工程：一是城市道路工程。新建改建滨江大道、前进路南段、自忠路延伸、望江路延伸、南街南段等5条城市道路。二是城市增绿工程。继续实施“大树进城”工程，在公共场所新栽植大树200棵以上；完成科技路、前进路、七里岗一路延伸段等５条道路绿化；完成汉江路、振兴大道南段的绿化提档升级工程。三是城市照明工程。完成10条道路的路灯建设，对临街重点建筑、标志性建筑、开发区重点企业实施亮化。四是住宅小区建设工程。坚持规模开发、配套建设，抓好嘉豪城市花园、湖畔人家、襄大新村等住宅小区建设。五是城中村改造工程。加大城中村改造力度，科学规划，统筹推进，切实改善人居环境。

第四，以“清洁城市、美化宜城”活动为载体，切实加强城市管理。巩固模拟市场化改革成果，提升保洁、绿化、道路养护的作业水平，实现管理标准化、维护日常化、作业市场化、考核绩效化。健全完善门前“四包”责任制，规范小区物业管理，建设和谐小区，引导全社会力量共同参与城市管理。加大违法建设打击力度，严格控制城乡私房建设，坚决遏制私搭乱建行为。继续实施“城市畅通工程”，大力开展城市交通秩序专项整治，重点整治占道经营和乱停乱靠等行为，缓解城区交通拥堵问题。

 ㈣全力发展现代农业，开创农业农村工作新局面。

坚持以工业化的理念发展农业，以产业化的思路富裕农民，推动农业农村经济大发展，力争农业总产值达到60亿元，农民人均纯收入达到7700元。

第一，深入实施“一镇一品”战略，加快培育现代农业。采取“差异化”管理的办法，深入实施“一镇一品”战略，加快建设五个优质特色的农业板块基地。以楚谷香粮油、甲林集团、天鑫油脂、兴达粮油等企业为龙头，建好五个国家级高产农田示范基地；以襄大农牧、宏全牧业、楚台食品等企业为龙头，建设以刘猴、板桥店、郑集、小河为中心的畜禽养殖生产基地；以大山现代、中泰德盛等企业为龙头，建设以板桥店、流水、刘猴为中心的食用菌生产基地；以万锦冷链物流、海红蔬菜、梅缘农资等企业为龙头，建设以孔湾、郑集、王集、流水为中心的瓜菜生产基地；以湖北现代名优花卉苗木公司为龙头，建设以鄢城太平和东西两山国有林场为中心的花卉苗木基地。全年力争新增农业产业化龙头企业５家以上。

第二，加强农村基础设施建设，夯实现代农业发展基础。抢抓国家实施千亿斤粮食增产计划的有利机遇，大力实施粮食增产工程。加快农业综合开发，大力实施基本农田整理改造项目，抓好谭湾、黄冲、陡沟等11座水库除险加固工程，整修荣河等一批提水泵站。继续实施农村安全饮水工程，再解决5万农村人口的饮水不安全问题。新建联户沼气池2000口，新增植树造林1万亩。加快新型实用农机具推广步伐，提高农机作业化水平。加强动植物疫病防治和气象预测预报工作，充分做好防洪抗旱准备，增强农业抗灾、减灾、避灾能力。大力加强城镇、集镇建设，繁荣镇区经济，提升城镇带动辐射能力。继续实施“文明家园”工程，扎实开展村容村貌整治活动，全年新启动建设生态文明新村20个。

第三，推进体制机制创新，增强现代农业发展活力。全面落实国家惠农政策，加大财政支农力度。建立健全农村土地承包经营权流转管理和服务体系，引导农民按照依法、自愿、有偿、有序的原则，多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。深化林权制度改革。大力发展村级集体经济，增强造血功能。创新农业经营方式，依托特色产业，发展各种类型的农民专业合作社100家以上。

㈤全力发展现代服务业，提高第三产业发展水平。

坚持把现代服务业作为宜城经济社会发展的重要增长点，以市场化、产业化、社会化为方向，推进第三产业健康快速发展。

第一，培育现代物流业。抓住国家鼓励发展现代物流业的契机，充分发挥宜城的区位优势和立体交通网络功能，大力发展现代物流业。围绕服务经济，编制现代物流业发展规划，构建大雁、朱市、开发区三大物流支撑平台。出台物流企业成长政策措施，扶持现有物流企业做大做强，引进培育一批新的现代物流企业。

第二，提升现代商贸业。加快市场建设步伐，以建设区域汽车城、家纺城、果蔬批发市场等为重点，着力培育一批上规模的特色商贸企业、特色街区和都市商业区，力争全年新增限上商贸企业20家以上。继续实施“万村千乡”市场工程和农村市场主体“七有”工程，新建农家店30家、农村综合服务社50家，力争实现全市所有行政村都有一个综合性的便民超市。强化城乡市场监管，围绕食品、药品、农资等与人民群众生产生活密切相关的重要商品，针对社会普遍关注的食品质量安全、菜篮子工程等热点问题，进一步加大专项整治力度，稳定市场物价，净化市场环境，规范市场经济秩序。

第三，大力发展特色旅游业。抢抓鄂西生态文化旅游圈建设机遇，策划培育特色旅游项目。开通张自忠纪念馆、市博物馆、十里长山一日游精品线路，策划启动宋玉故里和十里长山张自忠殉国处等景点建设。延伸旅游服务链条，提高酒店和餐饮业服务水平，打造“美食宜城”品牌，拉动旅游消费。

第四，大力发展外向型经济。兑现落实鼓励出口优惠政策，建立海关、商检合作机制，调动企业创汇积极性。扶持大山现代、中泰德盛、雅新家纺和富亿织造等企业扩大出口，大力培育发展前景好、出口潜力大的中小企业，全年新引进和培育外贸出口企业2家以上。

㈥全力提升财政保障能力，提高金融服务水平。

第一，坚持理财聚财为民的理念，强化财源建设。大力培植骨干税源，新增年税收过5000万的企业1家，过1000万的企业5家。培育一批增长潜力大的后备企业。加大城市经营力度，扩展财政收入来源，规范土地市场管理，加快土地收储、盘活、经营步伐，切实提高经营土地效益，确保新增土地净收益2亿元。进一步加强预算管理，优化支出结构，不断完善部门预算、国库集中收付、政府采购等制度。倡导勤俭节约，严格支出管理，确保重点项目建设和重点民生事项的需要，确保机关正常运转，确保干部、教师工资正常发放。

第二，深化银政银企合作，推进金融服务创新。完善政银企协调制度，加强金融联席会议调度，兑现金融单位扩大信贷投入的激励政策。组建一家小额贷款公司，新引入1－2家金融机构来宜开展业务，加强金融对重点工业项目和农村经济发展的支持力度。全年各项存款余额突破90亿元，新增贷款9亿元，继续保持全省A级信用县市称号。

㈦全力推进和谐社会建设，维护群众利益。

突出以人为本，协调发展社会事业，努力构建和谐宜城。

第一，加快发展社会事业。大力实施“科教兴市”战略，深入推进国家可持续发展试验区试点工作。坚持教育优先发展战略，推进全市义务教育均衡发展，大力发展学前教育和职业技术教育，巩固教育教学水平的先进地位。开展全民健身活动，启动建设全民健身中心，推进群众体育发展。加强文化基础设施建设，积极引导和开展以“市民乐”为代表的群众性文化活动，送戏下乡100场，送电影下乡2000场。加快基本公共卫生和基层医疗服务体系建设，加强乡镇卫生院基础设施建设，积极开展公立医院改革试点工作，完成市人民医院外科大楼建设。认真抓好新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险工作，确保新农合参保率达98％，城镇居民医保参保率达96％。加强人口与计划生育工作，不断优化人口结构，提高人口素质。严格土地管理，加大基本农田保护力度，引导建设项目集约用地。加大环境保护力度，严格落实项目建设环评制度，加强饮用水源地保护。深入开展军民共建和拥军优属活动，巩固全省“双拥模范城”创建成果。重视妇女儿童工作，保护妇女儿童的合法权益。切实做好统计、审计、民宗、对台、侨务等工作。

第二，全力改善民生。高度关注创业促就业工作，拓宽就业渠道，开发公益性岗位500个，切实做好下岗失业人员再就业工作，基本解决零就业家庭就业问题。加大劳动保障监察力度，切实维护企业和职工利益。进一步完善城乡居民最低生活保障制度和医疗救助体系，努力提高保障水平。加大对因灾倒房户的帮扶力度，实施农村危房改造300户。扩大新型农村养老保险制度试点范围，为90岁以上的高龄老人每人每月发放100元的养老补贴。认真落实移民后扶政策，解决移民生产生活难题，促进移民致富。

第三，创新社会管理。深入开展“严打”整治行动，加强城区网格化巡逻，继续加大技防投入力度，新安装视频监控头1000个，建成Ａ类监控室5个，基本建成覆盖全市的社会治安视频监控系统，增强人民群众的安全感。加强流动人口、出租房屋管理，加大对特殊人群的帮教管理和服务力度。全面落实安全生产责任制，强化企业安全生产主体责任，增强从业人员安全生产意识。加大社区建设投入，拓展社区服务领域，试点建设两个规范化管理的城市社区。加强社会矛盾排查调处工作，在所有行政村派驻平安指导员，深化维稳联动中心、信访接待中心和便民服务中心的体系建设，有效化解各类矛盾，千方百计维护社会稳定。

四、着力建设人民满意政府

服务是政府的天职，落实是政府工作的灵魂。面对新的形势、新的任务，必须进一步加强政府自身建设，努力建设负责任、有作为、人民满意的政府。

㈠坚持民主公开，推进阳光行政。认真执行人大及其常委会的各项决议和决定，主动听取人民政协的意见和建议，切实做好人大议案、建议和政协提案的办理工作。完善科学民主决策机制，健全重大问题、重要事项的集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，实现行政决策的科学化、民主化。充分利用网络平台等各种形式，全面推行政务公开制度，保障行政权力在阳光下运行。

㈡坚持求真务实，推进效能理政。深入推进作风建设年活动，大力整治行政“不作为、慢作为、乱作为”问题，坚决打击破坏发展环境、损害宜城形象的行为。继续开展百名科局长评议活动，严格实行环境影响评价“一票否决”制度。巩固“行政审批服务提质增效行动”成果，实行重大项目并联审批和绿色通道制度，突出抓好三级行政服务体系标准化建设。

㈢坚持开拓创新，推进创新治政。坚持以科学的制度和方法来推动政府工作开展，做到工作谋划重长远，工作推动重细节，工作落实重成效。建立强有力的工作推进机制，推行项目化管理工作法，加强对重要目标、重要任务、重点项目的过程管理，在责任主体、目标任务、工作标准上实施清单式管理，在工作过程、关键节点、时限要求上实施挂图作战。

㈣坚持标本兼治，推进廉洁从政。认真落实干部述职述廉、重大事项报告、经济责任审计和民主议事决策制度。充分发挥监察、审计、财政等监管职能，推进政府采购、工程招投标、土地招拍挂、产权交易的阳光操作。严格遵守廉洁自律各项规定，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决不搞劳民伤财的“形象工程”。坚持勤俭办事，切实把有限的财力物力用在人民群众最迫切需要解决的问题上、用在对特殊困难群体的帮助扶持上、用在推进改革发展稳定工作最关键的事项上。

2011年，做好以上各项工作的同时，市政府将集中力量继续办好关系民生的10件实事：①建成楚都公园，关闭化肥厂，提高鲤鱼湖水质。②实施一批农田水利设施建设工程，改善20万亩农田的灌溉条件。③实施农村电网改造工程，完成2万户的农村电网改造。④完成中心客运站迁建工程，规范建设城区公交停靠点，新修通村循环路200公里。⑤实施城区泥巴路改造工程，完成10公里泥巴路改造。⑥实施消灭城区“瞎子街”工程，完成背街小巷路灯建设任务。⑦新建5座垃圾中转站，新建5所公厕，所有公厕免费向市民开放。⑧实施棚户区改造工程，新建住房400套。⑨在全市公立乡镇卫生院全面实行基本药物制度，实现基本药物零差率销售。⑩新增就业岗位5000个，扶持300人创业，组织城乡劳动力技能培训5000人。 

各位代表，抢抓新机遇，谋求新发展，实现新突破，是时代的呼唤、人民的重托，是历史赋予我们光荣而神圣的职责。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在市委的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，坚定信心，团结拼搏，埋头苦干，为圆满实现全年各项目标任务，夺取“十二五”开门红而努力奋斗！