受市人民政府委托，现将宜城市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议，并请各位列席同志提出宝贵意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年是极不平凡的一年，既是应对新冠肺炎疫情大考之年，也是“十三五”规划收官和“十四五”规划布局之年。在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市认真贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，扎实推进高质量发展，全市经济社会发展持续稳定恢复。

（一）经济发展稳步恢复，主要指标降幅收窄

统筹推进疫情防控和经济发展，全年地区生产总值375亿元，同比增长2%（预计数）；其他主要经济指标降幅进一步收窄，经济发展总体平稳。

工业走势稳中向好。规模工业总产值470亿元，同比增长2%；其中新增产值过亿元企业10家，产值过5亿元企业4家，产值过10亿元企业1家；高新技术产业增加值占GDP比重达18%，研发经费投入强度1.3%，富民建材、嘉施利分别荣获省民营百强和省民营制造百强。共同药业上市，实现本土企业主板上市零突破。

农业发展持续稳定。秋粮水稻实现小幅增产，平均亩产626公斤，总产34.85万吨，分别比上年增加5公斤、1.22万吨。畜牧业生产总体平稳，生猪、肉牛、肉羊分别出栏82.5万头、6万头、5.12万只。

服务业增长良好。服务业增加值完成150亿元，占GDP比重40%。加快落实刺激消费政策，实现社会消费品零售总额117亿元。联合融通电商+扶贫，全市11个电商平台交易额突破20亿元。搭建金融服务中心平台，为中小微企业发放贷款11.22亿元。外贸出口逆势上涨，全年出口3.17亿美元，增长8%。

（二）重大项目加快推进，有效投资平稳回升

坚持把抓项目、扩投资作为稳增长、调结构的重要举措，全年完成固定资产投资200.4亿元。

抢抓机遇争资引资。贯彻落实中央支持湖北一揽子政策，全年争取各类债券资金14.22亿元，其中抗疫特别国债24491万元。针对疫情策划申报防疫卫生、医疗救助、民生保障、社会救助、应急管理、物流仓储、交通运输等补短板强弱项项目，全年全口径争取项目资金51.29亿元，增长4.25%。新引进路口电站、华润风电二期等78个项目，签约投资额344.8亿元。

重大项目建设稳步推进。汉江二桥、小河新港等项目有序推进；襄常高铁宜城站完成项目选址。雅口航运枢纽、中农联农产品交易中心等9个省市重点项目完成投资30.2亿元。组织项目“三集中”活动5次，累计签约项目43个，签约资金229亿元；开工项目42个，总投资206亿元；竣工项目32个，总投资105亿元。参与襄阳市项目拉练，三季度在襄阳排第3。

科学谋划“十四五”项目库。坚持顶层设计和问计于民相结合，科学编制宜城“十四五”规划纲要，同步推进27个专项规划；加强“十四五”重点项目谋划，围绕国家、省“十四五”重点支持的8大领域49个专项，谋划项目672个，总投资4100亿元。

（三）营商环境持续优化，服务效能不断提升

制定29条落实措施，成立领导小组和工作专班，健全各项制度，更大力度优化营商环境激发市场活力。

政务环境更加便利。优化政务服务大厅布局，创新推行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件“一窗通办”工作模式，推广“一事联办”；设置首席专员，添置自助服务设备，实行政务服务节假日“不打烊”制度。我市湖北政务服务网注册率达20%，首批605项政务服务事项实现“一窗通办”。加快镇村两级电子政务外网建设，覆盖率达100%。

市场环境更加高效。设立企业开办专区，将企业登记、印章制作、申领发票整合到一个区域，形成企业开办“一条龙”服务。全市新增市场主体4958户，比去年年底增长14.9%。市公共资源交易中心开标、评标实现全流程电子化招标投标。工业项目46个工作日内取得施工许可，工程建设项目全流程审批时间压减至80个工作日内。

法治环境持续完善。保障企业合法权益，受理各类商事合同纠纷案件4040件，结案率86%。积极保护中小投资者，网上立案1000余件，全力保障特殊环境下群众司法诉求。依托“互联网+监管”系统，加强公共信用信息、市场信用信息、投诉举报信息和互联网及第三方信息的归集共享和关联整合。

（四）着力夯实发展基础，城乡发展步伐加快

城镇建设步伐加快。城区22条道路综合改造开建18条，紫阳观中路、皇城街、九龙路、育才大道等13条道路已竣工。滨汉小区、雷河和平、七里、窑湾桥头还建房等棚改项目建设稳步推进。“四馆两中心”项目启动建设。

城市功能进一步优化。实施农村客运公交化改造，宜城至郑集、火车站、精细工业园、上大堰线路开通运营。实现供水公司一、二期供水工程并网供水，日供水能力提至10万吨。细化市政设施维护管理，建立市政道路维护应急机制。建成投用4个城区生态智能停车场。楚都公园二期及相关配套供水工程即将完工。

乡村振兴战略取得新进展。持续推进耕地质量提升行动，整建高标准农田5.94万亩。探索农业有机废弃物处理模式，粪污资源化利用率100%。提升农业机械化服务水平，成立57家农机专业合作社。完成美丽乡村示范村、整治村建设46个。刘猴镇获评全省“四好农村路”示范镇。宜城获批国家数字乡村试点县市，镇、村两级数字化治理平台搭建完成。

（五）全力抓重点补短板，三大攻坚战成效显著

全力打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险“三大攻坚战”，各项工作成效显著。

坚决打赢污染防治攻坚战。加大重点污染源整治力度，PM2.5均值、PM10均值分别下降28.9%、27.3%；空气质量优良天数308天，较上年增加60天；优良率87.7%，增加19个百分点。实施汉江、蛮河禁捕和退捕渔民安置保障工作，汉江稳定保持二类水质，蛮河达到三类水质标准，集中式饮用水源地水质达标率100%。

全力打赢脱贫攻坚收官战。紧盯“两不愁、三保障”，全市29个建档立卡贫困村、9544户28590名贫困户全部脱贫出列。建立防止返贫监测和帮扶机制，巩固脱贫成果。聚焦疫情影响，帮助贫困户销售滞销农产品6.6万公斤。132家扶贫企业、450个扶贫产品纳入“湖北扶贫产品目录”。

积极防范化解重大风险。加强金融风险监测防控，努力优化金融生态环境，全市银行业机构不良贷款率1.66%。严格执行商品住宅政府指导价，房地产市场保持平稳健康发展。深化网上斗争，严格落实7×24小时网络巡查。强化重点领域安全监管，未发生较大以上安全生产事故。

（六）全力以赴确保民生，社会事业扎实开展

坚决打赢疫情防控攻坚战，稳步推进重点民生实事、民生微实事，持续增加优质服务供给。

疫情防控扎实有效。在襄阳市率先实现确诊病例、疑似病例、确诊和疑似病例的密切接触者“四个清零”。采取坚决果断措施，强化重点地区返宜人员健康管理，持续做好校园、公共场所等特殊单位的疫情防控，“内防反弹”“外防输入”疫情防控屏障全面筑牢。

社会保障基石更加牢固。全力稳住就业基本盘，全市新增就业6100人，城镇登记失业率控制在2.72%以内。实施惠企补贴政策，为177家企业发放稳岗资金近500万元。落实高龄老人生活补贴、残疾人两补、孤儿养育等政策，发放各类补贴2143.92万元。市、镇、村退役军人服务站全部挂牌成立。

教育事业稳步推进。全面完成“市管校聘”，交流比例达18%。实施小规模学校整合，29所农村小规模学校整合全面完成。努力改善办学条件，宋玉小学项目建设有序推进；完成38所学校塑胶运动场建设，实施校园校舍项目13个。

医疗卫生服务持续改善。加强发热门诊、院感防控管理，建立市人民医院、中医院、疾控中心PCR实验室。市人民医院内科大楼、市妇幼保健院业务综合楼投入使用，市人民医院发热门诊及感染性疾病科综合楼开工建设。小河镇中心卫生院国医堂、王集镇中心卫生院国医堂被授予湖北省“示范国医堂”。

文体惠民工程深入实施。文化综合场馆建设步伐加快推进。启动图书馆、文化馆总馆模式建设，在镇（办）设置分馆，实现优质文化资源共建共享。大力开展文化惠民活动，开展送戏下乡55场、送电影1880场、送流动图书10次。

平安建设全面强化。织牢“立体防范科技网”，实现重点区域视频监控全覆盖。圆满完成全国两会、“五一”等重大节点维稳安保任务，未发生涉政治安全案事件和较大以上群体性事件。聚焦“六清”目标任务，坚决打好扫黑除恶专项斗争收官之战。

各位代表，在各方的共同努力下，全市人民攻坚克难战“疫情”，经济社会发展稳步恢复，但制约我市高质量发展的突出问题仍然存在，需要高度关注、积极应对。一是新冠肺炎疫情仍在全球扩散蔓延，世界经济下行风险加剧，不稳定因素明显增多。二是新旧动能转换仍需提速，产业整体水平仍然不高，新兴产业和高新技术产业发展缓慢，关键核心技术短板凸显。三是招商引资精准性还需提高，亟需引进一批成长性好、科技含量高、带动性强的项目。四是城区治理短板犹存，城市更新还需进一步提质增效。五是制约全市高质量发展的教育、医疗、文化等民生领域还存在质量不优等问题，与全市居民美好生活需要还有一定差距。

二、2021年经济和社会发展主要目标和任务

2021年是第十四个五年规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年，我们应当充满信心，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念引领高质量发展，牢牢把握扩大内需战略基点，继续抓好“六稳”“六保”工作，做实实体经济，强化自主创新能力建设，加快产业转型升级，推进城乡融合，保护生态环境和保障民生，为建成“三区一基地”、创建“千亿级、五十强、幸福城”奠定坚实的基础。

全面实现2021年国民经济和社会发展目标，应凝心聚力，统筹安排，突出重点，定向发力，具体抓好以下六个方面的工作。

（一）聚焦经济平稳运行，为“十四五”规划开好头起好步。

健全规划实施体系。贯彻落实《宜城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，建立各相关部门统筹协调推进机制，制定规划实施方案，分解下达年度发展目标、重点任务，明确牵头单位、工作责任，加大绩效考核力度，保障规划有序实施，推动目标任务落实。统筹推进27个专项规划编制，确保2021年6月底前对外发布。

保持经济运行稳定。加强经济指标、高质量发展评价考核指标、县域经济考核指标等监测调度，科学引导和稳定市场预期，保持经济在合理区间运行，确保地区生产总值增长7%左右。开展价格调查、分析，发布价格监测信息，持续做好市场监测引导、居民生活物资保障、市场秩序监管等工作，合理引导消费。防范化解金融等各类风险，夯实经济增长基础。

保障粮食能源安全。加强粮食应急储备保供体系项目建设，保障粮食供应安全。深入实施“优质粮食工程”，支持粮油加工企业稳定运行，加快实施一批粮食仓储物流项目建设。加强粮食仓储管理，实现全年平均安全储粮95%以上。坚持藏粮于技、藏粮于地，扎实推进高标准农田建设，强化落实高标准农田建后管护。抓好农田水利基本建设，增强农业防灾抗灾减灾能力。强化能源运行监测调度，精准对接重点区域、重点企业、重大工程项目用能需求。优化能源设施布局，推动湖北能源集团路口电站项目建设。加强能源安全生产工作，确保全市能源行业安全、高效、稳定运行。

（二）积极融入双循环新发展格局，激发实体经济新活力

精准发力推动制造业高质量发展。围绕精细化工、智能制造装备、电子信息、农产品深加工等主导产业“建链、补链、强链”，促进制造业发展水平全面提升，推动全产业链优化升级。2021年,全市规模工业企业新增15家以上；规模工业总产值达到540亿元，规模工业增加值增长7%左右。

培育壮大新兴动能。以产业数字化和数字产业化为主线，持续推进企业技改升级，实现工业企业技改投资增长20%以上；战略性新兴产业产值和高新技术企业产值均增长15%以上。建立小微企业成长库，全年实现“个转企”达到20家以上。完善智能制造企业、科研院所、高等院校、上下游产业产学研合作新机制，创建省级高新技术开发区。以宜城经济开发区为依托，建设智慧物流、园区服务平台体系。推进生产性服务业补短板和生活性服务业提质量。

促进外贸稳中提质。成立外贸综合服务中心，引导有实力的外向型企业办理对外贸易登记备案。积极组织企业参加广交会、高交会、华交会、东盟博览会及其他重要国际展会，鼓励企业积极参与“一带一路”建设，推进企业转型升级。积极做好出口企业的帮扶、引导工作，培育新的出口增长点。

（三）积极扩大有效投资，释放经济增长新潜能

狠抓招商引资一号工程。按照“招大、引强、做实”的原则，竭力挖掘和寻找投资商机。做好项目要素保障和协调服务，大力推进已签约项目落地开工，确保项目履约。全年实现招商引资合同投资额400亿元以上。

推动重大项目落地落实。加快推进宜城汉江二桥及接线工程、襄阳（小河）新港二期工程、雅口航运枢纽工程等项目建设，启动襄常高铁宜城站建设。加快推进中车捷运、宝武炭材、华润风电等项目建设。抓好2021年省市重点项目建设、项目拉练和项目“三集中”活动。

强化项目储备和管理。充分发挥政府投资对全社会固定资产投资的拉动作用，按照总投资不低于260亿元谋划建立2021年全市政府投资项目库，加强项目监管和调度，推进项目实施，争取全年开工建设项目50个以上，并及时纳入固定资产投资项目库，确保全市固定资产投资增长10%左右。加大向上争资工作力度，做深做细做实项目前期工作，及时完成并报批项目建议书、可研报告、初步设计等，确保项目报得出、资金争得回。

（四）更加注重功能内涵，推动城乡发展新突破

加快基础设施补短板。优化供排水网络，加快推进城乡供水一体化，实施城镇供水管网向周边农村延伸。完成城区22条道路综合改造。大力推进老旧小区改造，完善小区水、电、路、气、绿化等基础设施功能。切实做好城市增绿添色工作，完成九龙路口、楚凤路、文昌路口、自忠路等小游园建设。建设“四好农村路”17条，争创全国级“四好农村路”示范县。加快5G基站及网络建设、老旧小区信息化改造项目，推进市大数据中心、应急管理中心和人防指挥中心等项目建设。

持续推动城市形象革新。扎实推进国土空间总体规划编制及专项研究工作。推进城乡客运服务一体化，持续在城市公交、出租汽车、客运汽车等领域推广应用新能源车、清洁能源车。抓好城市环境整治，加大主次干道、重点区域的市容整治力度。进一步落实流域生态流量考核制度，全面推动流域生态流量管控工作。巩固环保成效，全力改善环境质量。

激活乡村振兴内生动力。实施“擦亮小城镇”建设美丽城镇三年行动。全域推进193个美丽乡村补短板强弱项建设。着力推动农村电商建设，争创电子商务进农村国家级示范县。健全稳定脱贫长效机制与乡村振兴相衔接，提高贫困村、贫困群众内生动力和自我发展能力。推进国家数字乡村试点，提升乡村产业、行业监管、产品流通、公共服务、乡村治理和农民生活数字化水平。

（五）突出重点领域改革，打造营商环境新引擎

提升便民服务效能。持续巩固深化，开展街道管理体制改革“回头看”。创新乡镇服务管理方式，积极稳妥推进乡镇行政管理体制改革。纵深推进“一网通办”“一窗通办”“最多跑一次”改革，上线更多“一事联办”事项、更多便民事项。完善“先建后验”工作机制，统筹运用区域性统一评价结果、多评合一运行规则，提高行政审批效率。

打造便利市场环境。全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”落细落实。开设企业用工定向职业技术培训，举办2次以上企业家“走出去”对接活动，科研院校一对一服务企业50家以上。持续抓好金融支持中小企业和实体经济发展，拓展金融服务中心平台功能，巩固全省金融信用县市地位,力争全年新增贷款50亿元以上。

抓好法治政府建设。持续建设“信用宜城”网站，加强诚信文化宣传活动。强化公共资源交易监管工作，推进公共资源交易平台运行服务规范化、标准化。完善公共法律服务体系运行机制，强化投资者权益司法保护，为中小企业提供公共法律服务。全面规范行政执法监督行为，扎实抓好法治政府建设。

（六）持续聚力改善民生，满足人民群众新期待

编牢织密就业和社会保障网。实施更加积极就业政策，确保新增城镇就业6000人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。健全社会保障体系，扎实推进“全民参保计划”“社保共享计划”，解决灵活就业人员、农民工、中小微企业和新业态从业人员及中断缴费人员参保续保问题。补齐民政服务短板，推进宜城市养老服务中心、宜城市殡仪馆迁建项目建设。

促进教育优质均衡发展。聚焦教育振兴，着力提高教育质量和管理水平，全市适龄儿童、少年入学率达到100%，九年义务教育巩固率达到98%以上，中、高考综合评价稳居襄阳县市前列。抓好教师引进，培育评选一批名师名校长。推进义务教育优质均衡发展，探索教育集团化改革。持续改善办学条件，新建腊树村小学和窑湾小学综合楼，迁建白庙小学，建成宋玉小学。

推进健康宜城建设。巩固卫生城镇创建成果，实施健康知识普及行动，居民健康素养达到26%。启动市人民医院三级乙等综合医院评审，推进医院提档升级；建成2-3个有一定影响、知名度较高的省级区域中医专科；建成市人民医院发热门诊及感染性疾病科综合楼建设、疾控中心业务综合楼及120应急指挥中心。

完善公共文化服务体系。以新时代文明实践中心为平台，探索制定公共文化服务提供目录。逐步完善图书馆、文化馆总分馆制建设机制。积极构建市、镇、村三级全民健身设施网络，全年筹办1-2次有规模、有影响的体育赛事。推进“四馆两中心”建设，加快构建现代公共文化服务体系。

筑牢社会稳定长治久安根基。建立健全扫黑除恶常态化机制，持续提高扫黑除恶法治化、规范化、专业化水平。全面排查危化品等重点行业领域安全生产隐患，切实做好汛期安全防范、森林防火工作，强化交通安全、公共消防安全整治，提升公共安全防范治理水平。完善市、镇、村、组四级人民调解组织网络建设，防范纠纷“小转大、民转刑、个转群”。

各位代表，“十四五”蓝图已绘就，砥砺奋进正当时，我们将在市委的坚强领导下，狠抓薄弱环节，迎难而上，锐意进取，全面完成各项经济社会发展目标任务，确保“十四五”良好开局，为实现“十四五”规划和2035年远景目标迈出坚实的步伐。