各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出宝贵意见。

一、2005年政府工作回顾

2005年，是“十五”计划的最后一年,也是我市经受严峻考验的一年。一年来，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，我们团结带领全市人民，开拓进取，埋头苦干，认真落实科学发展观，全面实施“环境立市、三产活市、工业强市”战略，牢牢坚持“农业突出工业化，工业突出农字化，三产突出人文化”的发展思路，着力“打造绿色楚都，建设和谐宜城”，圆满完成了市三届人大二次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值 41.52亿元，增长9.3%。其中一产业增加值13.54亿元,增长2.9%；二产业增加值16.11亿元,增长17.2%；三产业增加值11.87亿元,增长9.3%;三次产业比例由35.1:36.6:28.3调整到32.6:38.8:28.6；全社会固定资产投资8.34亿元，增长18%。成为全省经济发展较为活跃的县（市）之一,并成功跻身省扩权县（市）行列。

(一)开发区建设起步坚实，工业经济快速发展。宜城经济开发区建设规划编制完毕，土地利用规划获省政府批准。抢抓土地解冻的机遇，采取开行贷款、部门共建等办法筹集资金，大规模地开展基础设施建设。目前，宜兴大道、新村路、宋玉三路已经竣工，宋玉二路、宋玉四路、楚源大道三条道路及供排水、供电、通信等工程正在紧锣密鼓建设，银轮汽配、圣德药业、南水现代、汉清食品、天鑫油脂等20 多家企业陆续入驻。工业经济快速发展，规模以上企业实现产值22.1亿元，增长33%。纺织、食品、化工三大支柱产业发展迅猛，实现产值18.7亿元，占规模以上企业产值的85％。一批重点企业迅速壮大，金源公司、新东方化工、燕京啤酒、楚天化纤、万众纱业、襄大农牧、银辉金属等7家企业产值过亿元，比上年新增2家；产值过千万元企业达到31家，比上年新增16家。一批中小企业茁壮成长，全年有17家企业销售收入过500万元，跃升为规模以上企业。实施技改项目36个，总投入达到3.5亿元，全部投产后，可新增产值10亿元。企业改革取得新进展，全年破产终结企业25家。

(二)农村经济稳步发展，区域特色更加明显。认真落实党的农村政策，全面免征农业税，农村税费改革连续三年荣获省优秀等次；农村土地二轮延包工作基本完成，化解土地纠纷近2万起，发放经营权证9.26万份；粮食直补、良种补贴政策全面落实，发放兑现“两补”资金2339.6万元，并成功跻入国家农机具补贴“笼子”。全年粮食总产达到45.8万吨，增长14.4％，综合生产能力位居襄樊各县（市、区）前列，被省政府授予“粮食生产先进县（市）”。特色镇建设深入推进，结构调整成效明显，全市西瓜、蔬菜种植面积分别达10万亩和5万亩。畜牧养殖业发展提速，创建省级养殖小区7个，发展各类养殖专业户1260户。全年出栏生猪48.1万头、牛4.6万头、羊4.4万只，出笼家禽692万只，分别增长15.9%、6.7% 、15%和6.1%。龙头企业不断发展壮大，省、襄樊市级龙头企业达到9家，位居襄樊各县（市、区）首位。大力发展打工经济，农民外出务工人员达到5万多人。2005年，全市农民人均纯收入达3555元，增长5%。

(三)“环境立市”深入推进，招商引资再创佳绩。创造性地抓好经济环境建设，建立了“四个中心，一个圆桌会议”制度，核减涉企审批事项276项，核减进企业检查1387次，核减涉企收费1381万元。始终把招商引资作为第一条件检验评价“一把手”，健全完善招商引资工作领导责任制和考核评价机制，最大限度地激活了全市上下招商引资的积极性。一年来，全市共签订投资项目186个，实际到位6亿元，银轮汽配、圣德药业、楚都酒业、冠翔佳铝、华豪印刷等一大批项目相继开工建设。实际利用外资410万美元，增长17%；自营出口创汇2200万美元，在襄樊各县（市、区）继续保持领先地位。向国家和省市申报项目201个，到位资金2.9亿元。

(四)第三产业加速发展，特色饮食亮点显现。城乡市场交易活跃，居民消费结构逐步升级，全市社会消费品零售总额达19.35亿元，增长11.1%。城乡居民生活水平不断提高，城镇居民人均可支配收入5400元,增长12.3%；城镇居民拥有私家小汽车836辆；百户居民拥有手机172部、空调42台、摩托车34辆,分别增长132%、133%和47.8%；农村新建房屋14.7万平方米。“宜城大虾”商标获国家注册，并在襄樊烹饪大赛中被评为襄樊市首道名菜，全市特色饮食经营户发展到1300多户，餐饮业营业额达到1.4亿元，增长28.2%。

(五)基础设施建设有声有色，城乡面貌明显改观。新一轮《城市总体规划》修编工作已经完成并通过省专家评审，“鲤鱼湖风景区”旅游规划编制工作全面启动。着力提升城市功能和城市品位，采取“政府投入、市场运作、企业援建、部门联建”等方式，多方筹措资金6000多万元，大规模进行城市基础设施建设，先后完成了燕京大道、中华大道两条园林绿化景观带和8个小游园建设；完成了汉江路、自忠路、观光路、中华路西段建设和207国道城区段、宜兴大道扩宽改造刷黑等18条城市道路工程，修复城区破损路面1万多平方米；完成了老浆沟、盘岗渠整治和城区管网清淤；高标准改造了城市主干道防护栏5.5公里。加强城市环境综合整治，巩固规范城区交通、卫生、经营秩序，城市面貌焕然一新。交通建设再掀高潮,全年投入1.2亿元，完成了207国道城南段路面维修、随南路宜城至朱市段大修、宜远路宜城段4公里大修、拉河大桥维修加固、雷河大桥建设、鲤鱼桥改扩建、汽车货运站建设、雷河大桥连接线建设、板马路12公里改造、宜岛路14公里改扩建等10项重点工程，新修通村水泥路262公里，城乡交通条件大为改善。

(六)财税收入稳定增长，银企关系进一步融洽。在主体税源锐减3200多万元的情况下，仍圆满完成了财税收入任务。全年共完成税收收入1.54亿元，增长13.6%；实现地方一般预算收入1.42亿元(含滚存虚列收入6605万元)，增长14.1%；中央、省、襄樊市共补助我市各项财政转移支付资金2.06亿元，资金来源共计3.48亿元，财政支出3.48亿元（含滚存虚列支出6605万元），实现了财政收支平衡。确保了全市公教人员工资的正常统一发放，确保了基层政权的正常运转，确保了重点工程建设资金的需要，确保了社会事业发展的必需支出。财政“四项改革”整体推进，部门预算面达到100%，国库集中收付全面推开，政府采购综合节约率达到11.46%，“收支两条线”规范运行。金融与地方经济发展融合更加紧密，年末金融机构及非金融机构存款余额达到30.87 亿元，增长14.7 %；贷款余额达到15亿元，剥离不良贷款7.67亿元。信用社改革稳步推进，顺利完成了1.7亿元的增资扩股任务，争取到位央行补贴资金1.69亿元。

(七)社会事业全面进步，经济社会协调发展。科技工作硕果累累，市高级农艺师李泰安荣获襄樊首届科技创新最高奖———“科技突出贡献奖”，“丹菱”牌硝酸铵和“襄大”牌饲料成为湖北省名牌产品。教育事业再上台阶，市一中迁址等一批重点工程顺利完成，基础教育课程改革扎实推进，体育活动蓬勃开展，教育质量稳步提高，2005年高考升学率和重点本科线以上人数均居襄樊各县（市）首位。文化事业好戏连台，文化中心户建设受到中宣部肯定，市图书馆率先在襄樊各县（市）建成“全国文化信息资源共享工程”分中心，大型花鼓戏《任长霞》等一批节目演出成功，张自忠纪念馆列为“全国爱国主义教育基地”。计划生育政策全面落实，600多户农村独生子女户享受到了计生奖励补助，全市人口自然增长率为3.67‰，新生儿性别比为100：108.97。节约土地资源，加强基本农田保护，实现当年耕地占补平衡。环境质量日趋改善，先后关停26家污染严重的企业，督促5家企业实现了治污达标。城区天然气入户已达4500多户，市区加油站全部实行了乙醇汽油改造。食品药品放心工程全面实施，药品供应监督网络初步形成。乡镇综合配套改革稳步推进，村委会换届选举顺利进行。整顿规范市场经济秩序，开展了农资、食品、钢材等市场专项整治，有力维护了消费者合法权益。强化社会治安综合治理，声势浩大地开展“打黑除恶”、打击“两抢一盗”等专项整治行动，社会局势保持稳定。认真落实信访工作条例，妥善化解了一批社会矛盾。高度重视安全生产，市辖单位全年没有发生重特大安全事故。国防教育和“双拥”活动积极开展，军政、军民关系进一步密切。

(八)政府自身建设不断加强，行政效能有了新的提高。扎实开展保持共产党员先进性教育活动，大力加强政府自身建设。自觉接受市人大、市政协的监督，认真执行市人大及其常委会决议决定，加强与市政协的政治协商，推进政府决策民主化和科学化。切实抓好人大代表建议和政协委员提案的办理工作，全年共办理人大建议72件，政协提案110件，办结率和反馈意见满意率分别达到100%和97.2%。认真贯彻实施《行政许可法》等法律法规，大力精减行政许可事项，精简率达78.5%。修订完善了政府工作规则和议事规则，大力推行政务公开，决策透明度和社会参与度有了新的提高。认真落实党风廉政建设责任制，加大审计和监察工作力度，严格执行领导干部离任审计制度、届中审计制度、述职述廉制度和重大工程预决算、招投标等制度，廉政建设和反腐败斗争取得新成效。完成了“十一五”规划的编制工作。

(九)“六大体系”全面启动，和谐社会建设开局良好。2005年，我们从事关人民群众切身利益的全局性、根本性、长远性问题入手，投入5159万元，倾力构建“六大体系”：①以养老保险、医疗保险为重点，构建了劳动保障体系。在全省率先实行了改制企业离退休人员基本医疗保险或住院费统筹。全市养老、失业、医疗等险种新增扩面7280人，王集农场农工参保工作顺利完成。全年征收社保费8210万元，发放各项社保金9252.6万元，分别比上年增长36%和16%。②以城乡弱势群体为对象，构建了社会救助体系。在全省率先建立了农村最低生活保障制度，农村低保对象6498人；城镇低保对象达到11840人，占城镇总人口的9.3%；农村五保集中供养率达到93.5%；贫困学生助学救助力度加大，5700名中小学生享受减免书费、杂费140多万元。③以打造平安宜城为目标，构建了社会治安防控体系。建立健全社会治安领导责任制和责任追究制，构筑了以城镇街面巡逻防控、重点卡口布控、特种行业监控、单位内部自控、村组联防联控为骨架的社会治安防控网络，全市刑事、治安案件发案数分别下降12.8%和20.5%，在襄樊市社会治安综合治理年度考核中，群众测评满意率达到90%以上。④以保障人民群众身体健康为目的，构建了公共卫生服务体系。政府公共卫生防疫职能基本到位，全面落实了艾滋病病人“四免一关怀”政策，实现了一类疫苗免费供应和接种，先后有89个村卫生室通过整建达标，市镇两级投入300多万元建设了10家乡镇卫生院。⑤以服务“三农”为中心，构建了农业科技服务体系。通过政府购买公益性服务的办法，配备专兼职农牧技术人员200多人，对农作物的栽培进行技术指导，有效控制了农作物病虫害的发生和蔓延；对国家规定动物强制防疫病种实行了政府买单、免费防疫，有效地预防了禽流感等重大疫情的发生。⑥以完善社区功能为主要内容，构建了社区服务体系。出台了《宜城市社区管理体系的实施意见》和《社区物业管理实施办法》，城区13个住宅小区推行了比较规范的物业管理。

与此同时，人防、气象、档案、民族宗教、外事侨务、台办、残联、工商联、老龄等工作不断创新，为促进宜城发展，推进和谐社会建设起到了积极的作用。

各位代表，2005年是国家宏观政策趋紧、银根紧缩、非农建设用地控制最为严格的一年，是煤电油运全面紧张、资源短缺、矛盾最为突出的一年，是中美中欧贸易摩擦不断、出口受阻最为严重的一年，也是汉江50年一遇洪灾和严重旱灾并发的一年。取得上述成绩，实属来之不易！在此，我谨代表市人民政府，向付出辛勤劳动的全市工人、农民、知识分子和各级干部，向驻宜部队、武警官兵和公安干警，向市人大代表、政协委员，向中央部属、省属驻宜各单位以及所有关心、支持、参与宜城建设和发展的各位朋友和各界人士，致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢！

各位代表，我市经济社会发展虽然取得了一定成绩，但也存在一些不容忽视的问题，主要表现是：农业基础比较薄弱，农民增收的任务艰巨，村组债务化解艰难；工业经济运行质量和效益有待提高；土地和煤电油运等瓶颈制约仍然十分突出；市镇财政运转困难，收支矛盾依然十分尖锐；城乡建设速度和市民要求相比还有一定差距；经济发展环境有待进一步优化。解决这些问题，需要我们共同努力，关键靠发展。

二、2006年政府工作目标和主要任务

2006年，是“十一五”规划的开局之年、起步之年，做好今年的各项工作，具有十分重要的意义。

2006年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中全会和中央、省经济工作会议精神，牢固树立科学发展观，坚持发展第一要务，围绕“打造绿色楚都，建设和谐宜城”目标，深入实施“环境立市、三产活市、工业强市”三大战略，继续坚持“农业突出工业化，工业突出农字化，三产突出人文化”的发展思路，大力开展“民营经济发展年”活动，努力实现“十一五”的良好开局。

主要预期目标是：全年实现地区生产总值46.2亿元，增长11.2 %；实现地方一般预算收入超过1.56亿元，增长10%；完成社会固定资产投资10亿元，增长20%；社会消费品零售总额21.5亿元，增长12%；外贸出口2300万美元，增长4.5%；农民人均纯收入3768元，增长6%；城镇居民人均可支配收入5800元，增长7.4%；人口自然增长率控制在5‰以内；城镇人口登记失业率控制在4%以内。

实现以上目标，我们将全力推进以下十个方面的工作：

（一）全力推进开发区建设，超常规发展工业经济

牢固树立优先发展工业的思想，坚定不移地推进“工业强市”战略，以更大的魄力，更强的力度，更硬的措施，推动工业超常规、跨越式发展，力争全年规模以上工业企业实现销售收入30亿元，工业经济总量位居襄樊各县（市）前列。

一是加快开发区建设，舞活工业发展龙头。坚持把开发区作为振兴宜城的关键之举，切实加强对开发区的领导，动员各方力量，加快开发区建设，争取到今年6月底，全面完成以“三纵四横”路网为主的基础设施建设工程，增强开发区吸纳项目能力。加强协调督办，加强跟踪服务，促进入园企业加快建设，尽早、尽快建成投产，发挥效益。加大招商引资力度，落实优惠政策，吸引企业向开发区聚集，全年力争新入驻项目10个左右，真正把开发区建成经济发展的特区、工业振兴的龙头、对外开放的窗口、产业升级的基地、招商引资的平台。

二是延伸产业链条，做大支柱产业。围绕“食品加工、纺织服装、精细化工”三大支柱产业，积极发展上、下游产品和配套产业，延伸加粗产业链条。重点以燕京啤酒、楚都酒业、新丰粮油、大山农业、盈丰粮油等农业产业化龙头企业为依托，延长加粗食品加工产业链条；以楚天化纤、万众纱业、雅新家纺、华明浆粕、鸿海纺织、华润纺织、天王实业等为依托，延长加粗纺织服装产业链条；以金源公司、新东方化工、鑫富化肥等为依托，延长加粗精细化工产业链条。同时，依托东汽（公司）大力发展汽车零部件产业，依托华光、大平水晶大力发展水晶产业。改革重组行业协会，积极吸呐民营企业业主进入行业协会任职。优化产业空间布局，引导企业集中发展、集成发展，逐步形成产业集群，力争使三大支柱产业产值达到25亿元以上。

三是实行重点扶持，盘强骨干企业。按照“企业抓骨干、产品抓名牌”的思路，着力发展亿元企业。鼓励企业加大技改投入，扩大生产规模，增强核心竞争力。重点支持燕京啤酒5万吨扩产、楚都酒业二期扩产、金源公司技术改造、新东方化工的硝基扩产、万众、富亿、雅新扩产等重点项目建设。实施中小企业成长工程，对亿元企业和成长性较好的企业，在财政金融扶持、税费收取和土地征用等方面，实行重点倾斜、重点支持、重点帮扶。2006年，力争销售收入过亿元企业新增3家以上。

（二）全力推进“民营经济发展年”活动，最大限度激活民间资本

市委、市政府决定将2006年定为“民营经济发展年”，目的就是要进一步提高民营经济的地位，激发群众的创业热情，迅速掀起发展民营经济的热潮。

一是最大限度地解放思想。进一步更新观念，树立“工商为本”的理念，破除小农意识、官本位意识，克服嫉富、怕富心理，倡导“五种”精神，即：白天当老板、晚上睡地板的吃苦精神；亲帮亲、邻帮邻的团结互助精神；不怕牺牲、不怕失败的敢闯敢冒精神；只干不说、多干少说的实干精神；博采众长、追求卓越的开拓创新精神，努力形成“人人都想当老板，户户都想办企业”的竞相发展局面。

二是最大限度地放开放活。认真贯彻落实《中小企业促进法》和国务院《关于鼓励支持和引导个体私营及非公有制经济发展的若干意见》，大力实施创业促进工程，发展“老板经济”，做到四个放宽，即：放宽准入领域，只要是国家法律法规未明确禁止的都可以进入；放宽投资主体，只要是投资者，不论本地外地，不论工人农民，均享受与外商投资企业同等的优惠政策；放宽经营条件，降低注册门槛，灵活注册登记；放宽审批权限，减少审批环节，提高审批时效。

三是最大限度地政策扶持。制定出台“财政奖励、贷款贴息、税费优惠、贷款担保、土地出让”等优惠政策，鼓励支持群众创办民营企业，把资金重点投向水晶加工和农产品加工业等行业，力争全年新增民营企业达300户以上。

四是最大限度地吸纳外出成功人士回乡创业。大力实施“回归工程”，支持外出创业有成就的宜城籍人士回乡兴办实业。回乡兴办企业享受与外商投资企业同等的优惠政策。

五是最大限度地聚集合力。把民营经济放在与招商引资的同等地位对待，开展“十佳民营企业”和“优秀民营企业”评选活动，建立科学考核机制，把鼓励民间资本投资，发展民营企业纳入实绩考核范围，每个镇办区发展5户固定资产投资在50万元以上的民营工业企业，每个市直部门帮扶1户固定资产投资在50万元以上的民营工业企业，每个市领导联系1户固定资产投资在50万元以上的民营工业企业。大张旗鼓宣传和表彰在开展“民营经济发展年”活动中的先进单位和个人，营造民营经济发展的浓厚氛围。力争通过三年努力，新办民营工业企业达到1000家以上。

（三）全力推进社会主义新农村建设，尽快改变农村面貌

建设社会主义新农村是从根本上解决“三农”问题，促进全市经济社会协调健康发展的重大举措。2006年，我市将按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，遵循“统一规划、办好试点、因地制宜、加大投入、逐步推开”的原则，全面启动新农村建设。重点做好规划布局，加大村镇建设步伐，大力实施改水、改厕、改圈、建沼气池的“三改一建”工程，逐步改善农村的人居环境。

以新农村建设为契机，推动农村经济社会大发展。一是抓好特色板块建设，壮大特色基地。重点建成以王集、南营为主的40万亩油料基地，以流水、板桥为主的10万亩西瓜基地，以孔湾、郑集为主的5万亩瓜菜基地,以刘猴、雷河养猪、郑集养鸭、小河养牛、板桥养羊为主的12个高标准、规范性畜禽养殖小区。二是加大投入力度，改善农业生产条件。积极向上争取政策资金扶持，整合农发、土地、水利等项目资金，将这些项目统筹考虑、有机结合，加强农田水利基本建设，提高农业综合生产能力。三是加强以农业科技推广、畜禽疫病防疫为重点的农业社会化服务体系建设，落实公共服务经费、落实农业科技人员、改革内部管理机制。各镇（办、区）购买农业公益性服务项目的资金达到10万元以上。四是认真落实党的农村政策，保护好农民的生产积极性。继续落实“两补一免”和水稻最低保护价收购政策，稳定完善土地二轮延包工作，积极化解村级债务。清理和规范涉农收费，切实维护农民的切身利益。加强基层政权建设，推行村务公开、财务公开，增强村民的自治能力。

（四）全力推进第三产业发展，打造美食休闲宜城品牌

加快特色小吃业发展。充分利用宜城特色小吃的优势，立足现有基础，加强规划布局，加强硬件建设，改善卫生环境，提高小吃档次，扩大宜城大虾、汉江鱼、锅巴饭等餐饮产业的规模。

加快旅游业发展。重点加快鲤鱼湖风景区规划建设，发展美食休闲游；加大泉水头水库、莺河一库、二库开发建设，发展农家乐休闲游；加快流水落花潭、仙人洞的开发进度，发展自然风光游；加快汉江沿江开发，发展城郊绿色生态游。

加快现代服务业发展。以市中心货运站为依托,整合信息物流资源，大力发展现代物流业。以盘活盘旺中心农贸城、紫阳新城、商业步行街为重点，大力发展商品零售批发业。开展“万村千乡”市场建设工程，建成50个乡村级农家店。积极发展资产评估、广告信息、法律咨询等新兴服务业，提高服务业水平。

（五）全力推进招商引资，实现外来资本的大聚集

继续把招商引资作为全市的“一号工程”，认真研究招商新策略，采取政府招商与社会招商相结合，直接招商与间接招商相结合，坚持大员招商、以商招商、以情招商、网络招商、专业招商、会议招商、部门招商等多法并用，增强招商引资的针对性和选择性，严格控制引进新上污染项目，务求招商引资实效。

立足我市实际，突出四个围绕，加快招商引资步伐。即围绕我市的粮食、蔬菜、油料、畜禽等特色基地，力争引进8-10家“农”字型龙头企业；围绕国际国内大公司、大集团，力争引进1-2个国际国内知名公司；围绕襄樊汽车工业，力争引进3-5家汽车零配件生产企业；围绕现有骨干企业，力争引进上、下游产品配套企业10家左右。全年力争新引进过千万元项目20个以上。与此同时，按照“主动出击、用足政策、用活关系、跟踪到位”的要求，着力整合信息资源，不断加大跑项目、争资金的工作力度，重点抓好粮食主产区建设、交通建设、农村沼气建设、棉花加工、职业高中、农村安全饮水等项目，力争向上争取项目和资金有新的突破。

（六）全力推进软硬环境建设，营造经济发展的新优势

强化规划龙头地位。树立“科学的规划就是最大的效益，就是最大的节约”的新理念，严格执行新修编的城市总体规划。分期、分批，有计划、有步骤地编制城市详细规划和专业规划。强化全民规划意识，严格规划实施，加大规划执法力度，尤其是农村土地规划管理，坚决查处违法建设。

加快城市基础设施建设。坚持以人为本、以绿为主、以美取胜，按照加快拓展新城区、调整优化老城区的思路，量力而行，尽力而为，集中力量抓好“五大工程”建设：①道路建设工程：完成自忠路西段、公园路、北环路等道路硬化（扩宽）工程任务，力争启动滨江大道的规划建设；②绿化工程：完成中华大道、燕京大道绿化带二期工程，抓好宜城经济开发区路网、公园路、五条路和中华大道西段绿化工程，搞好单位庭院绿化；③亮化工程：以举办省全运会比赛为契机，完成襄沙大道美化亮化任务；④市场建设工程：新建1-2个居民新区菜市场，启动农机大市场建设。⑤环卫设施建设工程：新修道路配套建设垃圾转运站，新建5座水冲式公厕。

构筑大交通格局。改扩建境内省道及县道，争取完成省道襄钟路30公里的改扩建工程，县道宜岛路30公里的改扩建工程。在加强通村公路维护管理、培好护肩的基础上，新修通村水泥路100公里以上。完成宜城孔湾大桥维修加固工程。加大国道、省道干线养护力度，逐步改善路容路貌。实施平安畅通工程，畅通地产品绿色通道。完成公路货运站二期工程建设，建设汉江宜城窑湾港码头和货车停车场。加强宜城、上大堰、朱市三个火车站的配套设施建设和周边环境整治。

强化城市管理。以“净化市容、畅通道路、扮靓城市、美化家园”为目标，切实加强和改进城市管理。一是充实城管队伍，扩大城管范围，把规划管理范围由12平方公里扩大至35平方公里。二是广泛开展文明习惯进社区（农户）、进校园、进机关、进企业“四进”活动，切实解决好“话怎么说，路怎么走，车怎么行，物怎么放，标牌怎么挂，小摊怎么摆”的问题。三是开展“一馆四店”（餐馆、洗车店、修车店、废旧物品回收店、五金加工维修店）的综合整治，切实解决城市脏乱差问题。四是实施属地分级管理，设法解决城管“死角”问题。努力建立城市长效管理机制，不断提高城市管理水平，争创“楚天”明星城市。

优化服务软环境。把干部作风当作最大的经济环境来抓，切实改进干部作风。继续巩固完善“四个中心，一个圆桌会议”制度，定期召开政企座谈会，加大对破坏经济发展环境事件的查处力度，加大对执法执纪部门人员的教育力度，加大对中小企业的保护力度，做到内企外企一个样，防止破坏经济发展环境现象的反弹，增强经济发展的“软实力”。

（七）全力推进财政管理和金融服务创新，切实提高支撑保障能力

坚持依法聚财，大力组织收入。继续实行财税收入目标管理责任制，完善赏罚机制，最大限度地调动财税部门抓收入的积极性。认真落实财税支持企业发展的各项政策，做到政府承诺坚决兑现，纳税人依法履行义务，财税部门依法加强征管。

强化财政管理，提高财政运行效益。严格执行《预算法》，认真抓好以部门预算为主要内容的预算管理。进一步调整优化财政支出结构，严格控制一般性支出，集中财力提高财政基本保障能力。加强“财政及编制政务公开”工作，做到公开公正，减少财政支出。深化、完善“财政四项改革”，进一步加大财政监督力度，切实加强对预算执行单位及各项专项资金的审计、检查、监督，坚决查处“帐外帐”、“小金库”。按照国务院和省政府规定，规范津补贴发放范围和标准。

加强金融工作，扩大信贷投入。扎实开展“诚信宜城、诚信企业”建设活动，努力创建A级金融信用县（市）。加强政银企合作，加大信贷资金投放力度，为经济发展注入更多的“血液”。优化金融发展环境，严厉打击逃废银行债务行为，防范和化解金融风险。

（八）全力推进社会事业发展，促进经济社会协调运行

深入实施“科教兴市”战略。加大对科技和科普工作的投入力度，强化科技创新和推广，抓好科技开发、技术引进和成果转化，鼓励用高新技术改造传统产业。继续把教育放在优先发展的战略地位，加强教师队伍建设，深入推进基础教育课程改革，开展初中生毕业考试和升学考试“两考合一”的全省试点工作，改革高中招生录取办法，推进素质教育，提升教育质量。积极发展高中阶段教育，大力发展职业技术教育，鼓励发展民办教育。推进人才兴市战略，着力培养农村乡土人才（把农村优秀青年培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把党员培育成农村干部），培养企业家队伍，加强对各类专业人才的引进、开发、培育力度。

大力发展循环经济。推进清洁生产，建设生态工业园，实现生态经济最优化。推行资源再利用，形成资源—生产—废物—回收—再生产的良性循环。依法保护和合理利用森林、矿产和水资源，实现资源的永续利用。加大环境保护力度，真正做到新污染项目一个不要，老污染项目限期达标，市区内污染项目逐步外迁；深入开展重点流域水环境综合整治，促进汉江、蛮河宜城段水质进一步好转。积极预防和依法治理农村水源污染，严格控制较大水库过度养殖，解决好农村饮水安全问题。

切实加强政治文明、精神文明建设。认真落实《公民道德建设实施纲要》，加强未成年人思想道德建设，大力提高社会文明程度。巩固基层文化阵地，强化文化市场管理，繁荣群众文化生活，加快张自忠殉难处旅游规划和道路建设，力争博物馆早日开馆。加快广播电视、电话“村村通”工程建设。积极筹备好湖北省第十二届运动会短池游泳、划船赛，办好襄樊市第十三届青少年田径运动会。加快农村合作医疗建设步伐，加强公共卫生特别是农村卫生防治体系建设，进一步完善突发性公共卫生事件应急机制。加强人口与计划生育工作，认真落实计划生育各项奖励扶助政策，控制人口出生性别比，争创“全省计划生育优质服务县（市）”。移风易俗，加强殡葬管理。全面推行国有土地使用权招拍挂，建立完善国土资源有偿使用制度和更新补偿机制，提高利用效益。全面落实党的民族政策，深入开展法制宣传教育，进一步增强公民的法律意识。巩固和扩大基层民主，完善村民自治，加强社区建设与管理。重视国防教育，加强民兵、预备役部队建设和人民防空工作，做好军队转业干部、退役士兵安置和拥军优属工作，增强军政军民团结。

（九）全力推进和谐社会建设，认真解决关系群众切身利益的突出问题

扩大就业和再就业。认真落实鼓励就业的各项政策措施，改善就业创业环境。通过政策帮扶、购买公益岗位等措施，确保城区零就业家庭至少有一人就业。实施“技能就业”、“阳光培训”工程，切实提高城乡就业人员技能素质。加快培育和发展城乡统筹的劳动力市场，拓展多种就业渠道，全年力争新增城镇就业人员3000人、劳务输出8000人。

完善社会保障体系。加大社会保险的宣传力度，继续完善养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险制度，逐步做实个人帐户。推进社会保险补助试点工作，进一步扩大社会保障覆盖面。切实解决好破产企业职工的养老保险和医疗保险等问题。高度重视解决农村贫困人口的生活困难问题，探索建立农村养老保险和新型合作医疗制度。

维护社会公平正义。重点解决农村征地、城镇拆迁、拒交社会保险费、拖欠克扣农民工工资、教育和医疗领域乱收费等问题，切实维护人民群众的合法权益。规范市场经营秩序，加大对农资价格的监控力度，严厉打击各种非法经营、制假售假、商业欺诈、坑农害农等不法行为。严格落实信访工作责任制，进一步规范信访秩序，切实加强矛盾纠纷排查和调处工作，及时发现和化解各种苗头性、倾向性问题，依法打击非法上访和无序上访。加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，深化“平安宜城” 创建活动，严厉打击各种刑事犯罪，确保社会持续稳定。维护司法公正，做到法律面前人人平等，确保法律法规严格实施。

加强安全生产工作。从健全制度、增加投入、技术改造、落实责任、严格管理等方面加大力度，防止重特大事故发生。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发性事件的能力。

关心弱势群体生活。继续抓好以社会救助体系为重点的六大体系深化落实工作，切实解决好人民群众关心的热点难点问题，尤其要解决好行路难、入学难、住房难等难题，充分体现出社会主义的优越性，充分体现出党和政府的温暖。

（十）全力推进政府自身建设，努力建设人民满意政府

人民满意不满意、拥护不拥护、赞成不赞成是衡量政府工作好坏的根本标准。按照“为民、务实、清廉”的要求，以《公务员法》的全面实施为契机，加强自身建设，提高行政能力，努力做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。一是转变政府职能，树立勤政善政的形象。切实把政府职能转到为社会提供公共设施、公共服务和创造良好发展环境上来，把领导精力更多地放在促进经济快速发展上来，更多地放在建设和谐社会上来，兢兢业业，苦干巧干，切实提高政府行政水平。坚持自觉接受人大、政协和人民群众的监督，高度重视办理人大建议和政协提案，努力提高办理质量。二是改进工作作风，树立务实实干的形象。坚决反对形式主义和虚报浮夸，不搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。减少会议和文件，严格规范和控制各种检查、评比、达标、培训活动。加大督查、督办力度，及时协调解决工作中遇到的矛盾和问题，形成狠抓落实的良好风气。三是坚持执政为民，树立亲民为民的形象。始终把群众利益放在首位，体察民情、珍惜民力、排解民忧，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。积极筹建市为民服务中心、镇为民服务办公室和村为民服务小组，切实为群众办实事。四是加强廉政建设，树立公正廉洁的形象。发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，认真落实廉洁自律的各项规定。加大从源头上预防和治理腐败的力度，坚决纠正损害企业和群众利益的不正之风，坚决查处各类违法违纪案件。

各位代表，新的形势催人奋进，新的事业任重道远。我们坚信，有市委的坚强领导，有市人大、市政协的监督支持，有社会各界的鼎力相助，有全市人民的团结拼搏，我们一定能够圆满完成今年的各项目标任务！