“十三五”时期是宜城市全面深化改革的关键期，是加快转变经济发展方式的攻坚期，也是全面建成小康社会的决胜期。顺应新形势，抢抓新机遇，科学编制宜城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，对推动宜城经济社会全面协调可持续发展，在襄阳县市率先全面建成小康社会具有重要意义。本规划纲要是未来五年宜城经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

一、“十二五”经济社会发展成就

“十二五”时期是宜城发展史上极不平凡的五年。面对各种风险和挑战，宜城市委、市政府团结带领全市广大党员干部群众，迎难而上，逆势奋进，紧紧围绕宜居宜业幸福之城建设和进入全省县域经济先进行列的发展目标，深入实施新型城镇化引领战略，突破性发展工业经济，全面提升县域综合竞争能力，进一步深化改革、扩大开放，扎实推进人口、资源、环境协调发展，较好地完成了“十二五”规划目标和任务，为“十三五”经济社会发展奠定了坚实基础。

（一）经济总量跃上新台阶

“十二五”时期，我市经济保持持续较快增长，经济总量再上新台阶。预计2015年实现地区生产总值285亿元，为2010年的2.6倍。固定资产投资255亿元，为2010年的2.64倍。社会消费品零售总额93亿元，为2010年的1.9倍；一般公共预算收入23.9亿元，为2010年的6.3倍；外贸出口22000万美元，为2010年的2.75倍；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为25000元、16000元，分别是2010年的2.2倍、2.3倍。2013年、2014年连续两年获评全省县域经济发展先进县市。

（二）经济结构逐步优化

“十二五”期间，全市推进经济结构、产业转型升级加快，第一产业增加值比重逐年回落，第二产业比重逐步攀升，第三产业比重略有增长。预计三次产业结构由2010年的24:51:25调整到2015年的18:56:26。

现代农业效益凸显。2015年，全市农作物生产总面积212.6万亩，粮食总产74.3万吨；实现农业总产值92亿元，比2010年增长1.9倍。宜城被纳入国家农产品主体功能区，油料、食用菌、畜禽养殖、瓜菜、水产、林木鲜果等特色产业稳步发展。全市规上农产品加工企业达92家，其中襄阳市级以上农业产业化重点龙头企业61家，发展家庭农场1568 家，农产品加工业产值与农业总产值比重达3.5:1。获评全国粮食生产先进县市，全国粮食生产调出大县、全省“三农”考核先进县市等荣誉。

工业经济稳步增长。预计2015年末规模以上工业企业达到207家，规模工业总产值突破620亿元，规模工业增加值达到160亿元。经济开发区、雷大工业园区已成为全市工业经济重要的增长极。全市工业已基本形成农产品深加工（纺织服装）、精细化工、机械电子、新能源新材料、水晶制造五大产业集群，连年获评“全省中小企业成长工程先进市”。

服务业提速增效。商业广场快速扩张，超市、连锁店、专卖店、农家店等商贸物流市场体系日臻完善。现代物流业进一步提升，工业物流、农产品物流、商贸物流等优势显现，物流集聚区基本形成。旅游业进一步发展，市博物馆获批国家3Ａ级旅游景区，张自忠将军殉国处纪念园、张自忠将军纪念馆、鄂豫边区革命纪念馆等红色旅游品牌唱响，楚皇城遗址公园等楚文化旅游项目初显成效。金融保险业取得新进展，截止2015年11月，全市金融机构存款余额和贷款余额分别为178.4亿元和98亿元，分别比“十一五”期末增加97.7亿元和54.8亿元。

（三）城镇能级不断提升

新型城镇化步伐加快，成为全国新型城镇化建设示范城市。城区规模快速拓展，中心城区建成区面积24.92平方公里，比“十一五”末提高60.77%；城镇化率48%，比“十一五”末提高10.9个百分点。基础设施不断完善，启动鲤鱼湖新区和滨江新区建设，城市“两改”（城中村改造、棚户区改造）初见成效，城区主干道路网逐步优化，拉开城市架构，城市排涝功能逐步提升。重大项目有序推进。“十二五”期间，葛洲坝水泥、安能热电、华润风电、襄大农牧、嘉施利化肥、天琦工业城、水晶产业城等重点工业项目，207国道绕城段、346国道升级改造、麻竹高速宜城段等交通基础设施项目，楚都公园（一期）、光彩大市场、中心客运站、襄大商业广场等城市功能性项目顺利实施。新签约投资85亿元的华电宜城电厂、30亿元的吉利农业机械制造工业园、20亿元的新加坡精工中小企业工业园、10亿元的金锣食品产业园等一批重大项目。襄阳新港小河港、雅口航运枢纽河道清淤工程已启动实施。  

新农村建设快速发展。预计2015年，全市1/4的村基本达到新农村建设的要求；5年共建设供水主管网930公里，延伸城区供水管网280公里，解决了121个行政村共计28.41万人的安全饮水问题。深化“美丽乡村”建设，通村公路达100％，村容整洁有序，四旁绿化达100％。

（四）可持续发展能力增强

“十二五”时期，全市生态环境、人居环境得到全面提升，可持续发展能力增强。严格落实耕地保护，实施占补动态平衡，成功创建省集约节约用地示范县市，深入开展“绿满宜城”行动，造林4.3万亩，获评省级森林城市。实施汉江、蛮河流域水环境综合治理、饮用水水源保护区环境整治、饮用水水源地安全隐患排查与监测，实施水库除险加固和小农水整治工程，蛮河水质明显改善，汉江水质保持国Ⅱ标准。成功创建省级园林城市、万洋洲国家湿地公园和鲤鱼湖省级湿地公园。围绕废水减排、二氧化硫减排和大气污染防治，投资3亿多元建设一批污染治理设施，主要污染物排放达国家二级标准。创建省级生态镇1个，生态村8个，襄阳市级生态镇1个、生态村2个，并以“三万活动”为契机，扎实开展农村环境连片综合整治，打造10个农村环境示范点。

（五）改革开放全面深化

“十二五”时期，全市多项改革取得突破进展。成为湖北省唯一的全国农村宅基地制度改革试点县市，改革工作走在全国前列。探索实行医疗集团化运作，统一管理医疗资源和“先诊疗后付费”制度，实现国家基本药物制度、药品零差率销售城乡全覆盖。创新“交邮合作”模式，形成市、镇、村三级物流体系。推进科技创新，成为国家级可持续发展实验区。

“十二五”期间，累计外贸出口、实际利用外资分别完成72116万美元、27119万美元，为“十一五”末的2.9倍、2.16倍。拥有进出口经营权企业42家，比“十一五”末增加9家，其中过1000万美元的企业4家，比“十一五”末增加2家，形成了以纺织、服装、粮油、食品、医药、化工、轻工等七大类为主要出口源的外贸格局，获评“省出口农产品质量示范区”、“湖北省食用菌出口基地”、“全省外贸出口先进县市”。

（六）社会民生持续改善

“十二五”时期，全市教育、文化、体育、卫生等社会事业全面发展，就业、社保、民政等民生工作进一步加强。小学适龄儿童入学率100%，一本、二本上线率、上本科万人比均名列襄阳各县市之首，获评全国首批义务教育基本均衡县市。“市有三馆、镇有文化站、村有文化室和农家书屋”的三级公共文化服务网络基本建成。全市农民参合率达到100%，新农合基金筹集水平提高到每人全年470元。食品药品监管覆盖面达到100%，成为全国食品药品监督系统基层执法规范试点。社会保障体系不断完善，五险参保人数达到33.7万人次。城市低保标准从2011年的350元提高到目前的430元。新增就业3.4万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

（七）民主法治稳步推进

“十二五”期间，宜城民主法治建设稳步推进。坚持依法行政，不断深化重大问题决策、行政审批、资金集中管理、政府采购等改革。切实加强政务公开，政府决策的法制化、科学化、规范化不断增强。大力精简行政许可事项，不断优化服务程序，规范行政执法行为。政务服务体系建设加快，建立市、镇、村三级社会矛盾大调解中心(室)，实现所有行政审批、管理服务事项“一个窗口”办理。全面推进村务公开和民主管理，建立健全村民议事、村务公开、村（居）务监督委员会等制度。积极推进信访法治化建设，涉法涉诉信访积案息诉率达90%，刑事发案控中有降，严重暴力犯罪案件下降明显，群众安全感、治安满意度和对政法机关满意度三项指标均达90%以上。创新城市移动警务机制、社会矛盾大调解体系、农村网格化建设，先后被省、襄阳市授予“平安县市”。全面从严治党开创新局面，党的群众路线教育实践活动成果丰硕，党风廉政建设成效显著，营造了风清气正的良好环境。

与此同时，审计、统计、物价、工商、质监、安监、移民以及工会、共青团、妇联、科协、外侨、台办、民宗、民防等各项工作都取得了新的成绩。

“十二五”期间，宜城经济社会发展取得了显著成绩，但也存在一些需要加以重视和解决的问题，一是受宏观经济下行影响，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要指标完成“十二五”规划目标存在一定差距。二是产业结构有待进一步优化。工业产业层次不高和结构不合理并存，产业集群规模较小与产业配套不足并存，企业创新后劲不足与科技成果转化不足并存；服务业在GDP中的比重仍然不高，传统服务业比重过大，知识密集型、技术密集型的生产性服务业发展步伐不快。三是资金瓶颈要素制约问题突出，部分中小企业出现融资难、融资贵。四是基本公共服务供给不足，城乡发展还不够平衡。

宜城市“十二五”规划主要指标完成情况

二、“十三五”经济社会发展形势

中国经济发展进入新常态，适应新常态，把握新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。“五个湖北[]”和“两个中心、四个襄阳[]”的稳步推进，将对宜城“十三五”经济社会发展带来深远影响。

（一）促进区域协调发展的重要机遇

宜城位于“一带一路[]”长江经济带、鄂西生态文化旅游圈、汉江生态经济带和“襄宜南一体化”中心地区，具有多重叠加的政策机遇和经济发展机遇。汉江生态经济带开放开发上升到省级战略层面、襄阳被纳入国家长江中游城市群战略范围等，这都为促进宜城区域协调发展提供了重要机遇和有利条件。特别是随着华电宜城电厂、雅口航运枢纽、太南高铁宜城段、襄阳新港小河港、汉江二桥等一批重大项目的实施和吉利、金锣等一批招商引资项目落地，将为宜城加快发展提供坚实的项目支撑。

（二）国家新型城镇化改革和农村宅基地制度改革试点机遇

宜城被确定为国家新型城镇化综合试点和全国农村宅基地制度改革试点城市，是湖北省唯一县级市“双试点”城市。宜城以改革完善农村宅基地制度、建立农业转移人口市民化成本分担机制、健全多元化可持续的城市投融资机制为重点, 结合创业创新、公共服务、社会治理、绿色低碳等方面发展的要求，开展综合与分类相结合的试点探索，也为促进“襄宜南一体化”发展，实现襄阳、宜城融合式发展提供了难得机遇。

（三）承接资本和产业转移的发展机遇

受国际经济发展形势变化、国内土地和劳动力成本升高等因素的影响，东部沿海及大城市的资本、产业加速向中西部和二、三线城市转移。宜城作为中西部地区县域经济发展的典型代表，具有相对中部地区发展的后发优势：产业发展空间大、劳动力资源丰富、劳动力成本低、产业转移需求度高。同时，宜城交通便捷、文化底蕴深厚、城市园区功能完善、政务服务环境优越，为承接产业转移、资本转移创造了良好条件。

与此同时，“十三五”时期宜城经济社会发展也面临着巨大挑战：一是国内市场竞争压力进一步加剧。受经济下行压力加大、增速放缓的影响，东部沿海地区主动适应新常态，加快实现从要素、投资驱动向创新驱动转变，寻求经济新的增长点，在继续保持外向型经济优势的同时，加快发展内需型经济，对中西部地区市场形成挤压。二是生态资源和环境保护约束进一步突显。随着南水北调中线工程实施、承接襄阳精细化工产业以及宜城作为国家农产品主体功能区的限制开发，宜城水、土地、能源等重要资源将面临长期偏紧的严峻局面，节约资源能源，保护生态环境，任务依然十分艰巨。三是县域竞争日益激烈。湖北各县市都加大了招商引资力度，大力发展特色经济，县域经济发展势头迅猛，县市间竞争十分激烈。宜城市面临标兵渐远、追兵逼近的紧迫局面。

总体而言，“十三五”时期宜城经济社会发展，机遇大于挑战，仍处于大有作为的战略机遇期。站在新的历史起点上，宜城要以更加宽广的视野、更加高远的目标、更加奋发有为的精神状态谋求新举措，激活新动力，实现新跨越，推动经济社会发展竞进提质、迈上新台阶。

三、指导思想、原则与发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”的战略布局和发展第一要务，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持以新型城镇化为引领，把新型城镇化贯穿于“十三五”全过程，高举工业大旗，强力开展招商引资和项目建设，着力打造千亿工业强市，以工业经济的突破带动“四化”同步发展，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，奋力推进宜居宜业幸福之城建设，为襄阳建设汉江流域中心城市贡献力量，担当重任。

（二）基本原则

——适应新常态，跨越发展。坚持稳中求进，经济社会发展主要指标增速高于省、襄阳市平均水平，实现经济增速转向中高速，迈向中高端。坚持新型工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化同步发展，进一步提升县域经济综合实力。

——科技引领，创新发展。坚持全面深化改革，创新驱动，大力实施大众创业、万众创新，实现经济增长由主要依靠增加物质资源消耗的外延扩张向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新的内涵提升转变，让创新在全社会蔚然成风。

——城乡统筹，协调发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村，以国家新型城镇化综合试点为契机，加快城乡一体化步伐，主动融入汉江生态经济带和襄宜南一体化等区域经济发展，实现城乡协调发展。

——生态文明，绿色发展。坚持永续发展，牢固树立“绿色决定生死”的理念，将生态文明建设融入经济、文化、社会建设的各个方面，大力发展循环经济和低碳经济，筑牢生态安全屏障，促进人与自然和谐共生。

——合作共赢，开放发展。坚持互利共赢的开放战略，进一步扩大开放领域，加强对外交流与合作，发展更高层次的开放型经济，努力开创对外开放的新局面。

——民生优先，共享发展。坚持以民为本，大力实施扶贫攻坚工程，加快发展各项社会事业，做到发展成果由人民共享，不断提高人民群众的获得感和幸福感，实现经济发展与社会和谐的有机统一。

——从严治党，保障发展。认真落实全面从严治党主体责任，始终把纪律挺在前面，严明政治纪律和政治规矩，加强党风廉政建设，以零容忍态度反对腐败，努力打造事业有为、清廉有为的干部队伍，营造风清气正的政治生态，为经济社会跨越发展提供坚强保障。

（三）发展目标

“十三五”期间，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，着力打造千亿工业强市，努力把宜城建设成为中国新型城镇化示范城市、汉江生态经济带的明星城市、襄阳县域经济发展的标兵城市、精致秀美的水乡园林城市。综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：

——经济综合实力再上新台阶。经济继续保持稳中竞进发展态势，主要经济指标实现新突破。力争到2020年，地区生产总值突破500亿元，年均增长11％；规模工业总产值突破1000亿元，年均增长12％；一般公共预算收入突破50亿元，年均增长15％；社会消费品零售总额突破150亿元，年均增长12％。

——转型发展实现新突破。经济发展方式加快转变，产业结构进一步优化，服务业比重稳步提高，三次产业结构比重调整为15：55：30。自主创新能力进一步提升，高新技术产业增加值占地区生产总值比重提高到25％。城乡区域协调发展取得新进步，城镇化率提高到56.1％。

——绿色发展取得新成就。生态环境明显改善，节省降耗成效明显，单位生产总值能源消耗年下降4％；环境保护、生态修复治理水平持续改善提升，城乡垃圾无害化处理率达到100％，森林覆盖率提高到38.3％。主体功能区布局和生态屏障基本形成。

——居民幸福指数普遍提高。实现居民收入和经济发展同步增长，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到44000元和24000元以上，年均实际增长10％和12％，城乡收入差距进一步缩小。社会事业发展步伐加快，教育、卫生、文化、社保、住房等基本公共服务水平稳步提高，社会更加和谐稳定。

——改革开放迈出新步伐。对外开放水平进一步提高，外贸出口突破3.5亿美元。改革创新进一步深化，产权、要素市场、财税、社会信用等重点领域和关键环节的改革取得新进展，社会活力明显增强。

四、优化发展空间格局，构建多维发展体系

以汉江生态经济带建设为契机，主动对接“襄宜南一体化”，按照“优势布局、分类实施”的原则，构建全市城镇建设、经济发展和生态保护三大空间，进一步优化、完善经济发展空间格局，促进经济与人口、资源、环境协调发展。

（一）拓展城镇建设空间

按照“沿江沿路，强化核心，构筑支点”的城镇空间发展思路，布局重点城镇，强化中心城区的集聚、辐射带动能力，构建“一主一副，两翼三轴”的城镇建设空间格局。力争到2020年，城区面积达到30平方公里，常住人口达到25万以上。

一主：以主城区为主，落实城市战略规划框架建设，加快推进滨江新区、鲤鱼湖新区建设，与主城区组团发展，适度跨江向南营发展。

一副：以小河镇为县域副中心，以小河临港物流园和现代高效农业为特色，全面深入实施《宜城市小河镇国家新型城镇化示范镇试点方案》，建成“襄宜南一体化”重要节点城镇。

两翼：以雷河镇为核心，发挥产业聚集优势，建成带动西部地区发展的一翼；以王集为核心，发挥毗邻东津新区的区位优势，建成东部地区发展的一翼。

三轴：依托207国道、襄荆高速、焦柳铁路、太（原）南（宁）高铁、蒙华铁路为主的南北发展轴，连接襄阳、荆州；依托宜东快速通道对接襄阳东外环的发展轴，连接襄阳东津新区；依托346国道和麻竹高速的东西发展轴，连接南漳和枣阳。

（二）拓展经济发展空间

根据宜城的交通条件、资源禀赋、产业基础和区位条件，在经济空间上，将全市划分为沿汉江快速发展区、城郊创新发展区、东西两翼特色生态产业发展区。

沿汉江快速发展区。打造沿江经济产业带，以宜城经济开发区和小河临港物流园、现代农业示范园区建设为主，优化产业布局和产业结构，重点发展新型工业、商贸服务和现代物流产业。中心城区以文化旅游、商贸、餐饮娱乐等现代服务业发展为主，积极构建综合服务平台，提高中心城区首位度和发展能级，以宜居宜业为导向，构建生产、服务、消费多点支撑的县域中心经济。拓展小河镇作为县域中心镇的商贸服务功能、物流产业的联动发展功能，增强宜城在“襄宜南一体化”战略中的内外联动辐射力。

城郊创新发展区。以循环经济、现代高效农业两大产业为主，打造襄阳循环经济示范区和城乡统筹发展核心示范区。充分利用现有产业基础，加快推进传统产业工艺升级、技术改造、产品创新，突出产业链培育，注重多途径招商引资，纵向上不断延伸完善产业延展，横向上促进产业之间的融合发展，将襄阳精细化工产业园建成主要经济增长极。发挥农业资源优势，以高效现代农业为方向，促进设施农业和种养殖业的规模化发展，建设一批高标准、高效益现代农业示范基地，实施传统农业区创新发展计划，构建现代农业产业发展体系。

东西两翼特色生态产业发展区。以生态农业、红色旅游两大产业为主，在东西部山区，规划建成山地特色生态农业示范区和红色休闲旅游示范区。利用东西两翼良好的种养殖业基础，加快发展食用菌、果蔬、中药材等绿色食品、有机食品，以龙头企业为引领，推进生态农业的规模化、规范化发展，培育生态农业知名品牌。以长北山森林公园、马头寨旅游风景区建设为契机，将自然风光与生态农业相结合，实现旅游产品的多元化发展，建成鄂西生态文化旅游圈的重要节点城市。

（三）拓展生态安全空间

以绿色发展为主线，划定生态红线，积极推进生态文明建设，构建宜城“两屏一廊”生态安全空间格局，即长北山生态屏障、石圣山生态屏障、汉江沿江生态长廊三个市级重点生态功能保护区。按照重点生态功能保护区的定位，不断优化景观生态格局，布局产业发展和基础设施项目，彰显宜城生态特色。坚持保护优先，以自然恢复为主，人工修复为辅，建立完善自然生态系统、城市生态系统和农村生态系统的保护体系，提高生态系统的涵养能力，促进人与自然和谐发展。严格控制监管生态功能区内的城镇化、工业化开发，突出做好控制水土流失、保障饮用水源安全、保护湿地资源、矿山环境恢复治理、保护生物多样性等生态保障工作。

五、加快推进新型城镇化，统筹城乡协调发展

城镇化是现代化的必由之路。抢抓国家新型城镇化综合试点和国家新型城镇化示范城市机遇，按照“布局合理、功能完善、以城带乡、城乡一体”的发展思路，以人的城镇化为核心，以提高城镇化质量为关键，配套推行户籍制度、土地制度和投融资体制改革，有序推进农业转移人口市民化、城乡建设一体化、城乡公共服务均等化，加快推进新型城镇化进程。

（一）扎实推进国家新型城镇化综合试点

1、鼓励农业转移人口落户城镇。深入贯彻落实《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》，遵循分步推进、存量优先、带动增量的原则，以合法稳定住所（含租赁）为唯一条件，全面放开落户限制，引导和鼓励农业转移人口落户城镇，推进农民工市民化。全面实行流动人口居住证制度。依法保障农业转移人口、居住证持有人享有与本地户籍人口同等的劳动就业、公共教育、医疗卫生、社会保障、住房保障等权利。

2、努力实现城镇基本公共服务均等化。加大改革创新和资金投入力度，建立“零门槛、全覆盖、无差别”的城镇公共服务体系，切实加强和落实城镇常住人口权益保障，不断扩大保障范围，提高保障水平。依法保障农业转移人口随迁子女在流入地享受同等受教育的权利。开发适合农业转移人口的就业岗位，建立政府和企业共建的职业教育和培训制度，拓展农业转移人口的就业、创业空间。加快推进城乡一体的社会保障体系建设，保障农业转移人口、居住证持有人享有同市民一样的社会保障权利。加快实施统一的城乡医疗救助制度，将农业转移人口及其他常住人口纳入社区卫生和计划生育服务体系，提供基本医疗卫生和计划生育服务。加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系，促进基本养老服务均等化。完善以低保制度为核心的社会救助体系，逐步消除低保和优待抚恤的城乡差别。把农业转移人口及其他常住人口纳入城镇住房保障体系，采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求。

3、创新完善新型城镇化健康发展体制机制。建立农业转移人口市民化成本分担机制。研究制定农业转移人口市民化成本清单，明确成本分类、承担主体和支出责任。加强市民化成本分担能力建设，实行财政转移支付、建设用地指标与农业转移人口市民化数量挂钩的政策，构建合理的政府、企业、个人市民化成本分担机制，全面放开落户限制，加快推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业人口转为城镇居民。建立多元化可持续的城镇投融资机制。规范地方投融资平台，拓宽政府融资渠道，探索发行中长期地方政府债券。加强与国家开发银行、农业发展银行等金融机构合作，争取政策性及其他金融支持。探索推广政府和社会资本合作（PPP）融资模式，鼓励引导社会资本参与新型城镇化建设。重点推进基础设施管理体制和运行体制改革创新，完善市政基础设施价格机制。

（二）构建新型城镇体系

立足城乡发展现状、市域空间结构调整和重点发展板块指引，坚持多规融合，形成中心城区带动、小河副中心补充、雷河和王集为骨干、其他镇支撑、若干个农村新型社区和美丽乡村为依托的新型城镇体系。

做大做特中心城区。中心城区以鄢城街道办事处为主，小河镇为县域副中心城镇，与中心城区组团发展。中心城镇是县域科技文化、经济金融中心，要强化其对产业、科技、人才、信息和投资等要素的集聚功能，增强对周边地区产业的辐射带动作用。修订新城区发展规划，合理布局城市功能分区，划定城市边界，做好南营规划控制与适度推进，重点规划建设鲤鱼湖新区和滨江新区，合理控制人口规模，推进第二产业向产业园转移；划定城市区域功能，合理布局生态居住、休闲商贸、教育卫生、物流仓储等；实施《宜城市深化县城基础设施投融资体制改革实施方案》，加快城市基础设施建设，提高城市承载能力；围绕“花园城市”主题，挖掘城市人文资源，修复历史文化街区，打造楚文化名城，建设和谐宜居、富有活力、独具特色的现代化生态新城。

抓好小河镇国家新型城镇化示范镇建设。抢抓华电宜城电厂、襄阳新港小河港、蒙华铁路建设机遇，健全城乡发展一体化体制机制，创新建制镇投融资体制，完善公共服务供给机制，优化产业发展环境，为宜城乃至中部地区探索新型城镇化建设提供有效路径。

着力培育重点镇。突出雷河镇、王集镇区位优势，加快承接、服务襄阳产业转移，融入“襄宜南一体化”发展战略，引导农业人口就地就近城镇化。

大力发展一般镇。加快推进南营、流水、板桥、刘猴、孔湾、郑集6个镇城镇基础设施，增强城镇发展聚集能力和辐射能力。

建设美丽乡村。加强规划引领，根据村庄人口现状，合理布局农村基础设施，形成生活舒适、生产便捷的村庄空间格局。尊重农民主观意愿，加强空心村和闲置、空置宅基地管理和规划，保护特色村庄文化，稳步推进村庄撤并，引导农民集中居住。全面、有序的推进中心村、中心居民点建设，在建筑风格上融入楚文化元素，在形态风貌上彰显古韵新风，逐步形成农户集中居住、配套完善的农村新型社区。大力实施乡村清洁工程和绿化工程，建立农村垃圾、污水等无害化处理长效机制。扎实抓好整镇和整村推进美丽乡村建设试点，争创一批“四化同步”示范镇和示范村，打造美丽宜城。

（三）提高城镇发展质量

1、提升城镇综合承载能力。根据国家批复的《宜城市开展国家新型城镇化综合试点工作方案》，2015-2020年，全市实现约10.5万农业转移人口落户城镇，中心城区人口规模将由18万人增加到25万人。随着城镇人口的急剧增长及城市规模的迅速扩张，必须科学谋划项目，做到城镇基础设施项目与城镇未来发展需求、与襄阳中心城区基础设施、与国家试点政策要求、与国家省市重大发展战略相衔接，加快城镇水、电、气、污水、垃圾处理、交通、园林绿化等基础设施和公共服务设施建设，全面提升城镇规模能级。

2、提升城镇重点领域发展水平。一是城镇规划、建设、管理水平提升，坚持规划一步到位，地上地下逐步实现统一规划、统一建设、统一管理、集约高效、可持续利用。统筹电力、通信、给排水、供热、燃气等地下管网建设，新建城区主干道路、城市新区、各类园区，加快推进城区地下管网综合管廊模式，推进“海绵城市”建设。推进城市精细化管理，落实城市管理主体责任，推进数字化、网格化城管，构建“大城管”格局。二是城镇公共服务水平提升，公共服务设施逐步完善配套。医疗卫生、教育体育、文化等公共服务设施建设符合社会事业发展要求并逐步完善配套，保障性住房水平不断提升，加快推进城镇公共服务均等化，增强城镇吸纳聚集人口能力和扩大就业能力。三是城镇生态环境质量提升，建成绿色、低碳、环保的生态宜居城镇。四是产城融合度提升，新型城镇化与新型工业化同步规划、同步建设、相互促进、共进共荣。基础设施项目建设规划符合产业发展的要求，与城区产业园区规划有效衔接，实现产城高度融合。

六、构建现代产业体系，打造千亿工业强市

坚持突破性发展工业经济不动摇，提升产业科技含量，促进产业集聚，突出发展战略性新兴产业，优化产业发展布局，以信息化引导产业升级，以“互联网+[]”催生新业态，快速构建起市场竞争力强、三次产业协调发展的现代产业体系，增强县域经济综合实力。

（一）调整优化三次产业结构

优化一产业。按照品牌化、高效化、生态化的目标，加快农业生产区域布局调整，积极发展特色农业、生态农业、众筹农业、智慧农业等新型农业，建设一批优势农产品生产基地，培育一批优势农产品品牌，打造平原高效现代农业示范区和山区生态农业示范区。大力实施龙头企业带动战略，加快发展新型农业经营主体，促进农副产品加工企业集聚发展。提高农业社会化服务水平，大力发展新型农业服务组织，促进农业生产、经营发展方式转变。

做强二产业。抢抓工业4.0和中国制造2025机遇，大力实施工业强市战略，调结构、提层次、增总量，以农产品深加工（纺织服装）、精细化工、机械电子、新能源新材料、水晶制造等优势产业为重点，开展产业链招商，打造产业集群，加快新型工业化进程。加大优势产业、骨干企业的扶持力度，加快企业转型升级步伐，提高产业整体竞争力，融入襄阳产业分布体系。

拓展三产业。依托国家新型城镇化综合试点，加快发展城市综合体和功能体项目，突出智慧城市、智慧社区、智慧乡村建设，促进金融、保险、社区服务等现代服务业发展，突破性发展商贸流通业，加快发展餐饮娱乐业。依托文化、生态资源，将旅游产业与生态农业联合开发，创建生态旅游、休闲旅游、文化旅游品牌；依托第一、第二产业建设大市场，发挥小河临港物流园区优势，建设汉江流域物流中心。

（二）加速推进现代农业发展

农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。坚持把“三农”工作作为重中之重。加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，提高农业效益和竞争力，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业之路，实现从农业大市向农业强市的跨越。

1、做优做精优势特色产业

按照“因地制宜、特色突出、集中连片、生态高效”原则，优化农业生产结构和区域布局，推进产业链和价值链建设，开发农业多种功能，提高农业综合效益，建设一批集约化、规模化、标准化优势农产品生产基地：以小河、雷河、郑集、鄢城等粮食主产区为重点，建设以稻鸭共生、稻渔共生等综合种养模式为主的优质高效生产基地；以开发应用富硒土壤资源为重点，在汉江、蛮河沿岸，建设一批生态、绿色、有机、高附加值的农产品产业园区；以发展现代草牧业为重点，建设一批农牧结合、种养平衡的生态循环养殖基地；以景观苗木、菇菌药材、林下经济、林果产业为重点，建设一批生态林业生产基地。

到2020年，全市粮食总产77.5万吨，油料总产10万吨，棉花总产1万吨；蔬菜种植面积25万亩；猪、牛、羊、禽出栏（笼）分别达到110万头、10万头、10万只和3000万羽，禽蛋产量4万吨，畜牧业产值占农业总产值的比重达到50%左右；水产品产量4万吨。

2、提高农业生产综合能力

改善农业生产条件。稳定农村土地承包关系，坚守耕地红线，加大农业基础设施建设投入，重点向大宗农产品生产基地建设、中型水利工程和相关配套项目建设、病险水库除险加固、中型灌区配套节水工程以及高标准农田建设和中低产田改造等项目倾斜，不断提高农业资源的保障能力和抗御自然灾害的能力。实施现代种业、现代农机推广工程，提高农业装备水平。持续增加农业投入，完善农业补贴政策。强化气象为农服务，增强现代农业基础支撑。

推进农业产业化经营。按照做大总量、培育品牌、集群发展的方向，促进加工型龙头企业聚集发展，加快宜城市省级农产品精加工园区建设。以农产品初加工为重点，提升贮藏、保鲜、烘干、分级、包装等技术研发和装备水平，促进农产品加工业新发展，到2020年，农产品加工转化率达到70%以上。培育新型农业经营主体和社会化组织，重点培养扶持种养殖大户、家庭农场、农民合作社，鼓励联户经营，推动农业经营主体职业化。引导扶持一批现代农业龙头企业做大做强，到2020年，全市省级以上农业产业化龙头企业新增10家。

培育壮大农产品品牌。坚持品牌兴农战略，综合采用以奖代补等多种方式，统一标准、统一商标、统一包装，推进农业向品牌化方向发展。健全从农田到餐桌的农产品质量安全过程监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系。引导龙头企业和农民合作社为传统优势农产品注册商标，扩大标准化生产面积，加大宣传力度，打响宜城大米、生猪、果蔬、小龙虾等一批种养殖农产品品牌。到2020年，创建15个省级以上认证品牌，其中省级品牌14个，国家级品牌1个。

3、深化农村经济体制改革

稳步推进全国农村宅基地制度改革试点，妥善解决历史遗留问题，完成农村宅基地确权登记颁证工作，赋予农民更多财产权利，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，使宅基地使用权具备充分的物权权能，建立农村宅基地有偿使用、自愿有偿退出和增值收益分配等机制体制，在全国形成可推广、可复制、利修法的宜城经验与模式。

加快构建城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制的前提下，农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。

推进农村综合产权制度改革，建立规范有序的农村产权交易市场。加快林权制度改革，搞活山地经营机制和森林资源的有偿转让机制，探索林木资源的经营权、所有权分离机制。

加快推动农村金融体系创新，推广“金融+”合作贷款模式，积极开展农村产权抵押贷款试点。构建“合作社＋金融”的新型农村金融服务体系。

（三）加快推进工业升级发展

按照“布局合理，调优结构，形成集群，提升效益”的基本思路，外抓招商、内强筋骨，加大招商引资力度，加快承接产业转移，不断优化工业结构，推动企业自主创新，着力转变发展方式，加快推进工业转型升级，构建起结构优化、技术先进、附加值高的现代工业产业体系，实现速度、质量和效益的同步提升。

1、推进产业集群式发展

将园区作为县域经济核心增长极，推进园区产业整合提升，发展壮大园区经济实力。一是围绕园区发展定位，突出比较优势，着力引进一批带动性强、关联度高、安全性好的项目，壮大产业规模，形成产业集群，提升经济总量。二是支持支柱产业纵深发展，整合、延伸产业链条，形成完整的物料链、产品链，提高物资利用效率。三是加快中小企业创业孵化园建设，创新金融产品，解决企业融资难、融资贵等问题，培育一批龙头企业，扶植一批新产业。四是继续加强经济开发区和襄阳精细化工产业园区建设，配套完善园区水电路气讯及污水处理等基础设施，提升园区承载能力。

宜城经济开发区。推进五大“园中园”建设，即：以襄大、大山合、金锣为龙头的农副产品深加工产业园；以天舒、雅新、万众等为龙头的纺织服装产业园；以银轮、弘宇为龙头的汽车零部件产业园；以精工科技、川琦服饰、奥乐电梯为龙头的新加坡精工中小企业工业园；以承接浦江、中山、古镇等地水晶产业转移为重点的水晶产业园。到2020年，宜城经济开发区工业产值突破600亿元。

襄阳精细化工产业园。定位为循环经济产业园，重点建设以新鄂西化工、东方化工、龙祥磷化、嘉施利、诺鑫生物等公司为龙头的精细化工产业。到2020年，襄阳精细化工产业园工业产值突破350亿元。

2、推进主导产业升级发展

发展农产品深加工（纺织服装）、精细化工、机械电子、水晶制造、新能源新材料等五大主导产业。到2020年末，全市规模工业总产值突破1000亿元，年均增长12%以上。

农产品深加工（纺织服装）产业。按照“产业发展基地化、产品结构多元化、品牌建设知名化、企业发展外向化”的发展原则，重点打造粮食加工、油脂加工、酿酒加工、食品加工、饲料加工等五大特色板块，形成上下游产业配套、特色鲜明、优势明显、布局合理的产业格局。重点支持襄大、楚谷香、燕京、大山合等领军企业，将宜城建成中部地区重要的农产品加工基地。纺织服装行业，重点提高和扩大棉纺、家纺等产品品质与规模，逐步淘汰低端纱，加快关键技术和新设备的推广应用，加大科技含量高、附加值高的纺织原料和服装面料以及化学纤维的开发与生产，延长纸塑制品、包装、绣花、拉链、制线等配套产业链，重点支持万众、雅新、天舒、川崎等领军企业做大做强。到2020年末，农产品加工业总产值达到550亿元。

精细化工产业。按照“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小”的要求，重点培育壮大磷化工、硝基化工、医（农）药化工、油漆涂料、化工配套等五大类企业。重点支持嘉施利、东方、新鄂西、龙祥、鑫统领、诺鑫、共同药业等领军企业，建设鄂西北最大的精细化工产业园。到2020年末，精细化工总产值达到200亿元。

机械电子产业。按照“定位高端、壮大配套、培育龙头，促进集聚”的思路，重点发展汽车零部件、农用机械、轨道交通、精密轴承等机械制造行业，积极引进开发光电产业、电工电器、电子器件等行业，努力打造一批科技含量高、市场前景好、附加值高的机械电子名牌产品。重点支持银轮机械、东润汽配、东阳汽配、三联农机、弘宇机械、锦翔光电等领军企业，将宜城建设成为“汉十汽车走廊”重要的汽车零部件生产基地。到2020年，机械电子产业总产值达到100亿元。

新能源新材料产业。发挥产业政策导向和产业投资引导资金作用，支持节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、高端装备、新能源等新兴产业发展，培育经济发展新的增长极。按照“重点突破，逐步实施”的思路，重点开发利用太阳能、风能、生物质能等新能源，加快华电火电、华润风电、晶科光伏、同景新能源、雅口水电、葛洲坝水泥余热发电、绿鑫生物质沼气发电等项目建设，申报流水镇为新能源镇，把宜城建成中部地区重要的能源城市。力争到2020年，新能源新材料产业产值突破100亿元。

水晶制造产业。按照“产业链条化、产品品牌化、市场国际化、规模集群化”的发展思路，重点发展水晶灯饰、水晶饰品、水晶工艺品及原材料熔炼等项目，建立材料及产品研发设计平台、水晶产品检测中心，配套建设水晶交易市场，完善水晶产业链条，提升水晶产业发展档次，重点支持金利豪、恒江、大河、泓耀、晶鸿、运望等领军企业。到2020年，水晶产业总产值达到150亿元。宜城成为全国水晶加工基地和水晶灯饰挂件之都。

（四）加快推进服务业全面发展

按照“功能完善、结构合理、融合发展、服务便利”的思路，突破性发展生产性服务业向专业化和高价值链高端延伸，生活性服务业向精细和高品质转变，形成具有宜城特色和优势的现代服务业体系。

1、促进生产性服务业创新发展

以鄢城和小河镇为中心，打造商贸物流和现代服务业聚集区，大力发展交通运输业、信息服务业、电子商务、金融保险业、中介服务业和各类技术服务业。到2020年，宜城市生产性服务业规模占服务业总规模的30%以上。

发展金融服务业。发挥大型金融机构的综合性服务功能，积极发展中小金融机构，围绕促进小型微型企业发展、推动科技创新、发展绿色经济以及发展网上交易等新型服务业态，创新金融产品和服务模式。更好地发挥信用融资、证券、信托、理财、租赁、担保、网商银行等各类金融服务的资产配置和融资服务功能。拓宽保险服务领域，创新保险营销服务方式，规范发展保险中介市场。

大力发展现代物流业。加快建立社会化、专业化、信息化的现代物流服务体系，优先整合和利用现有物流资源，新建小河临港物流园，续建天兴物流中心、光彩物流中心、万景冷链物流中心、嘉实物流中心等物流园区，引入第三方物流，配套物流信息化服务中心，培育规模企业，形成集运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等功能于一体的现代物流服务体系。

规范提升商务服务业。大力发展会计、审计、工程咨询、认证认可、信用评估、经纪代理、管理咨询、市场调查等专业服务。积极发展律师、公证、司法鉴定、经济仲裁等法律服务。加快发展项目策划、并购重组、财务顾问等企业管理服务。规范发展人员培训、劳务派遣等人力资源服务。促进广告、会展业健康发展。

2、促进生活性服务业提质增效

面向城乡居民生活，丰富服务产品类型，扩大服务供给，提高服务质量，满足多样化需求。

繁荣城乡商贸产业。实施《宜城市商业网点规划》，着力打造中心城区中央商务区，形成市级商业中心，壮大提升消费品市场，城市规划建设区建成10个以上大型购物广场、综合超市或连锁超市，5家以上大型商贸物流配送中心，5个专业交易市场。加强农产品流通设施和市场建设，继续巩固完善“万村千乡市场工程”、“农产品流通体系建设工程”等，推进省级电子商务进农村示范县市建设，全市建成镇一级商贸中心、农资供应市场及药品批发连锁配送点20家以上，村级农资农家店200家以上，搭建农产品电商平台和形成一批农产品网络电商。到2020年，力争社会消费品零售总额突破150亿元。

整合提升旅游产业。坚持旅游资源保护和开发并重，加强旅游基础设施建设，全面推动生态旅游，深度开发文化旅游，大力发展红色旅游。按照“以历史文化为核心，沿汉江上下游延伸，向生态休闲游扩展”的思路，深入挖掘宜城人文历史资源，擦亮生态旅游、文化旅游、红色旅游三张名片，多途径提升楚皇城遗址、张自忠将军殉国处纪念园、鄂豫边区革命纪念馆、万洋洲湿地公园、长北山生态旅游区、马头寨风景区等旅游品牌知名度。保护历史文化遗产，将文化气息镶嵌在景区规划中。以点带面、以线串珠，规划设计精品旅游线路，培育旅游新业态。

鼓励发展家庭服务业。以家庭为服务对象，以社区为重要依托，重点发展家政服务、养老服务和病患陪护等服务，鼓励发展残疾人居家服务，积极发展社区日间照料中心和专业化养老服务机构，发展家庭用品配送、家庭教育等特色服务，形成多层次、多形式的家庭服务市场和经营机构。

稳定房地产发展，化解房地产库存，通过加快农民工市民化，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，扩大有效需求，稳定房地产市场。

七、加快基础设施建设，强化发展硬件支撑

坚持“功能适应”与“规划引导”相结合，建设现代综合交通运输体系，加快信息化进程，提高能源保障能力，完善水利基础设施，策划一批战略性、枢纽性基础设施大项目，为宜城经济社会发展提供强大硬件支撑。

（一）建设现代综合交通运输体系

加快完善铁路、公路、水运、管道、邮政等基础设施。注重多种交通方式的均衡发展，推进枣潜高速、太南高铁宜城段、G346国道、G207襄阳至宜城、S217东津至宜城改建等工程建设，以及宜城城区连接麻竹高速配套建设项目、宜远线宜城城区段至火车站连接线、雅口航运枢纽、襄阳新港小河港新建工程、城乡公共交通、城市道路建设、城市外环线建设、宜东快速通道建设等13个项目，构建以干线铁路、高等级航道、高速公路及国道构成“九纵三横”的主骨架，由省道、城际快速通道构成干线公路网，由县乡道及部分二级公路构成的支线公路网。新建太南高铁宜城站、高速汽车客运站客、货运枢纽，促进铁路、公路、水路与城市公交之间的“高效衔接”。依托高速公路、高速铁路、城际公交，打造城区与襄阳“半小时交通圈”。依托城市道路建设、汉江二桥和城市外环线建设，打造城区各功能区10分钟交通圈、城区与乡镇15分钟交通圈。依托雅口航运枢纽，提升宜城通江达海的能力，推动宜城加速融入汉江生态经济带和长江中游城市群。

到2020年，实现全市高速公路通车里程111公里，一二级公路通车里程600公里，三级及其以下公路通车里程3000公里，实现所有村通二级公路，50户以上的组通水泥路；综合客货运站场（物流园区）达到30个；客运车辆439辆，货运车辆2687辆。

（二）加快信息化进程

实施网络强市战略，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。实施“互联网+”行动计划，促进互联网和经济社会融合发展。加快建设覆盖全市、多网融合、安全可靠的综合信息基础设施，提高网络智能化水平。实施“宽带宜城”工程，提高城乡宽带接入能力，消除交通沿线和山区通信盲区。以“智慧宜城”建设为契机，推动物联网、云计算、大数据等信息技术在城市建设中的应用，推进信息化和三次产业的深度融合。到2020年，基本建成“智能城市”、“信息社会”。

（三）提升能源保障能力

加强输电通道建设，规划建设一批变电站。新建110KV变电站3座、35KV变电站9座。完善输电网络、骨干电网，加快城乡电网改造升级，提高供电能力。加强石化、天然气基础设施建设，推进天然气供气工程、燃气管线覆盖、城市集中供热工程，提高能源利用和保障水平。

（四）完善水利基础设施

加强汉江、蛮河堤防河道综合治理，推进小流域治理和新除险水库除险加固工作，提升水库灌溉能力，改造升级城市排涝系统，健全山洪灾害预警系统，加快推进易旱地区抗旱应急水源工程建设，完善防洪抗旱安全保障体系，提高防汛减灾能力。制定全域水系库系循环发展规划，扎实推进中央财政小型农田水利重点县建设，实施灌区续建配套与节水改造项目、泵站更新改造项目、公益性水利工程维修养护项目等，提高灌溉用水有效利用系数，构建服务现代农业的农田水利保障体系和覆盖城乡的供水安全保障体系。

八、加快绿色发展，提升生态文明水平

坚持绿色富市、绿色惠民，继续实施“绿满宜城”、“碧水蓝天”行动计划，争创国家园林城市，大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济，构建资源节约型、环境友好型社会。

（一）加强生态环境综合防治

以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，推进污染物综合防治。

实施水污染综合防治。以“一江（汉江）、一河（蛮河）”、大型水库为重点，严格控制蛮河段污染物排放；实行严格的饮用水源地保护制度，将饮用水源地环境保护作为优先领域。解决城市供水的第二水源问题，重点实施天河供水公司应急供水水源工程、主城区水循环工程、江湖贯通工程、经济开发区污水处理厂建设工程，老浆沟及周边环境治理、鲤鱼湖省级湿地公园、万洋洲国家级湿地公园等建设工程。

实施大气污染综合防治。以城镇大气污染防治和重点行业污染控制为重点，推进多污染物综合控制，提升大气污染防治水平。全面加强工业烟尘、粉尘和城市扬尘的控制，推广使用高效除尘设施，提高治理设备的除尘效率。积极开展有毒有害污染物控制，大力推进工业VOC（挥发性有机化合物）排放控制。推进加油站油气回收，强化秸秆禁烧和综合利用。

实施土壤污染防治。加大农业面源污染防治力度，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。全面推进污染土壤修复。督促矿山企业对开采后造成的地形地貌和地质环境的破坏及时治理、及时复绿。

实施噪声污染控制。完善城市环境噪声监测体系，深化重点城区声环境达标管理，加强社会生活、建筑施工和道路交通噪声的监管，全面建设宁静社区、宁静城市。

（二）加强资源节约和管理

坚持源头预防和全过程控制，实施主要污染物总量控制。加强固废处理、微煤雾化、集中供气，坚持源头预防和全过程控制，实施主要污染物总量控制。提高工业企业污染治理技术水平，加快污水处理厂配套收集管网建设，推进中水回用、污泥减量化及无害化处置，实现废水稳定达标排放；强化脱硫脱硝设施的升级改造，推进主要大气污染物减排。

坚持节约优先，节约集约循环利用。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。坚持最严格的节约用地制度，调整建设用地结构，降低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。倡导文明、节约、绿色、低碳生活理念，鼓励消费者购买使用节能节水产品、节能环保型汽车，减少使用一次性用品，限制过度包装，抑制不合理消费。推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，大力开展绿色出行活动。

（三）大力发展循环经济

实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。加强高能耗行业能耗管控，加大建材、化工、造纸、印染等行业落后产能淘汰力度，推行清洁生产，大力发展循环工业；推广“种、养、加”相结合的循环农业模式，发展生态、高效农业。完善再生资源回收体系，建立健全垃圾分类回收制度，完善分类回收、密闭运输、集中处理体系，推进餐厨废弃物等垃圾资源化利用和无害化处理。

（四）促进生态保护和修复

坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升森林、河湖、湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能。开展国土绿化行动，加强林业重点工程建设，完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐，增加森林面积和蓄积量。扩大退耕还林还草，严禁移植天然大树进城。加强水生态保护，系统整治江河流域，连通江河湖库水系，开展退耕还湿、退养还滩。推进水土流失综合治理，强化水源涵养区生态保护。

九、全面推进社会民生发展，建设幸福宜城

把保障改善民生作为工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众最直接最关心最现实的利益问题，争创全国卫生城市和文明城市，不断提高人民群众的获得感和幸福感，确保2017年全面建成小康社会。

（一）积极促进就业创业

进一步完善就业服务体系。大力推进市、镇、村（社区）“三级平台”就业体系建设。重点帮助弱势群体就业，建立公益性职业介绍服务体系。完善失业人员的动态管理，有效监控失业率。“十三五”期间，新增就业3.5万人，城镇调查失业率控制在4.5%以内。

创建创业型城市。全面落实促进全民创业政策，加快创业实训基地建设，打造创业孵化基地，狠抓创业项目开发推介，形成广泛参与、共同推进的工作格局。扩大创业小额担保贷款覆盖面，降低贷款门槛，改进审贷办法，简化贷款程序，激发“大众创业，万众创新”活力。

努力提高劳动者职业素质。根据市场需求，动态调整培训内容，制定培训计划，启动楚都职业学院建设，建设一批职业培训基地，培养一批企业急需的技术技能型人才。“十三五”期间，培训各类技能型劳动者2.6万人。

（二）加快推进教育现代化

进一步完善教育服务体系。启动学前教育第二轮三年行动计划，加强幼儿园建设，新建1-2所市区标准化幼儿园，保障每个乡镇有一所中心幼儿园、2所附属幼儿园，配套新型城镇化社区幼儿园，实施“9+3”免费教育（九年义务教育+三年中等职业教育），大力发展职业教育，提升职教水平，使普职比大体相当，残疾儿童少年入学率达到90%以上。高考上省线率和上省线万人比继续保持襄阳市前列。

优化教育资源配置。推进义务教育阶段学校标准化建设，启动鲤鱼湖九年一贯制学校建设，优化整合城区学校，形成“5所初中、10所小学”布局，增强学校容纳能力。全面实施中小学教育云建设工程，加快信息化步伐。全面推行教师“市管校用”制度，提高师资队伍水平，全市小学、初中、高中教师高一层次学历教师比例分别达到66%、34%、8%。

（三）构筑社会保障安全网

健全社保体系。扩大养老保险覆盖面，强化基金征缴，提高保障水平。继续抓好全民参保登记工作，完善社会化发放办法，逐步实现离退休人员由社区组织管理。建立城乡统一的医疗保险体系，扩大医疗、工伤、生育保险的覆盖面。加强失业保险费扩面征缴，建立和完善失业保险预警预报制度。到2020年，全市参加五项社会保险覆盖率达到 100 %。

提升社会救助和福利水平。建立最低生活保障标准和资金投入自然增长机制，到“十三五”末，保障面占应保障数的100％，城乡居民最低生活保障运行更加规范、顺畅。建立健全困难群众临时救助制度，适当赋予乡镇临时救助审批权，实行现金与实物救助相结合的方式灵活救助。完善城乡医疗救助制度，将城乡低保、五保户纳入救助范围，逐步将其他经济困难家庭人员纳入，建立医疗救助定点医疗机构的准入和退出机制。全面提档升级农村福利院，增加供养床位。进一步加强残疾人、孤儿等特殊群体福利服务工作。

实施脱贫攻坚工程。按照“精准扶贫、不落一人”的要求，大力开展精准扶贫、精准脱贫，确保到2017年底，全市29个贫困村全部出列，所有贫困人口全部脱贫。继续落实移民后扶政策，改善移民生产生活条件。

（四）推进健康宜城建设

健全基层医疗卫生服务体系。健全基层医疗卫生服务体系，改革基层医疗卫生机构补偿机制，不断增加财政投入，建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度；大力推进医师多点执业；加强卫生应急综合能力。深化医疗集团化体制改革，深入推进县级公立医院改革；完善新农合支付方式改革，巩固和完善新型农村合作医疗制度；全面落实国家基本药物制度，全部配备使用基本药物，实现零差率销售。以中医药服务能力提升工程为重点，加强中医药服务体系建设。稳步推进重大公共卫生服务项目，加快实施中医医院迁建、人民医院扩建工程，整合市妇幼保健院、市计生服务中心，提升公共卫生服务水平，着力打造健康宜城。

提升食品药品质量水平。以餐饮服务、药品、医疗器械、保健食品、化妆品、公共安全等的预防和突发事件应急处置为重点，构建“一个体系，四个保障”（药品应急体系、法律保障、资金保障、信息保障和能力保障）的应急保障机制。整合全市食品、药品、质监检验检测资源和力量，建立完善的食品药品检验检测平台，建成区域性的检验检测中心。

丰富全民文体生活。加强公共活动场馆建设，建成图书馆、文化馆、科技馆、档案馆、群艺馆、非物质文化遗产展示馆，配套城区文体小广场、小游园建设，构建设施标准化、供给网络化、范围普惠化、保障制度化、活动品牌化的文化科技服务网络体系，不断提高人民群众的满意率。全力抓好体育工作，加强公共体育设施建设，发展健身休闲体育和场馆运营服务，逐步在社区、镇、学校建设全民健身活动区，参加体育锻炼人数占全市人口的45%以上。

（五）促进人口均衡发展

坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，完善生育登记制度。加强妇幼保障能力建设，逐步提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，努力提高出生人口素质。严格控制政策外多孩生育，严厉打击“两非”违法行为，稳定出生人口性别结构自然平衡。“十三五”期间，人口自然增长率稳定在7‰左右。

积极应对人口老龄化。弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老保障体系。全面放开养老服务市场，大力发展“医养融合”的老龄服务业，提升老人医养服务水平，逐步提高高龄老人的补贴水平。养老服务设施覆盖所有城市社区、镇（办、区）和60%以上村。

（六）加强和创新社会治理

构建社会治理“大平安”格局。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。建立城乡一体、全域覆盖、资源整合、上下联动的网格化管理体系。完善“市、镇（办、区）、村（社区）”三级政务服务体系，完善群众工作制度，共同维护群众权益，兼顾好各方面群众关切。到2020年，各类社会矛盾纠纷调处成功率达95%以上。

加强基层政权建设。全面落实以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度为核心的村民自治制度，大力促进基层民主政治建设。重点加快标准化社区建设，增强社区服务功能。

加强公共安全体系建设。严格安全监管，牢固树立安全发展观念，加强市民安全意识教育，完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。健全城市应急体系，以信息化、网格化为支撑，加快建设立体化社会治安防控体系，依托公安110指挥中心建立政府应急联动指挥平台，建立与经济社会发展相适应的经费保障和经费增长机制，严密防范、依法惩治违法犯罪活动，维护社会秩序，增强人民群众的安全感。到2020年，全市市政消火栓覆盖率达100%，消防“三员”（单位消防安全责任人、消防安全管理人及特殊工种从业人员）安全培训率达100%；人民群众对社会治安满意率达90%以上。

十、实施创新驱动战略，增强经济社会发展活力

坚持创新驱动，进一步解放思想，加大改革创新力度，营造创新文化，让一切劳动、知识、技术、管理等要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

（一）加快创新能力建设

以国家级可持续发展实验区为依托，以争创全国科普示范市为契机，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技方针，形成以人才队伍为先导，以科技服务平台为纽带，以科技投入、科技政策支持为保障的创新型科技支撑体系，推动宜城经济升级发展。到2020年，全市认定的高新技术企业达到50家，科技进步因素对经济增长的贡献率达到70%。

实施人才强市战略。加大技术经纪人、科技创新带头人的培育支持力度，建立与宜城创新发展需要相适应的科技人才队伍。强化人才引进、培养，完善人才流动制度，健全人才引进的优惠政策，创造人才发展空间，创新分配激励机制，做到“引得进人、留得住人”。

增强自主创新能力。根据宜城市产业体系，着重构建产业科技和新农村科技两大创新体系，重点围绕精细化工、机械制造、清洁能源、纺织印染、建筑建材、环境建设、现代农业等七大支撑产业和行业，实施重大科技专项。深化国家级可持续发展试验区建设，推进产业结构优化升级。

强化创新平台建设。建设科技合作平台。优化科技资源配置，建立以政府投资为引导、以企业投资为主体、以社会其他投资为补充的多元型科技投融资体系。全面推进产学研鹊桥工程建设，鼓励建立研发中心，重点支持规模以上企业技术平台建设。健全科技服务体系，建立生产力转化促进中心，加快中小企业孵化培育步伐。

推进科技成果转化和保护。通过政策、经济、技术的全方位投入，加速先进适应技术的引进、转化、增值，到2020年，每年引进转化100项以上的先进适用技术成果。实施知识产权保护工程，加大政府对企业专利申请的资助力度，严厉打击侵犯知识产权行为，创造良好的自主创新外部环境。到2020年，专利技术应用率达到50%以上。

（二）全面深化改革

按照完善和发展中国特色社会主义制度，推进治理体系和治理能力的总目标，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，以经济体制改革为重点，力争在重点领域和关键环节上的改革取得新进展，为发展提供持续动力。

深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高行政审批服务效能和品质，激发市场活力和社会创造力。

深化市场配置要素改革。促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、院校、科研机构间有序流动。鼓励民营企业依法进入更多领域，更好激发经济活力和创造力。

优化企业发展环境。完善法治化、国际化、便利化的营商环境，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，促进内外资企业一视同仁、公平竞争。开展降低实体经济企业成本行动，减轻企业负担。激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。

深化财税体制改革。建立全面规范、公开透明预算制度，完善政府预算体系，建立规范的政府举债融资体制。加快金融体制改革，提高金融服务实体经济效率，防范和化解金融风险。

十一、加强和改善党的领导

全面实现“十三五”目标任务，关键在党。全市各级党委（党组）要敢于担当、大胆作为，深化对发展规律的认识，不断提高党的执政能力和执政水平，确保“十三五”目标任务圆满实现。

（一）完善党领导经济社会发展工作体制机制

坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，提高决策科学化水平。

（二）全面从严管党治党

坚持党要管党，从严治党，牢固树立“抓党建是第一政绩”意识，聚精会神抓党建，为建设宜居宜业幸福之城提供坚强保证。

加强基层党组织建设。严格落实基层党建责任制，扎实开展“五强创示范”和“五优五化”活动，推动执政资源向基层倾斜，强化基层党组织整体功能。

深化干部人事制度改革。认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，建立干部“能上能下”机制体制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。

加强党风廉政建设。认真落实“两个责任”，严明政治纪律，严守政治规矩，始终把纪律挺在前面，践行党的群众路线和“三严三实”要求，严格执行中央八项规定精神，强力整治“为官不为”，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

（三）动员全市人民团结奋斗

充分发扬民主。加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，支持人大及其常委会依法履行职能，支持政协依照《政协章程》履行政治协商、民主监督、参政议政职能，依法保障人民各项权益，激发全市人民建设家园的主人翁意识。

加强思想政治工作。加强宣传思想工作，积极宣传“十三五”取得的好经验、好成绩、好典型，凝聚人心，鼓舞士气。高度重视意识形态领域工作，牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，传播正能量。加强和改进党的群团工作，积极稳妥地推进群团组织改革，更好发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。关心支持国防建设，密切军政军民团结。

巩固和发展最广泛的爱国统一战线。全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥工商联和无党派人士作用，巩固安定团结的大好局面。

（四）运用法治思维和法治方式推动发展

加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。深化司法体制改革，尊重司法规律，促进司法公正，完善对权利的司法保障和监督。弘扬社会主义法治精神，开展多层次法治先进创建和普法工作，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯，着力建设法治宜城。

十二、规划实施保障

（一）健全规划实施机制

推进分类实施机制。本规划提出的资源环境和基本公共服务领域的约束性指标和相关任务是政府对人民群众的承诺，要明确工作责任和进度，着力保证各项任务完成；提出的涉及经济发展、科技创新、人民生活领域的预期性指标和相关任务，要正确处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

强化统筹协调机制。在党委领导下，充分发挥政府统筹协调职能，推进多规合一。研究制定规划实施的财政、金融、价格、投资、产业、土地、人口、环保等相关配套政策，合理配置公共资源，有效引导社会资源，建立保障规划实施的长效机制。

（二）强化项目支撑

科学谋划重点项目。坚持以规划带项目的原则，先编规划、后定项目、再安排资金，加快编制专项规划，有序推进重大建设项目的组织实施；健全重点项目储备库，将规划的重点项目具体落实到年度重点项目计划实施，形成竣工一批、启动一批、储备一批的滚动机制。“十三五”期间，规划建设重点项目520个，总投资2898.9亿元。

加强项目管理。强化项目建设全过程管理，严格建设程序。落实项目建设各项监管制度，确保安全生产，保障工程质量，保证建设工期，降低工程成本，提高投资效益。优化建设环境，建立重大项目责任制，确保重大项目和重大工程的实施。

创新项目投融资机制。推广使用政府和社会资本合作（PPP）模式，建立政府与市场合理分工的项目投融资机制。通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种形式，吸引社会资金参与城市基础设施项目，积极拓宽市场化融资渠道。

（三）强化规划监督考评

加强监测评估。完善规划实施的公众参与和民主监督机制，接受全社会监督。适时组织开展实施情况评估，完善中期评估制度，检查规划落实情况，分析规划实施效果，找出问题，提出对策建议。

实行综合评价考核。将规划纲要确定的发展指标和主要任务按年度分解落实到各单位、各部门，并纳入绩效考核内容，建立科学合理的考核机制。