一、国有资产基本情况

截至2023年底，纳入全市国有资产统计的行政事业单位和国有企业共有325个，国有资产总额395.3亿元，负债总额116.02亿元，净资产279.27亿元。全市行政区域总面积211387.83公顷，林业资源总量54906.16公顷，水资源总量3.5379亿立方米。

（一）企业国有资产（含金融企业）总体情况

全市国有企业总户数73户（其中金融企业1户），资产总额324.38亿元，负债总额108.74亿元，所有者权益总额215.64亿元。

（二）行政事业性国有资产总体情况

2023年登录资产系统的行政事业单位机构数253个，其中：行政单位58个，事业单位195个。2023年全市行政事业单位资产总额70.92亿元，负债总额7.28亿元，净资产总额63.63亿元。

（三）国有自然资源总体情况

1.土地资源。全市行政区域总面积211387.83公顷，其中耕地面积104397.63公顷，种植园用地面积7178.76公顷，林地面积53384.38公顷，草地面积1644.72公顷，城镇村及工矿用地面积14218.17公顷，交通运输用地面积5948.13公顷，水域及水利设施用地面积20143.66公顷，湿地面积1019.25公顷，其他土地面积3453.13公顷。

2.森林林木资源。全市林地总面积为54906.16公顷，森林覆盖率21.31%，森林蓄积量286.57万立方米，树种资源54科150种。

3.水资源情况。全市地表水资源量2.9489亿立方米，地下水资源量2.1995亿立方米，全市水资源总量3.5379亿立方米（不重复计算）。

4.矿产资源。全市有矿山企业34家，全年开采建筑石料111.4万吨，实现产值4456万元；开采水泥用石灰岩220.93万吨，生产水泥217.40万吨，实现产值82111.39万元。

5.野生动物资源。全市境内兽类野生动物较多，野生动物有70余种，药用动物30余种，国家二级保护陆生动物4种，省级保护野生动物25种。

6.自然保护地资源。现有国家级、省级湿地公园各1个，全市湿地总面积15185公顷。现有省级、襄阳市级自然保护区各1个，其他自然保护区和小区面积1.2万公顷。现有省级森林公园1个，面积3641.7公顷。

二、国有资产管理工作情况

（一）企业国有资产管理情况

一是大力优化国有企业资产布局。积极落实市委、市政府关于打造“南经开、北临港”两大经济发展引擎的战略部署，推动原宜城经开投资发展有限公司重组为宜城经开产业投资发展集团有限公司，统筹经济开发区国有资本运营发展，提升国有资本运行效率，助力经济开发区“二次创业”。整合农业领域国有资产资源，推动组建宜城市农业投资发展有限公司，优化经营配置，着力破解“三农”发展融资渠道单一、能力不足问题。优化整合水利系统国有资产资源，推动组建宜城市水利发展集团有限公司，加强水利国有资产经营管理，拓宽水利项目投融资渠道，充分发挥水利系统专业技术人才和项目资源优势。

二是扎实履行出资人监管主体责任。贯彻落实《宜城市关于进一步加强国有企业监督管理的通知》有关要求，严把“审批程序、资产评估、进场交易、收入管理”四道关口，抓实企业重大事项备案核准审核工作，全年处理国企各类重大事项31项。扎实推动落实市属国有企业产权登记工作，通过产权管理综合信息系统开展线上产权登记、变更等有关工作，促进国有资产管理信息化水平不断提升。建立健全有效的激励约束机制，充分发挥考核“指挥棒”作用，将任期激励收入与企业负责人任期考核结果挂钩，最大限度调动企业创新积极性。完善政府性融资担保体系，深化银担合作，服务企业融资，目前，市金融担保公司合作银行达6家，累计为地方中小微企业担保贷款37亿元、1571笔，有力有效支持地方区域经济高质量发展。

三是稳步推动国企领域突出问题专项整治。根据《襄阳市国有企业领域突出问题专项整治工作方案》要求，成立工作专班，制定工作方案，明确“重大项目投资”“并购重组”“出售出租”“资金管理”4类12项具体检查清单。工作开展以来，自查重大投资项目9个，资产处置类项目12个，资金管理类项目9个，发现“投中管理”环节问题4个，违规使用专项债券问题1个。同时坚持问题导向，结合十二届省委第三轮巡视整改、“工程建设领域腐败问题集中整治”等，认真抓好整改，建章立制、纠树并举，确保专项整治取得实效。

四是深入开展清廉国企建设。坚持用新思想培根铸魂，坚决贯彻落实新形势下国有企业党的建设总要求，突出国企党组织政治功能。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，通过强化理论武装，引导国资系统各级党组织和党员干部强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。聚焦国企议事决策程序、财务管理、资金管理、项目管理、日常管理等内容，督导企业建立健全内部管控制度，梳理自查项目建设、工程管理等25大类工作流程，配套制定相关管理制度72项，实现靠制度管人管事管钱良好局面。抓实清廉文化宣传教育，将清廉元素有机融入国有企业，在有条件的企业开辟清廉国企楼廊文化阵地，充分发挥阵地“磁场效应”，形成品牌、彰显特色。

（二）行政事业性国有资产管理情况

一是持续压实管理责任。按照《行政事业性国有资产管理条例》规定，强化管理责任，严格按资产配置标准配置，严控配置价格、数量，严禁超范围、超标准配备，坚持贯彻落实习惯“过紧日子”要求。规范行政事业单位国有资产处置行为，切实做到物尽其用，避免形成浪费。建立健全单位资产配置管理制度，完善单位内部资产配置标准体系，落实国有资产精细化管理，资产管理细化到人。

二是持续夯实管理基础。扎实推进行政事业单位国有资产管理纳入预算管理一体化工作，逐步将公路资产、水利基础设施、市政基础设施等资产数据录入系统，实现动态管理。建立资产信息卡标准化管理体系，进一步完善资产入库、使用、处置等资产管理业务功能，实行全生命周期管理。将资产管理与预算编制、预算执行、会计核算、决算和财务报告等业务相融合，促成资产全链条管理与预算管理的有效衔接。

三是持续提升规范化水平。加强资产配置源头约束，按照资产配置标准、资产存量和使用绩效审核资产配置，优先以调剂方式配置资产。规范国有资产使用管理，坚持“物尽其用、能用尽用”，严格审批资产出租出借，不断提高资产使用效率。严格执行资产处置管理规定，履行逐级审批把关责任，资产处置更加公开透明。通过强化从入口到出口的全过程管理，我市行政事业性国有资产管理法治化、规范化、科学化水平得到进一步提升，确保了国有资产保值增值、安全完整。

（三）国有自然资源资产管理情况

一是加强管理制度建设。建立矿山地质环境治理恢复基金制度，加快推进矿山地质环境治理恢复备用金退还工作，督促各矿山企业建立矿山地质环境治理恢复基金账户。对矿山企业实行“一通告两图示三方案”管理，推进庙冲矿采矿权出让工作，完成地质勘查、矿产资源开发利用与生态复绿方案编制、采矿权评估、挂网交易等工作。建立工业用地“标准地”出让模式，通过工业项目“标准地”（拿地即开工）审批模式，进一步压缩项目审批时限，切实提高项目审批效率。

二是压实管理工作责任。开展闲置土地清理处置工作，完成年度批而未供土地清理处置任务，编制完成2023年度土地储备计划及三年滚动计划。围绕招商引资、生态民生、能源交通、文化旅游等领域重点项目，建立土地要素保障清单和各类重点项目用地台账，确保项目建设用地“零障碍”。实施全域国土综合整治项目，优先守牢山水林田湖草资源要素红线，优化农村地区国土空间布局，助力乡村振兴。

三是持续开展各类自然资源保护和有效利用。加大耕地保护力度，落实中央、省、市关于耕地保护工作的各项要求，耕地面积新增0.28万亩，增量0.14万亩。建立健全水资源管理制度，加强取用水审批管理，完善水资源论证、取水许可、水资源有偿使用等制度，确保取水行为符合水资源开发利用规划和相关标准。加强矿产资源管理利用，2023年办理3宗采矿权审批登记手续，其中新立2宗，延续1宗。加强森林和湿地资源保护，制定《宜城市全面推行山林长制实施方案》，压实生态保护责任。

虽然取得一些成绩和实效，但仍存在着不少的困难和问题。一是现代企业制度还未完全建立，国有企业经营质量不高，自身造血功能不足，债务风险较突出；二是国有金融企业治理机制有待完善，服务实体经济能力有待提升；三是行政事业单位对国有资产管理工作重视不够，日常管理不规范，资产盘活利用力度有待加大；四是国有自然资源资产管理体制不够健全，自然资源保护与利用尚需整体规划。

三、下一步工作措施

聚焦国有资产管理监督重点，健全问题整改及问责机制，提升国有资产治理水平，推动国有资产管理提质增效。

（一）深化国企改革，激发企业内生动力。在巩固提高上一轮国企改革三年行动成果的基础上，推动《宜城市国有企业改革深化提升行动实施方案（2023—2025年）》落实落地，以更大力度、更实举措推动国有经济高质量发展。加大国有企业资产清理盘活力度，提升企业可持续发展能力。优化企业负责人经营业绩考核和薪酬激励体系，发挥经营业绩考核的引领导向作用。加强国有企业收益收缴管理，做好国有企业利润收缴工作。完善国有资本经营预算编制机制，压实国有企业国有资本经营预算主体责任，做好国有资本经营预决算编制工作。守牢金融担保风险底线，有效撬动金融资本向全市重点领域、重点产业倾斜。全面加强党的建设，持续深化清廉国企建设，强化党建引领作用，保障国有企业高质量发展。

（二）强化绩效管理，提升行政事业性资产管理效能。制定重点资产绩效管理办法，探索建立国有资产绩效评价指标体系，有序推进绩效考核评价工作。强化资产配置预算约束，严控追加资产配置，加大对新增资产配置预算执行情况的监督力度。加大盘活资产力度，多举措广渠道增加有效财力。推进行政事业单位资产管理内控制度建设，加强会计核算管理，提升国有资产管理规范化水平。抓好资产信息化建设，逐步搭建资产智能管理平台，探索建立国有资产管理信息系统，实现资产管理与预算管理有效衔接，将资产管理业务纳入网络化、流程化和规范化轨道。

（三）加强协同联动，提高自然资源资产管理水平。进一步完善自然资源资产管理体制，统筹推进国有自然资源保护与有效利用、生态环境保护等工作，强化管理部门间联动，全面提升自然资源资产管理水平。建立健全国有自然资源资产监管体系，严格查处各类自然资源违法违规行为，不断加强管理监督问责，通过监管合力实现对自然资源资产开发利用的有效监管。

（四）紧盯大财政体系建设目标任务，有效盘活利用“三资”。围绕构建高质量发展动力循环机制目标，深入开展“三资”清理，建立闲置资产盘活项目库，更新并用好“一账一表”，推动财政、金融、投资统筹联动机制更加健全。全面打通“三确”“三变”堵点，明确各类资产资源转化利用办法，出台支持政策措施，拓宽闲置资产盘活的渠道，加强与社会资本的合作，并通过引入社会资本参与国企闲置资产的盘活，实现国有资产和社会资本的优势互补、共同发展。