各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、过去三年的工作

2004年以来，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧围绕“打造绿色楚都、建设和谐宜城”的奋斗目标，全面实施“环境立市、三产活市、工业强市”发展战略，始终坚持“农业突出工业化、工业突出‘农’字化、三产突出人文化”的发展思路，团结带领全市人民，紧贴宜城实际，紧扣发展主题，开拓进取，真抓实干，圆满完成了市三届人大一次会议确定的各项工作任务。

2006年，全市地区生产总值预计完成42亿元，比2003年增长35%，年均递增10.5%；全社会固定资产投资预计完成10.8亿元，比2003年增长83.5%，年均递增22.4%；规模以上工业企业产值预计可达30亿元，比2003年增长153%，年均递增36.2%；地方一般预算收入预计可达14947万元,比2003年可比增长59.1%,年均递增16.7%;外贸出口2210万美元，连续三年位居襄樊各县（市）之首；农民人均纯收入预计可达3900元，比2003年增长30.9%,年均递增9.4%；城镇居民人均可支配收入预计可达6250元, 比2003年增长37.8%,年均递增11.3%。三次产业结构之比由2003年的41:31:28转变为2006年的34:36:30，第二产业首次超过了第一产业。综合实力在全省的排位由2004年的第42位，上升到现在的第34位，成功跻身湖北省扩权县市行列，并荣获“2006年度全国最具发展潜力中小城市百强县市”称号。

（一）稳步推进农村改革,农业产业化经营水平不断提高。一是认真落实党的农村政策。全面免征农业税，累计发放“四补”资金8581万元，发放土地二轮延包经营权证9.26万份，确权确地面达98%以上；农村税费改革在全省考核中连续三年荣获优秀等次；乡镇综合配套改革顺利通过省政府验收，以钱养事新机制初步建立，服务“三农”水平明显提高。二是大力调整产业结构。初步建成了40万亩油料基地、12万亩西瓜基地、10万亩蔬菜基地、12个省级标准化养殖小区，形成了油料、瓜菜、养殖三大特色农业板块。高度重视粮食生产，被省政府授予全省粮食生产先进县（市），2006年，粮食总产达49.7万吨。三是加快培育农业产业化龙头企业。2006年，全市年产值在300万元以上的农产品加工贸易企业达60余家，其中省级农业产业化龙头企业6家，襄樊市级6家，总量位居襄樊各县市之首。四是积极发展打工经济。外出务工人员达7.22万人，被列为全省统筹城乡就业试点市，“宜城的哥”被命名为湖北十大劳务输出品牌。五是扎实推进新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的总体要求，从水、电、路、气入手，全面推进农村生产、生活和文化基础设施建设。目前，11个试点村的新农村建设工作正有序推进，8个村被省政府纳入全省“百镇千村”建设规划，典型引路、点面结合、因地制宜、全方位推进新农村建设的工作机制正在形成。

（二）大力实施“工业强市”战略，工业经济发展提速。我们把招商引资、项目建设作为发展工业经济的最重要抓手，把抓发展的概念量化到一个个具体项目上。三年共引进项目407个，到位资金16.4亿元，其中，5000万元以上项目18个，过亿元项目3个。向上争取项目276个，到位资金7.6亿元。楚都酒业、冠翔佳铝、天佐饲料、巨星矿化等项目陆续投产；金源化工、新东方、襄大农牧、万众纱业、富亿织造等一批企业扩能改造力度加大；投资过亿元的安能热电、古越楼台黄酒、仁和矿业、跳龙门小区等一批重大项目已经正式签约，即将成为新的经济增长点。2006年，食品加工、纺织服装、精细化工三大产业预计实现产值25.5亿元，占全市工业总产值的85%。目前，全市产值过亿元的企业7家，比2003年新增3家；过千万元的企业38家，新增12家。规模以上工业企业达59家，新增35家；工业经济对财政的贡献率达80.1%，比2003年增加 43 个百分点。

（三）基础设施建设进一步强化，发展环境、生活条件得到明显改善。累计投入资金1.2亿元，完成了宜城经济开发区规划设计和首期6.5平方公里起步区的基础设施建设。今年，开发区被批准为省级开发区和省政府重点扶持的16个农副产品加工园区之一，招商引资的平台优势日益凸显。完成了振兴广场、中心农贸城、中心商业广场、紫阳新城、铁人广场等20多个旧城改造项目，启动了南街南段改造工程；完成了襄沙大道、燕京大道、振兴大道、随南大道、中华大道刷黑工程；完成了自忠路、汉江路、观光路、公园路、环岛路等20余条城市道路建设项目；完成了燕京大道、中华大道两条园林绿化景观带和8个小游园建设项目；改造了市区主干道防护栏5.5公里；完成了城区管网清淤工程。城市建成区面积由2003年的10平方公里拓展到目前的14平方公里，城市绿化覆盖率达到32%。大力整治城市卫生、交通、经营秩序，脏乱差现象得到有效遏制。完成和即将完成随（州）南（漳）路宜城至朱市段大修、宜（城）远（安）路市区至雷河段、襄（阳）钟（祥）路一期工程、王（集）万（洋）路、宜（城）岛（口）路、董（集）李（当）路改扩建等18项重点工程，新建通村公路1010公里，全市178个行政村已有150个村通上水泥（油）路。以“万村千乡”为载体的农村市场工程建设的开展，以美食休闲为重点的三产项目的实施，以超市、连锁、专卖等为重点的新型商业业态的兴起，使发展环境和群众生活条件得到较大改善。

（四）全面发展社会事业，和谐宜城建设迈出新步伐。一是加强科技服务和科技创新体系建设,科技创新成效显著，被省政府批准为专利工作试点市。二是优先发展教育事业,市一中建设等一批教育重点工程顺利完成；农村学校布局调整和寄宿制学校建设初见成效；积极推进素质教育，高考升学率和重点本科线以上人数年年位居襄樊各县（市）之首；“普九”债务底数基本摸清，化解工作即将启动；成功举办了国际铁人三项赛和省第十二届运动会划船比赛等大型体育赛事。三是繁荣活跃文化事业,农村“文化中心户”建设经验受到中宣部肯定，以《汉水谣》为代表的文艺精品创作精彩纷呈，《汉水谣》被评为“湖北省楚天群星奖”金奖。四是加强公共卫生体系建设,理顺了乡镇卫生院管理体制,两家“二甲”医院（市人民医院、市中医院）医疗条件大为改善。五是认真落实计划生育政策,全市人口出生率、新生儿性别比控制在正常值以内。六是实施最严格的土地管理政策，从严控制农用地转用，认真清理土地违规行为。凡经营性土地一律实行招拍挂，初步改变了土地出让竞争主体单一、市场交易不活的状态，国有资源出让取得重大进展。七是加强环境保护工作,先后关停26家污染企业，督促5家企业实现了治污达标。八是高度重视就业和社会保障工作,全市养老、失业、医疗等险种新增扩面13650人，在全省率先实行国有特困企业退休人员医疗保险，国营王集农场和乡镇事业单位养老保险改革工作顺利完成;被省政府授予“全省再就业工作先进县市”。在全省率先推行了农村最低生活保障制度，率先建立了城乡救助体系，2.4万多名城乡特困群众享受到低保，农村五保集中供养率达93.5%，被评为“全国民政工作先进县市”。九是加强社会治安综合治理,严厉打击各类刑事犯罪。2006年,全市刑事、治安案件发案数分别比2003年下降18.5%和23.3%。十是加强应急管理和安全生产工作,《宜城市应急管理总体预案》和22个专项预案正陆续出台,应对突发公共事件的能力进一步增强。整顿规范市场经济秩序，开展农资、食品等专项整治活动，打击欺行霸市、制假售假行为，有力维护了消费者的合法权益。认真落实“两个主体”和“两个责任制”，强化安全生产监察，努力遏制重特大事故发生。

（五）始终坚持执政为民，一批民生问题得到解决。认真落实《信访条例》，建立健全信访机制，倾听群众呼声，关心群众疾苦，着力为群众办好事，解难事，做实事。我们从解决广大群众最关心、最直接、最现实的问题入手，重点解决农村“上学难、就医难、饮水难、用电难、行路难”等五大难题，资助贫困学生11969人次，减免学杂费359万元；对160多名困难农民实施了医疗救助，共发放救助金45.6万元；投入1500多万元，对全市农村已婚妇女进行妇科病普查普治；首次发放公教人员年终奖励工资；全面启动移民后期扶持工作，着力解决农村移民在生产生活等方面的困难和问题；投入130多万元，解决了农村8900人的饮水难问题；投入450万元实施农村“户户通电”工程，结束了全市仅有的293户910人无电可用的历史；全面启动了城区泥巴路改造工程，硬化背街小巷道路10公里。

（六）认真做好财税金融工作，服务和调控能力明显增强。一是突出收入中心，力保财政增收。认真研究政策，积极寻求对策，多方加强征管，财税收入保持了持续增长的好势头。2006年，预计完成全地域财政收入31750万元，比2003年增长49.1%，其中工商税收14859万元，比2003年增长24.46%。二是加强财政资金管理，完善公共财政制度。积极推行财政“四项改革”，调整和优化财政支出结构，坚持“有保有压、有所为有所不为”的原则，保支出、保运转、保稳定。预计2006年财政支出41558万元，收支基本平衡。三是金融工作不断创新，支持经济发展的力度不断加大。预计到2006年底，金融机构存款余额达34.8亿元，比2003年增加12.6亿元；三年累计投放贷款29.6亿元，实现了存贷“双增”；加大了中小企业信用担保体系的建设力度；顺利完成了信用社1.7亿元的增资扩股任务，信用社改革圆满成功。

（七）切实加强政府自身建设，行政效能不断提高。积极开展保持共产党员先进性教育活动，认真践行“三个代表”重要思想，要求政府工作人员强化责任，做一个对工作有强烈责任心的人；加强学习，做一个探究推动工作发展规律的明白人；真抓实干，做一个善于发现问题、解决问题的人；从严要求，做一个遵纪守法、令行禁止的人。自觉接受人大、政协监督，认真执行市人大及其常委会的决议决定，加强与市政协的政治协商，切实抓好人大代表建议和政协委员提案办理工作，共办理建议提案637件，办结率达100%；全面贯彻执行《行政许可法》，取消或调整了402项行政审批和许可项目；推行“四个中心、一个圆桌会议”制度。认真落实民主集中制原则，提高市长办公会议、市政府常务会议和市政府专题工作会议的质量。凡属重要决策、重大事项，先请专家论证，再听群众意见，最后以会议的形式讨论决定。有序推行财政编制政务公开，积极做好贯彻《公务员法》的准备工作；认真落实“一岗双责”制度，健全述职述廉、民主评议、重大事项报告和领导干部经济责任审计制度，政府工作人员的廉政勤政意识进一步增强，政府为民、务实、清廉的形象得到提升。

与此同时，司法、统计、武装、人防、气象、档案、民宗、旅游、外事、台办、残联、工商联、老龄、机关事务管理等工作都取得了新的成绩。

各位代表，三年来，全市上下始终坚持咬定发展不放松，加快发展不停步，以众志成城的强大力量，只争朝夕的昂扬斗志，坚韧不拔的顽强毅力，追求卓越的豪迈气慨，掀开了宜城发展史上新的一页。回顾这段难忘的历程，体味其中的艰辛和喜悦，我们深深地体会：

第一，必须心系群众，安民富民得民心。“为政之要在于安民”。人民群众是我们的衣食父母，爱民、富民是政府的当然职责。什么时候把人民的利益放在首位，什么时候就能得到人民群众的全力支持，什么时候就能取得工作的巨大进步。反之，我们的工作就可能迷失方向，失去动力，失去根基。贯彻落实科学发展观，推进我市的现代化建设事业，要求我们必须把群众的利益放在高于一切的位置。问题找得准不准，决策做得对不对，事情办得好不好，始终要拿群众利益这把尺子来衡量。

第二，必须聚焦发展，一门心思抓“要务”。发展是宜城最大的政治。面对人民群众渴求发展的强烈愿望，面对振兴宜城的光荣使命，我们的选择只能是立足宜城实际，紧抓“第一要务”，以发展统揽全局，时时刻刻思发展，事事处处讲发展，不遗余力干发展，摒弃一切私心杂念，集中精力招商人、引外资，聚精会神抓项目、育企业，心无旁骛打基础、造环境。

第三，必须营造环境，突破重点活全局。推动工作力戒面面俱到、样样不精。要科学把握工作进程，牢牢抓住主要矛盾，以关键环节的突破激活工作全局。工作中我们深深地体会到，推进宜城经济发展必须走工业化道路，走工业化道路必须加大招商引资力度，加大招商引资力度必须突出环境建设，坚持把环境建设作为立市之本、发展之基。环境建设就是宜城经济建设的主要矛盾，就是激活全局的关键。几年来，我们以开发区建设、城市基础设施建设、机关效能建设为重点，就是要在营造环境上抢先一步。我们坚持把招商引资、项目建设放在重要位置，月调度，季分析，时时紧盯，步步为营，使经济工作建立在一个个实实在在的项目上，使财税收入的增长建立在比较稳妥可靠的基础上，就是要使营造经济发展环境的工作建立在足够的经济支撑和更高的平台之上。实践反复向我们证明，没有良好的环境，招商引资就无从谈起，经济发展就无从谈起，人民生活的改善更无从谈起。营造环境，势在必行。

第四，必须雷厉风行，掷地有声抓落实。落实是政府工作的灵魂。为把市委的决策变成全市上下的自觉行动，转化为实实在在的发展成果，我们坚持把政府效能和作风建设牢牢抓在手中，不断提高办事效率，提高工作效能。力戒纸上谈兵，反对实功虚做，做到议必决，决必行，行必果。对各项工作都要求一项一项地安排分解,一件一件地跟踪督办,一段一段地检查考核。对政令贯彻不畅、工作落实不力、任务不能完成者，必须实行严厉的问责制度。

各位代表，三年来的成绩是全面贯彻党的路线方针政策，深入实践科学发展观的结果；是市委正确领导，市人大、市政协监督支持的结果；是历届领导班子和老领导打下坚实基础的结果；也是全市人民团结拼博、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向付出辛勤劳动的全市工人、农民、知识分子、各级干部，向驻宜部队、武警官兵和公安干警，向市人大代表、政协委员，向全市老领导、老干部，向驻宜各单位以及所有关心、支持、参与宜城建设和发展的各位朋友和各界人士，致以最崇高的敬意，表示最衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在前进的道路上还存在不少的困难和问题。这些困难和问题主要表现在经济总量偏小，经济结构不优，工业腿短的状况还没有得到根本改变；农业基础比较薄弱，村组债务化解艰难；招商引资成果有待进一步扩大；发展环境有待进一步优化；财政收支矛盾依然突出；一些深层次的矛盾逐步暴露，社会稳控任务依然艰巨。对这些问题，我们将予以高度重视，并将采取有效措施切实加以解决。

二、今后五年工作的主要任务

今后五年是我市加快发展，全面建设小康社会的关键时期。根据市第四次党代会精神，认真研究分析我市的实际，今后五年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕市委提出的“环境立市、三产活市、工业强市”战略和“农业突出工业化、工业突出‘农’字化、三产突出人文化”的思路，突出发展与和谐两个主题，强化落实这个政府工作的灵魂，团结带领全市人民艰苦奋斗，争强进位，竭尽全力拼五年，为跻身全省综合实力二十强，把宜城建设成为繁荣富强、文明和谐的襄樊市域副中心城市而努力奋斗。

今后五年的奋斗目标是，全市综合经济实力、竞争能力明显增强；地区生产总值、全地域财政收入、地方一般预算收入翻一番；农民人均纯收入继续保持襄樊市领先水平，城镇居民人均可支配收入进入襄樊市各县（市、区）先进行列，成为湖北省最具发展活力的县（市）之一，人民群众享受发展成果增长最快的县（市）之一。到2011年，全市地区生产总值达到90亿元，年均递增14.8%；全地域财政收入达到6.6亿元，年均递增15.8%；地方一般预算收入达到3亿元，年均递增15%；城镇居民人均可支配收入9400元，农民人均纯收入5430元，年均分别递增8.5%和7%。

实现上述目标，我们将重点做好八个方面的工作，努力实现八个方面的跨越。

（一）坚持“工业强市”战略不动摇，实现工业经济发展的跨越

继续坚持“抓经济必须抓工业”的思想，强力实施“双百”工程和“339”计划，到2011年，力争全市规模以上工业企业达到120家，产值突破100亿元；年产值过亿元的企业达30家以上，税收过千万的企业达30家以上，工业经济对财政的贡献率达90%以上，实现工业经济总量的快速扩张，真正把我市建设成为名副其实的“工业强市”。

1、继续推进开发区建设，夯实工业发展平台。集中人力、物力和财力，加快宜城经济开发区软硬件建设，实现“基础设施完善配套、园区绿化美丽宜人、企业生产经营安心、管理服务规范有序”的目标，使开发区真正成为宜城工业的集聚区、财政收入的主源区和城市形象的展示区。整合园区资源，搞好功能分区，加快大雁、雷河工业园区的建设步伐。力争到2011年，宜城经济开发区建成区面积达到6.5平方公里。全市工业园区新吸纳入驻企业50家以上，实现工业产值80亿元以上，税收2.5亿元以上。

2、发挥资源优势，培育支柱产业。坚持错位竞争、差异化发展，挖掘特色资源，突出发展两大产业集群、三大产业支柱。一是以燕京啤酒、襄大农牧、新丰粮油、鑫源植物油、古越楼台黄酒、楚都酒业等企业为龙头，着力培育食品饲料产业集群，到2011年，力争形成20亿元产值。二是以新东方、金源化工、楚天化纤、冠翔佳铝等企业为龙头，着力培育精细化工产业集群，力争形成50亿元产值。三是依托万众纱业、雅新纺织、鸿海纺织、富亿织造、天王实业等企业，着力培育纺织服装产业支柱，力争形成25万纱锭的规模，产值达到20亿元。四是依托银轮汽配、凯吉汽配等企业，着力培育汽车零部件产业支柱，力争形成10亿元产值。五是按照市场运作原则，建设水晶商贸城，激活水晶产业；依托永城水泥、力隆钢构、山马水泥、大平水晶等企业，着力培育建筑材料产业支柱，力争形成5亿元产值。

3、扶持中小企业，壮大骨干企业。强化资源配置和生产调度，对支柱企业、利税大户实行重点调度、重点监控和重点服务。深入实施中小企业成长工程，积极为企业提供融资担保、财政扶持和法律咨询等服务，协调解决中小企业发展中遇到的困难和问题，引导企业在扩能改造上下功夫，促使中型企业成长为大型企业，小型企业成长为中型企业，规模以下企业成长为规模以上企业。

4、强化自主创新，提升企业竞争力。推进企业制度创新和管理创新，全面推广“6S”管理，逐步建立完善现代企业制度，力争培育1家上市公司。继续深化企业改革，加快破产企业终结步伐。鼓励企业利用高新技术和先进设备，改造提升传统产业。积极发展循环经济，推行清洁生产，强制淘汰高能耗、高物耗的设备和产品。大力实施品牌战略，全力打造精品名牌。力争培育1个以上国家级名牌产品，10个以上省级名牌产品。

（二）着力发展农村经济，实现社会主义新农村建设的跨越

1、积极发展现代农业，强化新农村建设的产业支撑。一是抓好特色产业基地建设。采取“公司+基地+农户”等形式，促进相关产业形成更大规模，产生更大效应。重点建设九大基地，即以王集、南营为中心的50万亩高产油料基地；以小河、郑集为中心，实施“优质粮建设工程”，建成10万亩优质水稻基地；以流水、板桥店为中心的15万亩西瓜基地；以孔湾、郑集为中心的10万亩蔬菜基地；以王集为中心的1万亩药材基地；以刘猴、小河为中心的80万头牲猪养殖基地；以鄢城、南营为中心的200万只养鸡基地；以郑集、雷河为中心的100万只养鸭基地；以汉江、蛮河沿岸为中心的20万亩速生丰产林基地。二是引进、扶持、壮大一批农业产业化龙头企业。按照“谁有能力谁牵头，谁能牵头扶持谁”的原则，对一批“农字型”龙头企业予以政策倾斜，到2011年争创国家级龙头企业2家，省级龙头企业10家以上，襄樊市级龙头企业10家以上。三是大力实施“绿色品牌创造工程”。推行有标生产、品牌销售，建设无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地，到2011年力争建成稳定的绿色产业基地40万亩。

2、大力实施农民增收工程，夯实新农村建设的经济基础。认真落实党的农村政策，做好“一免四补”工作，不准违背政策向农民乱收费，不折不扣地将惠农资金发放到农民手中，切实调动农民的生产积极性。加强农村人才队伍建设，大力开展劳动力转移培训和新型农民培训工作，培养农村实用型人才，不断提高农民素质。力争建立5个规范的农民工培训基地，年培训农民1万人以上。到2011年，力争进城务工人员达到12万人以上，打工经济年创收入10亿元以上。

3、加强农村基础设施建设，改善新农村建设的物质条件。突出村容村貌整治这个难点，从改变农民生活习惯入手，大力治理“三乱”（乱堆、乱搭、乱丢），推进“三改一建”（改厨、改厕、改圈，建沼气池），开展生态文明家园创建活动，明显改善村容村貌。加快推进农村公路建设，实现所有村和部分组通水泥（油）路；大力实施农村沼气工程，力争沼气入户3万户；大力实施安全饮水工程，力争五年解决17.5万农民的饮水难和饮水不安全问题；加强农田水利设施建设，抓好孔湾、南营、郑集、小河等地的土地整理、汉江蛮河堤防加固、中小型水库除险、排灌沟渠改造等工程，切实改善农民生产生活条件。

4、全面推进农村改革，健全新农村建设的保障体制。深入推进农村综合配套改革，巩固农村税费改革成果，积极化解镇村债务，坚决制止镇村两级发生新的债务。加强农村基层政权建设，健全村民自治、村务公开和民主议事制度，完善民主管理机制。

（三）举全市之力抓好经济发展中的“重中之重”，实现招商引资和项目建设的跨越

1、强化项目建设，紧扣发展重点，搭建发展载体。牢固树立“抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展，抓一批项目就是抓跨越式发展”的思想，继续坚持抓好“四个一批”项目的总体思路不动摇，进一步加大工作力度，扎实建好项目库，不断充实新项目，对各类项目进行系统的策划、储备、推介、服务。强化项目建设工作责任制，对重点项目实行一个项目、一位领导、一个班子、一套计划，“一根竿子”插到底。围绕支柱产业，重点引进一批附加值高、自主创新能力强、产业链条长的项目，做到引进一个大项目，跟进一批配套项目，促进产业链和产业基地的快速形成。深入研究中央、省鼓励发展的产业政策和倾斜支持的重点领域，策划储备一批保障经济发展、能产生良好效益的项目，适时向上推介，力争进入计划“笼子”。高度重视事关我市发展的雅口电站、麻（城）竹（溪）高速公路宜城段、金源公司与晋煤集团合作等重大项目建设的前期工作，精心谋划好今后一个时期的发展。

2、强化招商措施，尽敞宜城市门，广纳八面客商。一是创新招商机制。对招商引资工作再造势、再加压，进一步强化招商责任，落实奖惩政策，形成“全员上阵抓招商，大员上阵唱主角，多面出击显身手”的大招商氛围。二是创新招商方法。紧盯“一主两辅加三产”的招商重点，在坚持全民招商、专业招商、节会招商、委托招商的同时，突出科学招商、理性招商、专班招商、以商招商、产业链招商，逐步形成“企业为主、政府推动、市场运作”的招商引资新格局，努力降低招商成本。三是提高招商实效。加强招商知识学习，认真研究项目情况，随时掌握项目动态，精心搞好项目跟踪，促进意向项目洽谈、洽谈项目签约、签约项目开工、开工项目建成，确保招商引资取得实实在在的效果。四是优化招商环境。在敞开市门求发展的同时，下定决心抓环境。坚持“一要坚决、二要深入、三要持久”的原则，重拳出击污染发展环境者。进一步强化“人人都是投资环境，个个关乎合作成败”的观念，努力形成“宁愿为难自己，决不为难外商，宜城境内一路‘绿灯’”的氛围。今后五年，力争引进资金50亿元以上，引进投资过亿元项目5个以上，过5000万元的项目20 个以上。

（四）以打造中国酒都为载体，实现第三产业发展的跨越

1、打响中国酒都城市品牌。一是做大酒产业规模，全力推进我市酒产业发展。到2011年，力争啤酒年产量达到20万吨以上，白酒年产量达到2万吨以上，黄酒年产量达到3万吨以上，为建设酒都打下坚实产业基础。二是做好酒都建设规划，征集古今中外的酒文化实物，实现有形的酒产品和无形的酒文化在我市的时空聚集和有机融合。三是积极筹建有关酒都的各类展馆，力争用5至10年左右的时间，建设好名酒展示馆、酒文化展示馆等，为促进我市酒产业发展营造浓厚氛围。

2、大力发展美食休闲旅游业。依托厚实的楚文化积淀，借助宜城已有小吃的影响，上规模、抓规范、优服务，提档升级。以碧水云天、振兴广场、南街美食、南营美食镇及207国道沿线为重点，建好特色饮食区域，发展具有楚风楚味的特色餐饮业。重点开发以小南河、泉水头水库、汉江江滩为载体的农家休闲游；充分挖掘楚皇城、张自忠纪念馆、十里长山和鲤鱼湖等人文和自然景观的文化内涵，加快旅游业发展。

3、积极发展商贸流通业。扶持发展骨干商贸企业，重点引进有实力的物流公司，整合仓储、站场等物流资源，推进商贸设施建设。以城区为中心，以焦枝铁路、207国道、襄荆高速公路为纽带，以一阳国际精品街为依托，建设规模较大的商品聚散地。积极引导农村能人、城市下岗职工进入商品流通领域。不断扩大对外贸易，力争到2011年，外贸出口突破5000万美元。

4、规范发展房地产业。积极引导和调控房地产业健康、有序发展。加快住宅小区开发，做精做美跳龙门小区、滨江花园、金榜名苑、九龙花园等一批商住小区。研究出台农民进城购房和外地人到宜购房政策，刺激商品房销售，提升城市人气。加快住房二级市场放开放活步伐。规范物业管理，提高小区品位。

（五）着力改变城乡面貌，实现基础设施建设的跨越

以改变城乡面貌、方便市民生产生活、提升宜城形象为目标，大力加强基础设施建设,力争到2011年城市建成区面积达到20平方公里，人口达到20万，成为名副其实的襄樊市域副中心城市、中部地区最具投资潜力的中等城市。一是抓规划。启动城市详规、控制性详规编制，完成土地利用总体规划修编，做好开发区规划和城市整体规划的衔接，加快开发区与老城区的一体化进程。制定“城中村”改造规划并实施。加大规划执法力度，维护规划的严肃性。二是抓重点。突出沿江开发、环湖开发，启动滨江大道和环湖路建设，把鲤鱼湖建成美食休闲、文体娱乐区，把沿江带建成观光游览的风景住宅休憩区，把襄沙大道和城区主要进出口建成展示城市形象的景观道。积极构建以庭院、小区、公园、广场、道路等为重点的绿化体系，完善以东江西湖为主体的生态水系，真正使城市绿起来、亮起来、美起来。三是抓配套。把完善老城区出行条件与拉开城市骨架相结合，全力抓好市区和开发区的链接问题，突出抓好城市主要干道的刷黑工程，人行道防滑板、破损路面维修工程，背街小巷泥巴路硬化工程，规划建设城市公汽候车亭。到2011年，新建北环路、北环一路、滨江大道,打通九龙路，城区主干道基本刷黑，泥巴路基本消灭。整治穿城而过的老浆沟，构建穿城而过的新的风景线，挖掘老浆沟周边土地的增值潜力。四是抓小城镇建设。推进板桥店、小河等中心镇建设，提高规划水平，完善城镇功能，努力构建层次鲜明、协调发展的区域性城镇体系。五是抓城镇管理。大力开展城市及农村集镇环境的综合治理，认真落实“门前四包”责任制，集中力量整治卫生、交通和经营秩序，使城镇面貌一年一个样，三年大变样。六是抓交通基础设施建设。加快高速公路连接线、主要干线断头路和站场建设，完成207国道宜城南段17.2公里路面改造工程，襄荆高速公路宜城境内10公里连接线新建工程，宜（城）璞（河）路、雷（河）孔（湾）路、小（河）朱（市）路、王（集）东（津）路、板（凳岗）马（头山）路路面新修工程，新建襄荆高速公路宜城客运站和16个镇级客运站，扩建市中心客运站，迁建东城客运站、城南客运站。到2011年，全市力争基本形成以高速公路、国省道干线和汉江航道为主骨架，以农村公路为分支，内畅外联、四通八达的交通格局。

（六）以增强经济调控能力为目标，实现财税金融工作的跨越

1、促进财政收入较快增长。一是做大财政收入规模。加强税法宣传，尊重纳税人，建立和谐的征纳关系。坚持不懈地抓好税收和非税收入的征管工作，深挖收入潜力，整顿规范收入秩序，确保应收尽收。进一步提高财政收入质量，到2011年税收收入占财政收入的比重达到70%以上。二是做小财政供养系数。按照转变政府职能和建立公共财政的要求，清理财政供养范围，严把进人关口，严格财政、编制管理，减少财政供养人员。三是优化财政资源配置。坚持“一要吃饭，二要建设”的理财原则，规范支出管理，调整支出结构。认真贯彻《公务员法》，落实好公教人员的工资待遇，使全市公教人员的工资收入水平逐步提高到襄樊市中上等位次。四是强化财政公共保障能力。高度重视对农业、科技、教育、文化、卫生、计生、社会保障和社会救助等方面的资金支持，促进可持续发展。五是加大向上争取资金力度。研究国家政策，捕捉相关信息，加强汇报联系，快速“跑部进厅”，每年向上争取资金超过襄樊各县（市、区）平均水平。

2、强化金融服务经济发展职能。密切银政银企关系，进一步制定和完善金融支持地方经济发展的奖励政策，调动金融部门支持地方经济发展的积极性。到2011年底，全市存款余额力争突破50亿元，贷款年均净增2亿元以上。大力打造诚信宜城，培植信用企业、信用乡镇、信用村组，建成全省最佳金融信用县（市）。

（七）统筹发展社会事业，实现文明和谐新宜城建设的跨越

1、全面发展科教文卫事业。强化科技是第一生产力的理念，促进科技与经济紧密结合，到2011年，科技进步对经济增长的贡献率达到50%以上。优先发展教育事业，改善办学条件，加大“防流控辍”力度，着力巩固普九成果，加快发展高中阶段教育，整合中等职业教育资源，提高中等职业教育的办学规模和办学水平。大力发展体育事业，继续采取市场化运作的方式，举办国际铁人三项赛。广泛开展群众性文化活动，加强文化场馆建设，加强网吧管理，确保文化市场繁荣、健康、有序。做好文化遗产保护工作，完成楚皇城古城址文物保护总体规划修编、申报和立项工作；投资续建博物馆工程，确保博物馆尽早开馆。突出抓好“广播电视村村通”工程，加快鹞子山发射塔建设和农村有线电视网络改造步伐，逐步建成覆盖全市的电视网络。完善公共卫生体系，提高公共卫生事件的应急处置能力、重大疾病控制能力和救治能力；发展城市社区卫生服务，加强农村薄弱卫生院建设，规范达标村卫生室，全面实行农村新型合作医疗，整顿药品生产和流通秩序，解决人民群众“看病贵、看病难”问题。

2、积极完善社会保障体系。千方百计扩大就业，帮助“4050”人员、“零就业家庭”和农村低收入家庭解决就业问题。引导市民转变就业观念，加强就业技能培训，逐步形成以市场为导向的就业机制，将城镇登记失业率控制在4%以内。以养老、失业和基本医疗保险为主，大额医疗保险为辅，加快完善社会保障制度，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。完善最低生活保障制度，最大限度地将符合条件的城乡贫困人口纳入保障范围。强化劳动保障执法监察，维护劳动者合法权益。逐步建立健全司法救助体系，切实保障部分“因案致贫”群众的基本生活。做好水库移民后期扶持工作。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。积极探索农村养老保险新机制，力争使农村养老保险参保人数达到20万人以上。

3、努力促进可持续发展。全面落实计划生育政策，完善计划生育服务体系，积极开展“关爱女孩行动”，努力提高出生人口素质。未来五年，人口出生率控制在10‰以内，人口自然增长率控制在6‰以内，符合政策生育率达96%以上，性别比保持在110以内。加强土地集中统一管理，加大土地收购储备力度，全面推行经营性用地招拍挂制度，促进土地资本运营和增值。严格执行《基本农田保护条例》和占补平衡制度，控制非农建设用地，加大土地整理和高产农田建设力度，依法合理开发矿产资源。推广应用新型建筑材料，从2008年开始，城区全面禁止使用粘土砖。加强生态治理和环境保护，严格实行排污总量控制、排污许可、环境影响评价和“三同时”制度；大力开展植树造林活动，强化森林资源管理，禁止乱砍滥伐、毁林开垦；继续抓好水土治理和退耕还林，加强城乡饮用水源保护，建成市区污水处理厂；严格控制企业污染物排放，逐步搬迁老城区工业企业。

4、加强精神文明建设。深入开展社会主义荣辱观教育，贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，加强职业道德、家庭美德和社会公德教育。开展文明城市、文明村镇、文明行业、和谐社区、和谐村户以及“双拥共建”等精神文明创建活动，提高市民文明素质。规划建设科教、图书、展览、档案为一体的综合场馆。投资整建革命烈士纪念馆，充分发挥爱国主义教育基地的作用。

5、推进“平安宜城”建设。深入开展“五五”普法教育，增强市民法律意识。加强社会治安综合治理，健全城乡一体的群防群控体系，持续开展严打整治、打黑除恶斗争，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，切实搞好人民调解和社区矫正工作。建立政法公安经费保障机制，逐步提高单警装备水平。加强社区建设和管理，发挥社区在管理社会事务中的作用。加强突发公共事件应急管理，提高保障公共安全和处置突发事件能力。完善国防动员体制，加强民兵预备役部队建设，搞好国防教育，做好“双拥”工作，巩固发展军政军民团结，保持全省“双拥”模范城荣誉。严格落实安全生产责任制，防止重特大事故发生。认真做好群众来信来访工作，积极预防和妥善化解社会矛盾。落实党的民族宗教政策，确保各民族和睦相处。

（八）着力加强政府自身建设，实现行政效能提高的跨越

按照“创新、务实、廉洁、高效”的要求，切实改进政府工作，提高行政效能，提升政府形象。

1、狠抓落实，建设责任政府。进一步强化政府责任、部门责任、领导者责任，围绕重点工作、具体项目，建立定目标、定任务、定时限、定进度、定奖罚的“五定”责任制，加大督查、通报、考评和问责力度。大力开展“送政务下乡”活动，变群众上访为领导下访，变被动应付为主动服务。大力倡导恪尽职守、雷厉风行的工作作风，形成谋发展只争朝夕、抓落实一招不让的良好工作氛围。

2、依法行政，建设法治政府。认真落实市委决策和市人大及其常委会的决定、决议，主动接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，及时向人大、政协通报政府工作情况，努力为人大代表、政协委员知情知政创造条件。切实办理好人大代表建议和政协委员提案。认真贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，推行行政执法责任制、评议考核制和过错责任追究制，更新行政理念，规范行政行为，做到严格执法、公正执法、文明执法。

3、有诺必践，建设诚信政府。坚持诚信为本，坚决反对背弃承诺的工作盲目性和朝令夕改的决策随意性，真正做到一诺千金，切实提高政府的公信力。政府工作人员要以诚待人，以诚护商，以诚为民，凡是政府的承诺坚决兑现，凡是政府的决定坚决落实，凡是政府的规定坚决执行，以实际行动取信于民，以实在业绩造福于民。

4、从严执政，建设廉洁政府。巩固财政编制政务公开成果，全面推行政务公开，切实保障广大人民群众的知情权、参与权和监督权。进一步规范招投标行为，防止工程建设和管理、大宗物品购买中的暗箱操作。加快电子政务和电子监察系统建设步伐，办好市长热线和市长信箱，倾听群众意见和要求。牢记“两个务必”，筑牢拒腐防变的思想道德防线。认真执行廉洁自律各项规定，深入开展反腐纠风工作。充分发挥监察、审计等监督职能，严防违法违纪行为发生。健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败机制，务求反腐倡廉工作取得实效。

三、2007年的工作重点

2007年是新一届政府开局之年。我们将按照市第四次党代会的要求，团结拼搏，艰苦奋斗，以实事求是、真抓实干的扎实作风和锐意进取、争先进位的精神，全力夺取开局胜利。

2007年，全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值45.8亿元，比2006年增长10%；地方一般预算收入16740万元，增长12%；全社会固定资产投资12.7亿元，增长18%；外贸出口2500万美元，增长13.6%；社会消费品零售总额达24.3亿元,增长11.5%；城镇居民人均可支配收入6750元，增加500元，增长9%；农民人均纯收入4130元，增加230元，增长6%。

工作中，我们将牢牢把握“三大原则”：一是坚持以人为本、和谐发展的原则。坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果惠及人民，想群众之所想，急群众之所急，着力解决一批群众最关心、最直接、最现实的事情。二是坚持求真务实、科学发展的原则。树立科学的发展观和正确的政绩观，遵循经济发展规律，脚踏实地、耐心细致、潜心静气地做好一批打基础、管长远的事情。三是坚持量力而行、尽力而为的原则。既要实事求是，不贪大求全，又要“跳起来摘桃子”，尽可能多地做一些经过努力能够办得到的事情。重点抓好以下七个方面的工作：

（一）抓好以招商引资、项目建设、开发区建设和环境建设为重点的工业经济工作

一是强力推进招商引资工作。瞄准安能发电、乾泰化工、古越楼台黄酒、鲁花油料、中石油储备库、仁和矿业、银轮水箱、金源与晋煤合作、徐福记食品等一批已签合同或有合作意向的重大项目，紧追不舍，紧盯不放，确保这些项目尽早签约、履约、开工建设。全年力争引进投资5000万元以上的项目5个，招商引资总额达到10亿元。

二是扎实推进重点项目建设。按照“四个一批”的要求和“项目产业结合，项目支撑产业，产业引发项目”的思路，继续实行统一领导、差异化管理，一周一例会，一月一通报，两月一调度，使在建项目尽快建成投产、签约项目尽快开工建设、国家投资项目尽快争取到位、意向项目尽快包装储备。到2007年底，全市规模以上工业企业力争达到65家，新增6家；产值过亿元工业企业达到10家，新增3家。

三是着力推进开发区基础设施建设。对楚都大道、楚风大道等“三纵四横”七条道路全面提档升级，配套完善供水、供电、供气、电信、电视、排水、绿化等基础设施建设，高标准完成百里长渠白庙段整治工程和殡仪馆搬迁工程，使开发区局部环境达到沿海地区水平，基本完成开发区主体工程建设，实现开发区工作重点由建设向招商的转移，争创全省示范开发区。

四是不懈推进环境建设。坚持从大处着眼，从小处着手，进一步完善“四个中心、一个圆桌会议”制度，建立中小企业协调服务联席会议制度，及时解决企业发展过程中遇到的用地、供电、供气、人才、原材料储备、产品销售等方面的矛盾和问题。扩充市金博信用担保公司的货币资本，把该公司建设成为实力较强、企业欢迎、银行放心的担保公司，缓解中小企业融资难题。整顿规范市场经济秩序，营造公平、公正的发展环境。既要招商，更要护商，继续从政治上、生活上对企业经营者给予无微不至的关心，建立和完善企业发展奖励制度，最大限度地调动企业经营者和各类创业者发展创业的积极性。整顿机关作风，加强公务员队伍建设，彻底改变少数机关和干部存在的“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风。

（二）抓好以推进工农产业相融合、农民转移培训和新农村建设为重点的农业农村工作

一是进一步探索工农产业相融合的思路和办法。围绕农户、企业“双赢”的目标，在跳出农业抓农业、依靠工业带农业、将工农融合成大产业等方面进行一些有益的尝试。在抓好现有农产品生产基地建设的基础上，把农业和农村经济的着力点放在培植龙头企业上，通过招商引资和嫁接改造等方式，盘活盘壮天鑫、襄大等一批企业。积极推行王集宏和药业发展模式，引导龙头企业发挥资金、技术、市场优势，与农户建立“风险共担、利益共享”的长效机制。以大山公司为载体，利用“宜城大虾”等小吃美誉，做好大虾产业化文章，努力形成产、销、加一体化发展格局。2007年，力争培育“企业+基地+农户”的利益共同体2-3个。继续深化乡镇事业单位改革，选择一个乡镇进行完善和巩固以钱养事新机制的试点，探索经验，全面推开，努力为农村经济和各项事业的发展提供优质、便捷、实惠的服务。

二是继续坚定不移地把发展劳务经济作为增加农民收入的重要举措。充分利用省政府在我市开展统筹城乡就业试点的机遇，投资建设城乡劳动力就业培训中心，落实补贴政策，抓好农民工转移培训工作，全年力争培训农民1万人；充分利用我市在“珠三角”和浙江温州建立的劳务信息工作站，积极为打工人员提供就业信息和就业服务，力争全年新增外出务工人员1万人以上；最大限度地为外出务工人员提供工资清欠、法律援助等服务，维护外出务工人员的合法权益，实现农民从劳务经济中人平增收200元的目标。

三是立足实际，积极推进农村基础设施建设。以改善农村人居环境和生产环境为重点，完成镇域规划和部分村规划的编制任务，并将示范村扩大到20个；新修264公里通村道路，兴建150个农村客运“招呼站”，延伸和新增农村客运线路7条；完成襄钟路、小朱路、董李路、板马路改造建设任务，争取开工建设王（集）东（津）路，逐步实现河东地区与襄樊东部的交通循环。筹资800万元，打机井，建蓄水设施，引卫生水源，重点解决流水、板桥店、刘猴、孔湾等地部分群众饮水难和饮水不安全问题。完成20个村、5000户农户的沼气建设工程；积极探索排灌沟渠建设新机制，投入1100万元配套建设莺河二库干渠，整修排灌沟渠120条、174公里，新增灌溉面积1万亩。

（三）抓好以改革投入机制、突出建设主题、配套提档升级为重点的城建城管工作

一是改革投入机制，创新城建理念。采取“招商引资、市场运作”的办法，最大限度地挖掘地力，引进外力，启用民力，激活潜力，拓宽城建资金筹措渠道。明年，除城市建设配套费、土地出让金等用于完善城市部分基础设施和进行日常维护外，主要依靠招商引资建设跳龙门小区、北环路等城市基础设施，逐步走上城市建设主要依靠城市土地经营和土地开发的良性轨道。

二是突出建设主题，抓好六大建设项目。①道路建设项目。争取启动九龙路建设工程，完成北环路、振兴大道北段扩宽，京忠路、交警巷、公园路北段建设工程。②城市排水项目。完成交警巷排水道建设，改造自忠路西段排水通道，对市区部分排水管网进行清淤。③城市绿化亮化项目。在巩固完善原有绿化项目的基础上，完成楚都大道、汉江路、公园路、中华路西段、振兴大道北段绿化带改造。以解决学生夜晚行路难为重点，架设开通振兴路北段（市二中）、燕京大道南段（市三中）、宜城汉江大桥路灯。④市场建设项目。推进一阳国际精品街、南街美食一条街、原龙头一中农机大市场、中心农贸城、七里花园农贸市场建设。⑤污染治理项目。确定市区污水处理厂建设方案并开工建设。加快市区老企业外迁进程，力争完成广发纸业、富亿织造公司等企业的搬迁工作。⑥市区与经济开发区链接项目。规划设计好燕京大道与楚都大道链接区域的绿化、路灯、人行道防滑板和周边建筑，并逐步启动、建设到位。

三是实施严管重罚，巩固城市管理成果。充分发挥城管部门的作用，强化专业管理；定期开展集中整治活动，重点整治占道停车、占道经营、三轮车及“摩的”载客等违规行为。完善门前“四包”责任制，强化责任单位和责任人的管理责任，努力塑造良好的城市形象。

（四）抓好以盘活存量土地、清理违法违规占地、提高土地经营效益为重点的土地和矿产资源管理工作

一是努力保障建设用地。积极推进孔湾、郑集、小河、南营、雷河土地整理项目和农业综合开发项目建设，启动高产农田建设示范项目并按期完工，确保耕地总量动态平衡，真正实现增田增产目标，把好事办好。调整土地供应结构，完善节约用地、合理用地的激励约束机制，认真清理违规违法占地，积极盘活存量土地。

二是提高土地经营效益。经营性用地全部实行招拍挂，严禁协议出让土地。试行农村土地有偿使用，推进小河、板桥店、孔湾、刘猴等镇的土地市场化建设。通过努力，全年实现土地收益1500万元。

三是深入开展矿产资源整合和有偿出让。整合板桥店、金牛山石灰石矿区，双寨子铝土矿，孔湾、大雁磷矿，统一规划，合理布局，有偿出让，规模开采，集约经营，充分挖掘矿产资源利用潜力，提高资源开发利用水平，努力做到矿肥结合、矿化结合。

（五）抓好以保持收入稳定增长、提高财政收入质量、挖掘盘活财政资源为重点的财税工作

一是确保财政收入稳定增长。全面开展税源普查，认真分析财源结构，大力推行税收精细化管理，严格依法治税，加大社会控税力度，确保国家税收不流失，工商税收占一般预算收入的比重得到提高。切实规范招商引资优惠政策，坚决兑现政府承诺，严格政府性合同管理，使税收工作与企业发展相互促进、相得益彰。改革行政事业单位国有资产管理体制，加强土地、矿产和其它国有资产收益的管理，并按规定将非税收入纳入预算管理，使一般预算收入的增幅和我市财税工作的实际情况更加吻合，使单位的收入与其占有的国有资产和掌握的行政权力彻底脱钩。

二是优化财政支出结构。挤出资金，保证公教人员调资政策基本落实到位，保证企业离退休人员调整养老金标准足额落实到位，保证各种优抚和社会保障、社会救助对象调整待遇和补助、救助标准足额落实到位。克服困难，加大对乡镇财政支持力度，从今年开始，每年底挤出部分资金适当补助乡镇。

三是全面推行镇财市管镇用的财政管理体制改革。在预算权不变、使用权不变、审批权不变的情况下，规范镇级财政的收支行为。

（六）抓好以完善社会保险、城乡低保、城市居家养老服务、“五保”供养等为重点的社会保障和社会救助工作

一是强化社会保障工作。继续抓好统筹城乡就业试点，建立城乡劳动就业者平等就业制度。扩大城镇养老保险覆盖面，力争全年新增2000人以上；进一步加大社会保险费征收力度，尽快做实养老保险个人帐户；积极做好鄢城白庙村被征地农民基本养老保险试点工作，保障被征地农民的基本生活；围绕解决城镇居民住院和规定病种门诊医疗费用问题，积极开展城镇居民医疗保险试点工作。

二是完善城乡低保制度。提高城市低保标准，由原来的130元提高到145元；最大限度地将符合标准的农民纳入农村低保范围，力争做到应保尽保。

三是全面推行城市居家养老服务工作。对城市无子女、无生活来源、无法定抚养或赡养人的老人，70岁以上、享受低保的独居老人和60-70周岁、生活不能自理、享受低保的独居老人，由政府每人每月分别提供价值80元、50元和30元的居家养老服务。

四是完善农村五保供养制度。深入实施“福星工程”，加强镇村福利院管理，改善福利院条件，提高五保老人医疗补助标准，力争农村五保集中供养率达到95%。不愿参加集中供养的，把供养补助资金全额发放到五保对象手中，让农村五保对象全部实现“老有所养”。

（七）抓好以解决人民群众反映的难点、热点问题为重点的社会事业建设

一是全面落实农村义务教育政策。市财政安排310万元，和中央、省转移支付资金捆绑使用，进行农村义务教育投入保障机制改革。安排一定资金用于补助寄宿制学校贫困生生活费；继续按生均15元的标准，落实中小学校公用经费；加快农村寄宿制学校建设，安排183万元，解决全市农村寄宿制学校学生就餐难、饮开水难、入厕难问题。二是按照省新型农村合作医疗试点要求，做好相关准备工作，确保2008年正式实施。明年重点是集中开展村级卫生室整建，投入100万元作为奖励扶持资金，确保全市178个村级卫生室逐步达到甲级村卫生室标准。三是加强文化基础设施建设。积极筹资，集中精力办好文化事业发展的重点事项。启动张自忠将军殉国处周边环境建设，2007年清明节前修通新街至张自忠将军殉国处道路，配套建设由市区到长山的各种道路标识，充分发挥爱国主义教育基地的作用。四是加大向上汇报争取力度，更加关注农业“小三场”改革。五是进一步完善配套宜城火车站基础设施，争取将宜城火车站由四等升为三等。

解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题确实需要一定的物质条件，也有一个较长期的过程，但这不是等、推的理由，必须从现在做起，从我们大家做起，从当前能够做的事情做起，从点滴的事情做起，一步一个脚印地往前走。市政府在这里向全市人民郑重承诺：2007年，我们将让全市178个行政村全部通上水泥路；每村都有一个较为规范的卫生室，其中一半以上达到甲级村卫生室标准；全市农村中小学生全部免收学杂费，继续减免城乡贫困家庭学生书本费，61所农村寄宿制学校的19586名寄宿生都能由露天吃饭改在饭堂、饭棚吃饭，并能够喝上开水；解决2万农民饮水难和饮水不安全问题；新增5000农户用上沼气；筹资360万元，对国有企业持有再就业优惠证的“4555”人员给予养老保险和医疗保险补助；改造硬化城区10公里背街小巷泥巴路。

各位代表、同志们，加快发展，振兴宜城，造福人民，是时代的呼唤，人民的重托，是历史赋予我们光荣而神圣的职责。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，万众一心，众志成城，振奋精神，苦干实干，为全面完成各项目标任务，为建设繁荣富强、文明和谐的新宜城而努力奋斗！