宜城市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

目  录

第一章 迈入打造汉江流域临港经济高质量发展示范区关键时期

第一节 打造汉江流域临港经济高质量发展示范区取得良好开局

第二节 宜城发展呈现“五大机遇叠加”的阶段性特征

第三节 “十五五”时期经济社会发展总体要求

第二章 因地制宜推进产业升级，构建富有竞争力的现代化产业体系

第一节 推进现代制造业做大做强

第二节 加快现代服务业扩能提质

第三节 推动数智化发展提档升级

第四节 提质升级园区平台

第三章 坚持创新引领发展，培育壮大新质生产力

第一节 优化创新平台布局

第二节 加强关键核心技术攻关

第三节 强化企业创新主体地位

第四节 加快科技成果转化

第五节 一体推进教育科技人才发展

第四章 坚持消费投资良性互促，畅通可持续经济循环

第一节 促进社会消费扩容提能

第二节 推动有效投资扩量提质

第三节 积极融入全国统一大市场建设

第五章 深化改革攻坚力度，不断增强发展内生动力

第一节 打造一流营商环境

第二节 充分激发市场活力

第三节 深化重点领域改革

第四节 扩大高水平对外开放

第六章 统筹区域协调发展，打造人民城市宜城样板

第一节 加快融入区域发展格局

第二节 优化市域总体空间布局

第三节 提升城区综合承载能力

第四节 激活镇域经济发展活力

第七章 夯实“三农”基础，推进乡村全面振兴

第一节 提升农业现代化水平

第二节 建设新时代和美乡村

第三节 激活农业农村发展活力

第四节 统筹提高城乡融合水平

第八章 加强文化创新传承，全面提升楚都文化影响力

第一节 提升社会文明程度和公共文化服务供给

第二节 提升历史文化保护传承水平

第三节 创新推动楚都文旅融合发展

第四节 持续加快建设体育强市

第九章 夯实民生根基，扎实迈向共同富裕

第一节 全力营造更高质量就业环境

第二节 全面建设高质量教育体系

第三节 健全精准覆盖的人性化社会保障体系

第四节 推动房地产高质量发展

第五节 促进人口高质量发展

第六节 高水平推进健康宜城建设

第十章 推动全面绿色转型，谱写美丽宜城新篇章

第一节 持续优化生态环境

第二节 深入推进污染防治攻坚

第三节 加快发展方式绿色转型

第十一章 完善现代化基础设施，强化高质量发展基础支撑

第一节 建设多式联运综合交通网

第二节 打造清洁开放绿色能源网

第三节 构建智慧安全的幸福水网

第四节 加快构建新型基础设施网

第十二章 激活治理效能，构建共建共治共享的和谐宜城

第一节 纵深推进全面从严治党

第二节 加强民主政治建设

第三节 全面推进清廉宜城建设

第四节 全面推进法治宜城建设

第十三章 统筹发展和安全，建设更高水平平安宜城

第一节 坚决捍卫国家安全

第二节 防范重点领域重大风险

第三节 提升公共安全治理水平

第四节推进社会治理现代化

第十四章 强化规划实施保障

第一节 加强党的全面领导

第二节 加强全社会广泛参与

第三节 强化重大项目支撑

第四节 完善规划实施机制

宜城市国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030）规划纲要，根据《中共宜城市委关于制定全市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明全市发展战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是未来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图，是宜城加快建成“千亿级、五十强、幸福城”的行动纲领。

第一章 迈入打造汉江流域临港经济高质量发展示范区关键时期

“十五五”时期，在我国基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是宜城加快打造汉江流域临港经济高质量发展示范区、深度融入襄阳打造中西部发展区域性中心城市和湖北加快建成中部地区崛起重要战略支点大局的关键五年。站在新的起点上，宜城必须扛牢使命，主动对标省市战略导向，进一步固优势、补短板、强弱项，以务实作风和实干精神，奋力开创中国式现代化宜城实践新局面。

第一节 打造汉江流域临港经济高质量发展示范区取得良好开局

“十四五”时期是宜城发展进程中极不容易、极不平凡的五年。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于湖北工作的重要讲话和指示批示精神，坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、襄阳市委工作要求，牢记使命、攻坚克难，经受住世纪疫情严重冲击和“8·12”特大暴雨考验，有效应对多重风险挑战，经济社会建设取得明显成效。

一、综合经济实力实现新突破

“十四五”时期，全市经济综合实力稳步提升，全市地区生产总值先后跨越400亿元、500亿元大关，人均突破11万元。产业结构持续优化，三次产业结构调整为13.3:39.8:46.9。主要经济指标持续领跑襄阳各县市，人均GDP等指标高于全国、全省平均水平，入围全国投资潜力百强县市，入选全国新型城镇化质量百强市，荣获全省县域经济高质量发展先进县市，获得省级以上荣誉200余项，全市经济社会发展得到国务院领导认可。

二、产业创新融合取得新成就

现代工业体系构建成效显著。全市工业荣获全省工业经济“尊盘杯”表彰，引进十亿级以上项目20个。化工新材料等四大支柱产业不断壮大，成为中部地区重要高端精细化工产业基地、中部地区最大的冷却器基地、鄂西北船舶综合性基地；新兴产业不断培育，风电、光伏、生物质能发展成效显著，成为襄阳地区重要的能源保障基地。科技创新与产业创新融合发展，工业百企百亿技改提质工程有序推进，涌现友谦汽车零部件、葛洲坝水泥、天舒纺织等12家智能制造优秀企业，产业创新融合业绩助推宜城成为国家可持续发展实验区、湖北省第四批创新型县市建设单位，宜城磷煤资源精细化工创新型产业集群入选省级创新型产业集群，湖北省高端原料药及医药中间体CDMO研发生产中试平台和湖北省食用菌深加工及健康食品开发中试平台成功入选省级制造业中试平台培育名单，湖北工业大学宜城产业研究院挂牌成立。“南园北港”发展平台日趋完善，“南园”综合实力稳步提升，省级高新区创建通过评审，化工园区安全风险等级顺利达D，成为襄阳现代化工重要承载地。“北港”建设日新月异，襄阳（小河）港区作为汉江流域最大港口开通国际国内航线43条，年吞吐量超百万吨，开启襄阳汉江航运新时代。现代农业体系基本构建。农业产业化聚力成势，形成畜禽产品、蔬菜（食用菌）两大完整产业链条，新认定国家级、省级龙头企业累计达53家。宜城成为全国电商平台红薯销售集散地，获评全国农作物病虫害绿色防控示范县，在全国油菜高产竞赛中取得旱地轮作示范点全省第一、全国第四的佳绩。南营街道金山村（林果）获评全国“一村一品”示范村和全国美丽休闲乡村，刘猴镇胡坪村、流水镇杨棚村获评全省“一村一品”示范村，郑集镇入选“国家农业产业强镇”，农业企业获得多项国家级、省级示范荣誉。现代服务业提质扩容。改造升级乡镇商贸中心11家，大虾城、高康、状元街等美食街区提档升级，鲤鱼湖国际酒店开业运营，青创园入选省级旅游休闲街区和省级夜间消费集聚区。先后入选全省打通农村寄递物流“最后一公里”和“最初一公里”试点县及全省22个农村寄递物流村级服务网点提档升级促进农产品上行建设试点，“共同缔造+城乡共享”模式成功入选全国第四批农村物流服务品牌。全市各类电商平台达11个、电商企业达95家，全年农村电商销售额达9亿元，“十四五”增长30%。

三、城乡融合发展展现新面貌

城市服务功能不断增强。鲤鱼湖新区“一带五区”形态初现，常住人口城镇化率达57.82%，城镇化水平持续提升。城市更新成效显著，完成22条城区道路改造及北环二路等19条城区关键交通工程，扎实推进城市内涝治理和黑臭水体整治工作，209个汉江入河排污口全部整改销号，振兴游园等获评全省“最美口袋公园”，全市顺利通过国家园林城市复检。管网更新、燃气安全升级、危房违建整治等重点工程顺利推进，完成城区老旧小区改造250个，通过公租房供给等多措并举，显著改善群众住房条件。综合交通体系实现跨越，“一纵两横一带”运输大通道与“六纵四横三连”干线公路网基本成型，倚天大桥与襄荆高铁宜城站建成通车，通达能力根本性增强。城乡基础设施稳步完善，5G网络、大数据平台加快布局，累计新增公共停车位3000余个、充电桩1258个。乡村振兴取得实质性成效。脱贫攻坚成果持续巩固，连续多年获省考核“好”等次，“十四五”期间农村居民人均可支配收入增长50%。美丽乡村建设扎实推进，建成“三美”乡村103个，新改建农村公路878公里、桥梁65座，成功落地中国乡村振兴生态产品价值实现示范基地，获得“中国美丽休闲乡村”等多项国家级、省级荣誉。农村改革持续深化，成立宜城市农村产权交易中心，产权交易中心与宅基地流转平台建成使用，土地延包与集体经营性建设用地入市工作全省领先。

四、深化改革开放取得新进展

重点领域改革纵深推进。“高效办成一件事”改革持续深化，政务服务“一窗通办”“一事联办”覆盖面不断扩大，政府采购、登记财产、执行合同等重点指标连续多年位居襄阳市前列。国资国企改革稳步实施，市属国有企业市场化转型步伐加快。大财政体系建设扎实推进，零基预算改革全面推行，国有“三资”盘活成效明显。对外开放能级稳步提升。襄阳（小河）临港经济区加快建设，多式联运体系初步成型。盘古跨境电商产业园建成运营，成功申报中国（湖北）自由贸易试验区襄阳片区宜城临港联动创新发展区。外贸年进出口总额达25.78亿元，实际利用外资达56万美元。区域协同发展取得突破。积极融入汉襄宜“金三角”协同高质量发展，深度参与“保康—谷城—宜城”现代化工“金三角”建设。经襄荆高铁正式融入襄阳“半小时通勤圈”，与“襄十随神”“宜荆荆恩”城市群合作不断深化。

五、生态文明建设取得新成效

绿色发展布局不断优化。森林生态系统功能持续提升，全市森林覆盖率达22.12%，板桥店镇罗屋村入选国家森林乡村，6个村获评湖北省森林乡村。“省级生态乡镇”实现全覆盖，累计完成国土绿化10.9万亩，基本形成“县乡村”三级生态网络体系。城市绿化水平显著提高，累计补栽各类苗木灌木11万余株，绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到42.7%、40%和17.97平方米。万洋洲湿地公园生态修复工程扎实推进，累计修复湿地面积11.5公顷。生态环境综合防治能力全面提升。全市环境目标任务圆满完成，省级生态文明示范市通过验收，长江经济带生态环境问题整改成效显著。水环境质量持续改善，汉江、蛮河水质稳定达标，国家级和省级考核地表水断面水质优良率连续多年保持100%，集中式饮用水源水质始终稳定保持100%达标，地下水达标率达90%。大气污染防治成效显著，首次实现“两降一升”，空气质量优良率圆满完成“十四五”规划目标。土壤污染防治成效显著，受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率均达100%。固体废弃物治理取得突破，襄阳市首个餐厨垃圾处理中心在宜城建成投用，城乡环境质量实现整体提升。

六、民生福祉保障得到新改善

教育事业成绩斐然。宋玉幼儿园建成并投入使用，公办幼儿园在园幼儿占比达50%，普惠性幼儿园覆盖率达90%；新建宋玉小学、鲤鱼湖中学等学校，义务教育巩固率稳定在98%以上，教联体实现全覆盖。普通高中教育提质增效，三所高中均跻身襄阳市级示范高中，宜城一中高考综合成绩连续26年位居襄阳各县市区前列，职业教育技能高考升学率达98%。就业托底工作稳中向好。通过发展“就业顾问”、开展专项招聘活动等措施，“十四五”时期城镇登记失业率稳定控制在3%以内，城镇新增就业5.47万人，累计发放创业担保贷款27.76亿元，完成职业技能培训26650人次。社会保障安全网持续筑牢。基本养老保险参保率超过96.8%，城乡居民基础养老金提高至163元。新殡仪馆投入运行，养老服务中心建成，婴幼儿托位数达2105个，公租房等项目有效保障群众住房需求。卫生健康事业高质量发展。市人民医院通过三级综合医院评审，市中医医院通过二甲复审，市妇幼保健院通过二甲妇幼评审，乡镇卫生院国医堂实现全覆盖，全国基层中医药示范县通过省级验收。三级医疗服务网络更加健全，完成11家镇（街道）卫生院标准化建设和95个村卫生室新建，县域内就诊率达92.67%。完成全市疾控体系改革，妇幼健康服务体系不断完善，婴儿死亡率控制在6‰以内。

七、文化事业建设充满新活力

精神文明建设水平持续提升。社会主义核心价值观宣传教育深入开展，举办“党的声音进万家”等品牌宣讲活动2000余场，道德讲堂总堂举办36场次。持续开展省级文明城市创建，全市创成全国文明村镇1个、文明单位1个、文明家庭1户。公共文化服务体系持续完善。楚都文化中心、鲤鱼湖智慧体育公园建成投用，成功入选省级公共文化服务体系示范区创建名单。组织红色文艺轻骑兵活动1000余场，送戏下乡700余场，送电影下乡万余场，极大丰富了群众文化生活。文化遗产保护传承有力。成功举办第五届宋玉学术研讨会，建成非遗名录数据库，楚皇城遗址入选省级文物保护规划名单，花鼓戏《醉美莺河》入选国家艺术基金项目，获评湖北省“中华诗词之乡”。文旅产业亮点纷呈。成功打造“金山银河”抗战文化旅游风光带和“郢都长渠”楚文化旅游风光带，流水镇莺河村成功创建为湖北旅游名村，张自忠将军纪念馆获评全省十佳红色旅游经典景区。游客接待量达890万人次，旅游总收入65.3亿元，位于襄阳县市前列。体育强市建设提档提速。先后实施“全民健身示范工程”和“体育设施强弱项补短板工程”，11个镇（街道）配建运动健身中心、文体广场，所有行政村实现健身设施全覆盖。

八、社会治理效能实现新提升

社会治理新体系持续构建。扎实推进市域社会治理补短板强弱项十大工程，开展四大攻坚行动，打造3类25个示范点位，工作通过省级验收并获得襄阳市先进集体表彰。基层基础全面夯实，实现“县乡村”三级综治中心全覆盖，完成市镇两级综治中心规范化建设并推动实体化运行，完成鄢城东街完整社区试点改造，小河镇黄集村“五个一”工作法成为省级样板。基层服务机制持续完善。政法应急指挥平台实现多模块联通，确保风险隐患高效处置。“雪亮工程”深入建设，视频监控覆盖不断扩展，有效警情持续下降。应急防控体系不断健全。房地产、金融、地方政府债务等重点领域风险总体可控。整合设立安全生产和防灾减灾救灾工作委员会，明确18个专委会职责。开展2项三年行动及14项专项治理，累计排查整改一般隐患2.2万余个、重大事故隐患367条。创建20个省级以上综合减灾示范社区，向上争取救灾资金4705.06万元，救助受灾群众20.3万人。成功应对29轮极端天气和汉江蛮河过境洪峰，建成投用防灾减灾体验馆、应急物资储备库等关键设施，应急管理体系和能力现代化水平显著提升。粮食安全保障能力持续增强。粮食总产量达13.05亿斤，实现“二十二连丰”，粮食综合生产能力稳定在13亿斤以上。

第二节 宜城发展呈现“五大机遇叠加”的阶段性特征

“十五五”时期，国际格局深度调整，国内改革纵深推进，湖北战略支点建设与襄阳打造中西部发展的区域性中心城市发展持续发力，发展环境正经历深刻复杂变革。宜城作为襄阳奋力打造中西部发展区域性中心城市的重要组成，必须积极识变、应变、求变，增强战略定力和行动自觉，牢牢把握发展主动权，在服务中心大局中实现跨越赶超。

从全球形势看，动荡加剧与变革加速并存，外部不确定性持续上升，需要宜城主动作为、抢滩布局。未来五年，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，全球经济进入深度调整期，增长动能不足。大国博弈持续加剧，地缘冲突频发，美国等发达国家推行单边主义、贸易保护主义和技术壁垒政策，全球产业链供应链体系加速重塑，区域化、本地化、短链化趋势明显。新一轮科技革命和产业变革深入推进，人工智能、量子科技、绿色能源等领域成为战略竞争焦点，关键技术“脱钩”风险对市域产业升级形成外部制约。面对复杂国际环境，宜城需增强风险意识、强化底线思维，坚持“双循环”战略，加快主导产业关键技术突破，补强开放型经济短板，稳住外向型产业根基，在国际产业分工调整中抢占有利位置。

从全国形势看，我国经济转型升级进入攻坚期，高质量发展成为核心主题，要求宜城主动发掘机遇、应对挑战。当前，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，但经济长期向好的基本面没有变，制度优势、市场优势、产业体系优势、人才资源优势更加彰显。创新驱动发展战略纵深推进，新质生产力培育成为经济增长核心引擎，对市域技术转化、产业链升级提出更高要求。绿色低碳发展重塑产业结构，“双碳”目标倒逼发展方式转型，传统产业绿色化改造成为刚性约束。共同富裕导向下，公共服务供给需系统性升级，“一老一小”服务、城乡基础设施均衡化、智慧化建设要求持续提升。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出，有效需求不足、新旧动能转换艰巨等结构性矛盾，对宜城市域经济发展形成考验。宜城需主动适应经济结构深度调整趋势，大力发展新质生产力，推动产业智能化、绿色化、融合化转型，补齐公共服务短板，全面提升综合竞争力。

从省市形势看，湖北省正加快建成中部地区崛起重要战略支点，襄阳市锚定“打造中西部发展的区域性中心城市”总体定位，需要宜城聚焦聚力、主动赋能。湖北省大力推进“七大战略”，实施“水运上的湖北”建设，以“区域联动”“枢纽提能”为核心举措，重点推进汉江航道升级，推动由“水网大省”向“水运强省”转变，赋予沿江城市发展临港经济新使命。全省“产业倍增”“科创引领”“美丽湖北”“文化创新”等战略纵深推进，为宜城发展提供政策支撑。襄阳市明确构建现代新型化工产业“金三角”协同发展框架，加快建设汉江流域科技创新中心，提出参与打造“汉孝随襄十”万亿新能源与智能网联汽车产业大走廊，要求宜城着力提升多式联运枢纽功能，协同打造精细化工增长极，建设现代临港物流枢纽，承担“楚文化核心承载区”重要职能。宜城需紧扣省市战略主线，强化功能配套与协同联动，实现与省市发展同频共振。

“十五五”时期是宜城立足新起点、抢抓新机遇、实现新跨越的黄金五年，多重有利条件叠加，机遇大于挑战。

宜城机遇。一是战略叠加赋能机遇。宜城可深度融入国家长江经济带发展、中部地区崛起、汉湘桂内河航运大通道等重大战略，承接湖北省水运强省、产业倍增、区域联动等政策红利，省委赋予襄阳打造中西部发展的区域性中心城市、带动“襄十随神”城市群协同发展等使命，襄阳布局现代化工“金三角”等产业集聚，为宜城借势借力、提升能级带来多重政策红利和发展机遇。二是区域协同发展机遇。宜城地处汉江经济带重要节点，是“襄十随神”与“宜荆荆恩”两大城市群的关键链接点，依托公铁水多式联运体系升级，可深度参与汉襄宜“金三角”协同发展，承接区域产业外溢与技术扩散，在资源互补、产业协作、创新协同中拓展发展空间。三是产业升级突破机遇。新一轮科技革命和产业变革为宜城农产品加工、现代化工及新材料、智能制造及汽车零部件、能源和绿色建材等产业转型升级提供技术赋能，襄阳汉江流域科创中心建设可助力宜城链接创新资源，破解技术转化瓶颈，培育新质生产力，推动产业从“单点突破”向“系统集成”转变。四是绿色转型先发机遇。宜城具备循环经济实践基础，在“双碳”政策深化期，可依托汉江生态资源优势，探索碳汇产业、绿色制造等发展路径，破解绿色改造成本压力大的难题，打通生态价值转化通道，打造绿色发展样板。五是文旅融合提质机遇。宜城作为“楚文化核心承载区”，文化资源丰富，借助湖北省“文旅融合提质行动”与襄阳市文化旅游名城建设契机，可整合文化资源，强化“一县一品”差异化发展，创新文旅产品，提升IP运营能力，实现文旅产业弯道超车。

综合研判，“十五五”时期是为基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是宜城加快打造汉江流域临港经济高质量发展示范区、建成“千亿级、五十强、幸福城”蓄能发力、全面突破的关键时期，我市发展环境总体上机遇大于挑战、动力强于压力。必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对重大考验。该时期将是宜城战略机遇多重叠加、发展布局持续优化、城乡融合加速突破、改革攻坚纵深推进、市域治理全面提质的关键阶段，潜在经济增长率预计将高于全国、湖北省及襄阳市平均水平。立足当前、着眼长远，宜城将坚持以科创引领战略为先导，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟目标，深入实施产业倍增、新型城镇化、乡村振兴、生态优先、基础设施提质、幸福宜城、文化创新等重大战略，切实把潜在优势转化为发展胜势，把现实机遇转化为实际成果，奋力推动县域发展实现跨越赶超。

第三节 “十五五”时期经济社会发展总体要求

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，务本务实、真抓实干，深入实施支点建设“七大战略”，大力实施“两资三能”工程，扎实推进“四个举全市之力”，整体提升宜城发展能级、速度、质效、后劲，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，奋力打造汉江流域临港经济高质量发展示范区，加快建成“千亿级、五十强、幸福城”，为湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点和襄阳打造中西部发展的区域性中心城市作出应有贡献。

二、基本原则

坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全，立足宜城发展实际和使命担当，把握以下要求。

——必须坚持站位全局。深入贯彻落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神，不断强化支点意识和责任使命，把宜城放到中部地区战略全局中考量，主动对接、深度融入国家、湖北省和襄阳市发展大局，以一域服务全局，用实绩为全局添彩。

——必须树牢系统思维。强化运用系统观念和统筹方法，增强工作的系统性、整体性和协同性，加强各项任务衔接、政策配套和力量统筹，实现发展能级、发展速度、发展质效、发展后劲相统一。

——必须恪守实事求是。贯彻党的实事求是思想路线，紧扣宜城资源禀赋与发展实际，扎实推动发展稳步前进，努力创造经得起历史、实践和人民检验的过硬业绩。

——必须突出对标先进。持续强化“从汉江流域脱颖而出”的发展追求，主动对标全国百强县市和先进地区，找准差距、明确方向，靶向发力补短板、强弱项、固优势。

——必须崇尚实干担当。牢固树立和践行正确政绩观，健全科学考评与激励约束机制，引导广大干部在实干中展现作为，在实绩上检验成效，以过硬作风和扎实成果推动发展能级持续跃升。

三、主要目标

“十五五”期间全市发展目标为不断提升发展能级、发展速度、发展质效、发展后劲，确保到二〇三〇年汉江流域临港经济高质量发展示范区打造和“千亿级、五十强、幸福城”建设取得决定性进展，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实基础。到2030年，全市要实现以下主要目标：

——高质量发展取得显著成效。经济保持平稳健康增长，创新驱动作用明显增强，传统产业转型、新兴产业发展、未来产业布局取得关键进展，发展新质生产力、构建现代化产业体系实现重大突破，消费对经济增长的拉动作用持续增强，积极融入全国统一大市场取得显著成效。经济年均增长速度高于全国、全省和襄阳市平均水平，力争经济总量突破700亿元、向千亿级奋进。

——改革开放全面走深走实。经济体制改革牵引作用进一步发挥，重点领域和关键环节改革取得重要进展。高水平对外开放体制机制更加健全，区域联动更加协同，对外开放水平持续提升。

——城乡融合发展纵深推进。城市空间格局不断优化，鲤鱼湖“城市湖区”建设取得明显成效，宜居、韧性、智慧城市加快建成。乡村全面振兴取得扎实成效，农业农村现代化迈上新台阶。城乡收入差距持续缩小，城乡融合发展体制机制更加健全，常住人口城镇化率达到62%。

——社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，楚文化、红色文化、抗战文化等资源得到有效挖掘利用，全市人民精神文化生活更加丰富、道德素质全面提升，城市软实力持续提高。

——民生保障更加精准高效。高质量就业更加充分，居民收入水平和生活质量明显提高，教育事业优质均衡发展持续深化，卫生健康服务体系加快健全，社会保障制度更趋完善，养老、托育服务供给能力显著增强，基本公共服务均等化水平明显提升，全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

——美丽宜城建设稳步推进。主要污染物排放总量持续减少，汉江、蛮河水质稳定、达标，空气质量稳步提升，磷石膏减量与综合利用取得积极进展，生态系统保护修复成效明显，碳达峰目标如期实现，绿色生产生活方式加速转变，人与自然和谐共生的美丽宜城基本建成。

——安全保障体系持续巩固。维护国家安全能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解。社会主义民主法治更加健全，平安宜城建设迈出坚实步伐，社会治理和公共安全治理水平明显提高，社会和谐稳定局面更加巩固。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现城市能级、综合实力大幅跃升，全市地区生产总值达到千亿级，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，与全国同步基本实现社会主义现代化。

第二章 因地制宜推进产业升级，构建富有竞争力的现代化产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以智能化、绿色化、融合化为主攻方向，深度对接全省“51020”先进制造业产业集群和襄阳市“3+4”现代化产业体系。依托“南园北港”主阵地，构建以优势制造业为骨干、现代服务业为支撑的现代化产业体系，因地制宜打造具有宜城特色的县域产业升级样板。

第一节 推进现代制造业做大做强

坚持把推进新型工业化作为主攻方向，统筹推进传统产业焕新升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局。加快构建以现代化工及新材料、农产品加工为龙头，以临港产业、智能制造及汽车零部件、能源和绿色建材为特色支撑的“2+3”产业体系。

一、转型升级传统优势主导产业

现代化工及新材料产业。深度融入“宜荆荆襄”万亿新能源新材料大走廊和襄阳“保康—谷城—宜城”现代化工“金三角”布局，推动磷化工等精细化工集聚发展，走低碳化、集聚化、园区化的发展之路，协同构建“磷矿—材料—回收”绿色循环产业链，加快将宜城打造为汉江流域现代化工高质量发展基地。同步发展硝基化工、生物医药等精细化工和化工新材料产业门类，并以东方化工为核心企业，深化军民融合发展，打造含能材料国家战略备份基地。

农产品加工产业。围绕楚大、大山合、飘扬、葛百岁等龙头企业，谋划以初加工产品为原料的终端食品、饮品、补品、生物制品、风味特色制品项目和种植（养殖）业废弃物综合利用项目，做优做细粮油精深加工、肉禽蛋加工、休闲特色食品加工、果蔬红薯食用菌加工，做大做强食品产业集群；加快纺织服装产业转型提质，重点推进环保染整技术改造、柔性生产线建设，发展纺织新材料及高端功能面料，提升产品附加值。以天舒纺织、万众纱业为龙头，加快推进纺织服装、床上用品企业的设计提档、产品转型、设备升级，打造“宜城湖北第一纱”品牌，并在“宜城服装”“宜城家纺”品牌上取得突破；支持成雄织造等纺织企业技改扩能、技术创新，引进无水印染、色纺纱、功能性面料等项目，同步发展功能性服装。

二、培育壮大新兴产业和未来产业

临港产业。依托小河临港经济区公铁水多式联运优势，积极对接“汉宜荆黄”绿色智能船舶产业带，大力发展绿色船舶制造及综合服务、港口物流装备、临港加工制造等适港产业，推动大宗商品从“过港流转”向“落地加工”转型，培育壮大以煤炭储备、粮食储加、绿色建材、临港制造为重点的适港产业集群。

智能制造及汽车零部件产业。抢抓打造“汉孝随襄十”万亿新能源与智能网联汽车产业大走廊扩能增容契机，配套襄阳整车及零部件产业链，重点发展冷却器、紧固件、智能焊接等汽车零部件，打造襄阳汽车产业配套基地。锚定新能源专用车、智能网联汽车、智能零部件制造等领域，研发新产品，引进新项目。以银轮机械为重点，开发与燃油车、电动车匹配的冷却器，打造中部地区有影响力的冷却模块制造基地；以友谦汽车为重点，打造多品种、多用途、多功能的紧固件制造基地；以中振汉江为重点，以城市捷运产品制造为主导，打造品种齐全的城市捷运和应急产品生产基地；加快鑫鼎泰科技智能焊接设备形成量产，打出“宜城智造”品牌；以长泽船舶重工为重点，全方位打造船舶制造产业链，做大适港智造产业。以智能穿戴设备为引领，拓展智慧医疗电子、车载电子等细分领域，聚焦汽车电子、智能家电配套零配件及智能终端电子产品领域，大力发展消费电子产业，打造鄂西北消费电子产业创新高地。

能源和绿色建材产业。以风能、太阳能、生物质能利用为重点，拓展清洁能源开发空间，谋划绿电直连、智能制造和储能电站建设，推进源网荷储一体化建设，打造新能源产业集群。以节能建材、环保建材、绿色建材等为核心，建设新型建材产业园，聚焦葛洲坝水泥、安达特种水泥，以“水泥”为基础产品，前向拓展骨料、后向延伸水泥制品、侧向研发供应链上产品，终端开发水泥制品，拓展建筑涂料、非织造布、砂粉、管业等新领域，提升‌高性能混凝土和绿色环保建材的市场份额。

低空经济产业。抢抓国家低空经济发展战略机遇，以王集镇低空经济产业园项目为核心抓手，系统布局低空经济全产业链。重点发展“低空+文旅”“低空+物流”“低空+制造”三大融合业态，构建应用牵引、制造协同、服务支撑的低空经济生态体系，力争建成襄阳低空经济应用示范与区域协作关键支点，主动融入“汉襄宜”金三角半小时低空经济圈。

未来产业。聚焦省内取得重大突破的量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信（6G）等六大未来产业，依托现有产业基础，坚持未来技术产业化落地和现有产业未来化跃升相结合，密切跟踪未来制造、未来装备、未来能源、未来材料、未来健康等产业发展趋势，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式，抢占未来产业新赛道，培育新的经济增长点。以生物育种、生物基材料为重点，大力发展生物制造产业；以绿氢制备、氢能整车、生物天然气等为重点，大力发展未来能源产业；以生物医药、脑机接口、具身智能为重点，大力发展未来健康产业。

第二节 加快现代服务业扩能提质

实施服务业扩能提质行动，以现代物流、文化旅游为核心，持续推动重点服务业规模扩张、结构优化、质效提升，着力构建与新发展格局相适应、与现代化产业体系相融合、与城市发展相配套的现代服务业体系。

一、做大做优生产性服务业

现代物流业。立足小河临港经济区，融入襄阳市“南港北铁”现代物流新格局，全力推进公铁水多式联运体系建设，打造襄阳南部港口型枢纽经济区。积极打造国家级煤炭储备基地，提升能源资源与战略物资储运保障能力。积极创建中国（湖北）自贸试验区襄阳片区宜城临港联动创新发展区，探索“港口+保税仓”联动模式。围绕宜城制造体系，布局专业化工业品及原材料集散市场与物流中心，运用信息技术强化供应链协同，构建适配新型工业化发展的制造业物流服务体系。同时，聚焦本地特色农产品，加快建设产地冷链物流与集配中心，推动线上线下融合，畅通“农产品进城、消费品下乡”双向渠道。

金融服务业。聚焦提升金融服务实体经济质效，持续深化金融改革创新，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，依托金融机构网点推广乡村振兴“金融超市”建设；深入实施金融赋能“两资三能”工程，引导金融机构加大对重大项目、重点产业的对接和支持；鼓励银行、证券、保险等经营性金融机构入驻，争取大型股份制银行设置分支机构，加强重点项目的金融服务保障。拓宽中小企业融资渠道，鼓励金融机构争取上级业务部门授信授权，支持企业通过债券、票据、信托、股权等渠道融资，积极开展商标权、专利权等知识产权质押贷款业务。创新农业农村金融服务，开展农村绿色金融服务、农村土地经营权抵押贷款等业务，解决农业农村的融资难问题。鼓励各金融机构不断改进和创新普惠金融服务，引导信贷资金流向“三农”。

电子商务业。鼓励发展以电子商务为主体的互联网平台经济，推动农村电商和休闲农业、乡村旅游等融合发展，促进实体经济和数字经济融合走深走实。加快电商公共服务体系建设，以健全电商发展体系、加快电子商务应用、强化电商企业引育、加强人才培养为指引，全面推进农村电商高质量发展。重点扶持鸭制品、粮油、果蔬、食用菌等特色产业电商化发展；依托盘古跨境电商产业园，推动宜城优质农产品、特色工业品出口，加快电商企业引进和省级电子商务示范企业培育。到2030年，农村网络零售额达20亿元以上，网络销售成为农产品上行重要渠道。

科技和商务服务业。围绕农产品加工、现代化工及新材料等优势产业集群，聚焦高端化、专业化、数字化方向，大力引进研发设计、检验检测、质检技术、法律会计、中介咨询、人力资源等专业服务机构，推动制造业企业延伸拓展系统解决方案、租赁外包、远程咨询等服务，加快培育人力资源管理咨询、人才测评、软件开发等中高端业态，构建多元化科技与商务服务体系。

二、巩固提升生活性服务业

文化旅游业。对接襄阳市打造国际国内知名旅游目的地战略，与襄阳古城、唐城、古隆中等景区共建精品旅游线路，推出“楚文化+三国文化”联动体验产品，将宜城楚文化旅游纳入襄阳“知音湖北”全球推广体系。以“楚文化IP”的创造性转化与创新性发展为主线，系统构建文旅融合新格局。深化楚皇城遗址公园、宋玉辞赋园等已建成标志性项目的运营管理与功能拓展，持续丰富其文化展示与互动体验内容。提升精品楚韵演艺的创排水平与市场影响力，并以此为引擎，全面激活集文化体验、非遗传承、美食品鉴、休闲购物于一体的“楚风文化创意街区”，使其成为彰显楚都文化魅力的活力消费中心和文旅融合示范窗口。着力开发系列化、主题化的文旅产品与线路，使楚文化从历史资源转化为可感知、可参与、可消费的现代生活体验，在满足人民群众高品质文化生活需求的同时，显著提升宜城作为“楚都”的文化吸引力和城市品牌价值，实现文旅产业高质量发展与人民生活品质提升良性互动。

养老托育服务业。引导本地养老机构与各级医疗卫生机构、康复辅具企业建立紧密协作网络，扶持一批融合中医诊疗、康复理疗、安宁照护功能的医养结合示范机构。同步实施“智慧+”赋能工程，推广集成智能监护、中医体质辨识与健康管理的数字化平台。充分发挥宜城生态与文化资源优势，推动养老托育服务与文化旅游等创新融合，大力发展以中医药温泉疗愈、生态药膳调理、非遗文化体验、亲子自然教育为特色的旅居康养与育幼新业态。规划建设一批社区服务综合体，引导老年助餐（融合药膳食补）、中医理疗保健、托育托管及亲子互动等业态集聚发展，打造具有浓郁地方温情与健康特色的“银发街坊”与“童趣庭院”。

社区家政业。持续擦亮“宜城护理员”特色劳务品牌，加强规范化、职业化培训，扩大专业护理人才队伍。推动家政服务进社区，建设一批标准化、连锁化的社区服务网点，鼓励企业创新提供“点单式”服务、分时段服务等灵活便捷模式。积极培育和引进平台型互联网家政企业，引导服务线上化、管理智能化。鼓励运用机器人等智能设备，拓展保洁、陪护、教育辅助等新型服务消费场景。支持家政服务与养老、托育、社区服务深度融合，探索“家政+护理”“家政+育幼”等综合解决方案，使专业化家政服务成为支撑“一老一小”民生需求的重要力量。

三、促进服务业优质高效发展

推动“服务+”融合发展。推动现代服务业与先进制造业深入融合，支持省级“两业融合”试点企业发展壮大，赋能工业企业创新发展。积极培育供应链管理、柔性定制、全生命周期管理、智能制造等“两业融合”新业态。推动现代服务业与现代农业的深度融合，加快推动科技服务、种业研发、物流运输、电商营销、金融保险等服务业嵌入现代农业产业链条的各个环节，发展“农业+旅游”等融合发展模式，打造休闲农业、创意农业新业态。

加强服务业质量品牌建设。支持在文化旅游、现代物流、康养服务等领域培育一批“宜城服务”优质品牌，推进服务业“中华老字号”认证。推动“单项冠军”“专精特新”企业梯次培育，做强一批细分领域优势企业。着力打造现代服务业发展示范园区，鼓励服务业集聚集群发展，积极招引平台经济、数字经济、供应链等领域龙头企业成立区域总部、研发中心、服务中心落户本市，扶持本地人力资源、法律服务、软件信息、技术服务等领域企业升级为区域总部，鼓励本地服务业骨干企业做大做强，提升区域内的服务能级和品牌影响力。

第三节 推动数智化发展提档升级

把握数字化、网络化、智能化发展大势，以数智经济培育、产业数字化改造为重点，推动数智化发展整体提档升级，推动产业数智化发展提档升级。

一、培育壮大数智经济核心产业

大力发展5G、云计算、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术产业，加速布局新型显示、集成电路、整机终端等数字经济核心产业。聚焦软件、互联网、网络安全等行业头部企业，着力引进区域总部、功能性机构项目，培育一批骨干软件企业。搭建数字经济共享信息、培训交流平台，引导平台企业加强数据、产品、内容等资源整合共享。对接襄阳国家级数据产业集聚区试点城市建设，争创省级可信数据空间试点，推动数据要素市场化配置改革。到2030年，数字经济核心产业增加值占GDP比重达7%。

二、全面推进产业数字化改造

深入实施“数智赋能”行动，结合现代化工及新材料、农产品加工、智能制造及汽车零部件等特色产业，引导龙头企业深度培育5G工厂、工业互联网平台，打造一批“智改数转网联”示范标杆。推进“人工智能+”行动，重点在现代化工领域推广智能巡检、能耗优化、安全预警等应用；在农产品加工领域推广质量视觉检测、供应链追溯等应用；在汽车零部件领域推广柔性生产、设备预测性维护等应用。持续开展绿色化诊断服务，推动现代化工、建材等行业绿色化改造。引育一批服务型、应用型、技术型数据商和第三方专业服务机构，激活数据要素价值。

第四节 提质升级园区平台

按照“特色化、集约化、数智化、绿色化、规范化”发展理念，加强产业园区统筹规划，加快提质增效，激活“南园北港”发展引擎。

推动“南园”能级跨越。实施园区基础设施能级提升工程，重点完善经济开发区西片（宜城化工园区）的智慧管廊、污水处理、危化品物流通道、铁路专用线等配套设施，提升园区防洪排涝质效，全面提升园区专业化承载能力。聚焦化工及新材料产业集聚发展，着力延链补链强链，打造特色鲜明的创新型产业集群。加快推进经济开发区东片提质增效，在巩固提升农产品加工、智能制造及汽车零部件等产业基础上，高标准建设人才公寓、科创中心等公共服务设施，促进产城融合，构建“以产促城、以城兴产”的发展新格局。

推动“北港”腾飞崛起。高标准推进小河临港经济区建设，充分发挥襄阳（小河）港区作为汉江流域枢纽港的区位优势，重点发展现代物流、大宗商品贸易、高端智能制造等临港经济。加快完善集疏运体系，推进疏港铁路等关键基础设施建设，着力构建“港口+园区+产业”融合发展新模式。积极培育枢纽经济，推动交通优势向产业优势转化，打造宜城经济发展新增长极和对外开放新高地，为区域高质量发展注入强劲动力。

第三章 坚持创新引领发展，培育壮大新质生产力

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深度融入汉襄宜“金三角”协同创新和“汉襄宜”国家科技成果转移转化示范区建设。对接襄阳市“两区一带多点”创新发展格局，主动承接襄阳隆中实验室、武汉理工大学襄阳示范区等创新平台辐射。坚持科技创新引领产业创新，完善“政产学研金服用”转化体系，推动创新链、产业链、资金链、政策链、人才链深度融合，加快培育新质生产力，打造具有全省影响力的创新型县市。

第一节 优化创新平台布局

优化全市创新资源布局和创新要素配置，深度融入襄阳市“两区一带多点”创新发展格局，打造多层次、全链条的科技创新基础设施体系，为科技创新提供有力的平台支撑和空间保障。

一、融入区域创新格局

主动对接区域创新网络，提升创新协同能级。对接襄阳高新区创新驱动作用，争取将宜城纳入襄阳（高新）科技城辐射范围；对接襄阳农高区建设，争取在农业科技成果转化方面建立协作关系；对接东津新区科教融合创新中心，推动与武汉理工大学襄阳示范区、华中农业大学襄阳校区等在人才培养、技术研发方面的合作。加强与“汉襄宜”金三角地区创新资源链接，探索“创新飞地”和联合实验室建设。

二、建强高能级科技创新平台

加快建设高能级创新平台，集聚创新资源。对接襄阳市“2+1+N”实验室体系和“3+4+N”技术创新平台，争取在宜城设立成果转化基地或中试平台。依托湖北省高端原料药及医药中间体CDMO研发生产中试平台、湖北省食用菌深加工及健康食品开发中试平台，争创省级以上产业创新中心或制造业创新中心。

聚焦重点产业，搭建高能级科技创新平台。围绕现代化工及新材料、农产品加工、智能制造及汽车零部件等产业细分领域，推进省级硝化重点实验室等高能级科技创新平台建设。支持骨干企业与高校及科研院所开展企校合作，共建一批科技创新平台。推动全球高端甾体药物离岸科创中心建设，支持企业在武汉建设研发中心，建设一批省级企校联合创新中心。支持“南园北港”立足特色优势产业，构建产业联动发展的创新创业平台。

三、建设创新创业孵化载体

完善孵化载体链条，推动成果从“书架”走向“货架”。完善“众创空间—孵化器—加速器—产业园”全链条孵化体系。支持“南园北港”建设专业化众创空间和科技企业孵化器，重点面向现代化工及新材料、智能制造、农产品加工等领域。到2030年，力争新增省级以上孵化载体1家以上。

第二节 加强关键核心技术攻关

坚持需求导向和问题导向，围绕产业链部署创新链，聚焦主导产业关键环节，加强原创性、引领性技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合。

一、明确重点攻关方向

聚焦主导产业技术瓶颈，明确攻关主攻方向。积极承接湖北省“尖刀”技术攻关任务和襄阳市重点产业关键核心技术攻关项目。围绕现代化工及新材料、智能制造及汽车零部件、农产品加工三大主导产业，建立“产业需求清单+技术攻关清单”双向匹配机制。在现代化工及新材料领域，重点突破精细磷化工绿色合成、含能材料制备、医药中间体高效合成等关键技术。在智能制造及汽车零部件领域，重点突破新能源汽车冷却系统热管理、高强度紧固件轻量化、智能焊接工艺、船舶绿色制造等关键技术。在农产品加工领域，重点突破食用菌活性成分提取、鸭制品精深加工与副产品综合利用、功能食品开发等关键技术。

二、完善技术攻关组织机制

创新组织方式，提升技术攻关效率。实行“揭榜挂帅”制度，每年遴选一批“卡脖子”技术项目向社会公开发榜。支持企业牵头联合高校、科研院所组建创新联合体，承担省重点领域研发计划。支持企业加大研发投入，落实研发费用加计扣除政策，推动规上工业企业研发活动覆盖60%。到2030年，力争在高端医药中间体合成、智能装备制造等领域突破1项以上关键核心技术。

第三节 强化企业创新主体地位

强化企业在技术创新中的主体地位，构建全链条梯次培育体系，促进各类创新要素向企业集聚，推动以企业为主体的产学研协同创新。

一、构建梯次培育体系

梯次培育创新主体，壮大企业创新矩阵。对标襄阳市“科技领军企业—新物种企业—高新技术企业—科技型中小企业”梯次培育体系，开展科技型中小企业孵化、高新技术企业倍增、创新型领军企业培育“三大行动”。积极培育“瞪羚”“独角兽”“驼鹿”等科创新物种企业。到2030年，力争高新技术企业突破150家，科技型中小企业突破200家，专精特新企业达到50家。

二、提升企业创新能力

加大研发投入力度，提升企业自主创新能力。鼓励企业加大研发投入，推动规模以上工业企业研发机构、科技活动全覆盖。支持企业建设企业技术中心、工程研究中心等创新平台。积极配合“联百校、转千果”科惠行动，与华中农业大学、湖北工业大学等高校和科研院所组建创新联合体，促进产学研深度融合。支持中小微企业成长为创新重要发源地，推进产业链上中下游、大中小企业融通创新。每年新增科技型中小企业10家以上。

第四节 加快科技成果转化

加快构建科技成果全链条转化服务体系，打通“创新供给—产业需求”闭环，统筹完善成果转化机制、专业服务能力和产业化支撑条件，建设高效畅通的科技成果转化生态系统。

一、融入区域成果转化体系

融入区域成果转化网络，构建协同转化格局。加快融入汉襄宜国家科技成果转移转化示范区建设，探索“研发在武汉、转化在襄阳、落地在宜城”的协同模式。依托国家技术转移中部中心襄阳分中心和汉江科联网平台，建设宜城科技成果转化服务站。对接襄阳市“五个一”协同创新机制，围绕现代化工及新材料、农产品加工等主导产业建立产学研联合体。

二、健全成果转化服务体系

培育专业化服务力量，打通转化“最后一公里”。培育专业化技术经纪人队伍，推动企业技术需求与高校院所科研成果精准对接。健全“技术研发—概念验证—中试熟化—产业化”全链条服务体系。围绕现代化工及新材料、农产品加工等重点产业，布局建设概念验证中心和中试熟化基地。支持现有中试平台提档升级，争创省级制造业中试平台。积极引进和培育一批具有示范带动作用的成果转移转化服务中介机构。

三、强化科技金融支撑

强化金融赋能，破解科技型企业融资难题。深入开展科技型企业知识价值信用贷款及商业价值信用贷款，将科技型中小企业、高新技术企业、专精特新企业列为金融优先支持对象。探索“产业基金+技术平台”定向孵化模式，设立市级创投基金，支持天使投资、创业投资机构在宜设立分支机构。“十五五”期间，力争科技型中小企业贷款和普惠小微企业贷款余额逐年增长。

四、布局先进技术应用场景

拓展应用场景，加速新技术产业化落地。对接襄阳市智能网联汽车测试验证体系、车路协同应用场景，探索在物流园区、化工园区推广无人驾驶清扫车、智能巡检机器人等应用。围绕王集低空经济产业园，开发无人机配送、航空旅游、应急救援等低空应用场景。推动人工智能在化工安全生产、农产品质量追溯、智慧医疗等领域的应用。运用5G、AR/VR等技术，开发楚文化沉浸式体验场景，建设数字博物馆、虚拟古城漫游系统。

第四章 坚持消费投资良性互促，畅通可持续经济循环

牢牢把握拓展有效投资空间、扩大内需战略基点，着力提升本地消费能级，积极融入全国统一大市场建设，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。

第一节 促进社会消费扩容提能

深入实施消费提振行动计划，扩大优质消费品和服务供给，打造一批带动面广、显示度高的消费新业态新模式新场景，营造舒心放心的消费环境。到2030年，社会消费品零售总额达到260亿元。

增强特色优质消费供给。顺应居民消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，增强消费对经济发展的基础性作用。积极引入大型零售企业和知名连锁商超，建设城市商业综合体、特色商业街区，打造多层次、差异化智慧商圈。实施县域商业建设行动，在中心城区、高铁片区等人口聚集区打造商旅文体健深度融合的品质消费集聚区，建设一刻钟便民生活圈。培育壮大核心商圈，重点发展以区域首店、行业首牌、品牌首秀和新品首发为主的“四首经济”，打造数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费场景。适应消费数字化、品质化、个性化、多元化趋势，深入开展无接触交易服务，发展网络消费，培育壮大“直播带货”“体验经济”等新业态新模式。

打造活力迸发消费市场。抢抓旅游消费机遇，增加旅游产品供给，推动红色游、乡村游、研学游、生态游、康养游等全面提质升级，全力推进高质量户外运动目的地核心区创建。大力发展银发消费、夜间消费、票根经济等业态，丰富消费供给，打造消费专区。推动商品消费向服务消费转型，加快发展信用消费、养老服务、第三方物流等新兴业态，推进“展会+”“演艺+”“体育+”等融合业态发展，促进消费结构优化升级。大力发展电子商务，完善“互联网+消费”生态体系，扩大电商进农村覆盖面，提升工业品下乡和农产品进城双向流通效率。

优化放心安心消费环境。持续开展主题购物节和消费品以旧换新，加强停车场、充电桩、新型农村电网等消费基础设施建设，提振汽车、家电、家居等大宗消费。提升公用事业、文化旅游、康复养老等领域服务品质，探索消费“信用+”场景应用。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。完善促进消费政策，规范发展消费金融，释放消费潜力。实施宜城知名品牌培育宣介行动和放心消费工程，改善消费环境，保护消费者权益。

第二节 推动有效投资扩量提质

大力实施“两资三能”工程，发挥投资对促增长、优结构、促转型的关键作用，准确把握市场动向、政策导向和资金投向，聚焦关键领域和薄弱环节，努力增加产业投资，加大重点领域补短板力度，系统布局新型基础设施，着力提高政府投资效率、提升企业投资活力，促进投资量质双升，增强发展动能。

一、坚持立项争资、招商引资，扩大增量

积极开展立项争资。紧密对接国家重大战略与政策导向，聚焦产业发展、基础设施、生态环保、民生改善等重点领域，系统谋划和实施一批具有战略性、支撑性、引领性的重大项目。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券、政策性金融工具等各类资金支持，力争专项债券发行额度实现稳中有升，竞争性资金争取份额持续提升。全力推动更多项目纳入国家和省级规划“盘子”，争取更多试点示范工程落户宜城，为县域经济社会高质量发展提供坚实的项目和资金保障。

积极开展招商引资。坚持把招商引资作为推动全市经济高质量发展的“一号工程”，进一步加强和完善招商引资政策，营造全民推介、全民招商、全民争资的浓厚氛围。以扩大产业规模、加快产业转型升级为重点，以强链延链补链为切入点，优化宜城产业链招商图谱和路线图。围绕长三角、珠三角等重点区域，大力开展集群招商和产业链招商，积极承接沿海产业梯度转移。主动对接国内外500强、行业知名企业，发挥“以商招商、以企引企”作用，引进一批先进适用技术、一批行业龙头企业、一批重大产业项目。突出重点产业集群招商，围绕主导产业，引进一批关联度大、聚集度高的配套产业、企业和项目。

明确有效投资方向。聚焦国家、湖北省和襄阳市战略定位，积极对接“两重”建设，加强对重大基础设施建设、科技创新、绿色低碳转型、公共服务短板等领域投资，确保投资“投得准”。兼顾经济增长和民生需求，切实选准选好项目，管好用好资金，保障在建项目资金需求，坚决防止低效无效投资，确保投资“见效快”。以有效投资推动创新与产业升级，加大对未来材料、未来能源等未来产业的投入，建立稳定增长机制；支持低空经济等新兴领域，拓展新经济增长点，提升产业链竞争力，形成新质生产力，确保投资“能长远”。

激发民间投资活力。规范实施政府和社会资本合作新机制，放宽市场准入，鼓励民间资本进入交通、能源、市政、养老、教育、医疗等重大基础设施和社会民生等领域，让民间资本有更大发展空间。创新投融资模式，发挥政府投资的撬动作用，加强财政与金融协同，通过政策性金融、专项债、政府担保等方式，降低企业投资成本。鼓励银行、保险、证券等金融机构提供长期稳定的资金支持，避免企业“短贷长投”带来的资金链风险。进一步优化投资审批流程，清理隐性壁垒，让民营企业投资更加便利。

二、坚持达产释能、技改扩能、强链聚能，盘活存量

实施“达产释能”行动，全力扩大工业规模。聚焦企业投产、经营、达效全环节，建立“四上”企业全链条联系服务机制，精准“查堵点、疏梗阻”，着力打通影响产能释放的关键环节，推动企业实现满负荷生产。实施“一企一策”精准培育，集中资源扶持链主企业、龙头企业做大做强。大力开展“四上企业”培育攻坚，构建覆盖“领军企业、骨干企业、高成长企业、小微企业、个体工商户”的优质市场主体雁阵梯队，形成梯次成长、持续壮大的新格局。

实施“技改提能”行动，推动产业转型升级。以数字化、智能化、绿色化为主攻方向，引导支持企业开展全方位创新。积极对接襄阳市国家中小企业数字化转型试点城市建设，争取相关政策和资源赋能。用足用好各级技术改造支持政策，促进企业创新需求与政策供给精准匹配。重点在智能制造等领域打造一批智能制造示范场景和标杆企业，带动产业链上下游企业协同改造。力争每年实施一批重点技改项目，推动规上工业企业数字化改造覆盖率持续提升。

实施“强链聚能”行动，提升产业集群质效。坚持龙头引领与生态培育并举，围绕宜城制造业体系，精准实施延链补链强链。支持企业通过增资扩股、兼并重组等方式发展壮大，培育一批具有行业影响力的领军企业、上市企业和专精特新“小巨人”企业。坚持传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育“三线并进”，大力发展根植于本地资源的特色产业集群，特别是现代化工及新材料、临港制造等优势产业。深度推进创新链、产业链、资金链、人才链、政策链“五链融合”，营造要素集聚、深度融合、协同高效的一流产业生态。

三、坚持五化管理、绩效评价，提高质量

严格推行投资项目“五化”管理。坚持目标与过程双控原则，全面推行工作目标化、目标项目化、项目工程化、工程责任化、履责考核序位化的“五化”管理模式。加强对项目前期谋划、开工建设、投资进度、竣工达效的全过程闭环监管，构建清晰的责任链条与落实机制。着力推动项目实现快开工、快入库、快建设、快投产、快达效，确保项目实施全过程可监控、效果可评价、结果可复查、责任可追溯，形成高效的项目推进工作闭环。

深化投资项目绩效综合评价改革。牢固树立“效益优先”导向，加强低效无效投资项目管控，着力提高投资的经济效益、社会效益和综合效能。依托湖北省投资项目绩效综合评价平台，做实项目目录库、储备库、实施库的“三库”管理与流转，严格执行非平台项目不赋码、非平台项目不审批、非平台项目不安排财政资金的“三非”管理要求。充分发挥市级投资决策协调机制作用，做实政府投资项目财力论证，强化投资科学决策与风险防控。加强政府投资资金全生命周期监管，严格开展竣工结算与财务决算管理，扎实推进投资项目绩效评价、行业评价、综合评价，确保资金使用合法、规范、安全、有效，全面提升财政资源配置效率和公共投资效益。

第三节 积极融入全国统一大市场建设

坚决落实国家“五统一、一开放”基本要求，坚持破立并举、先立后破，着力破除制约经济循环的关键堵点，为各类经营主体营造稳定公平透明可预期的发展环境。

统一市场基础制度规则，筑牢公平竞争根基。完善以公平为原则的产权保护制度，依法平等保护各类所有制企业产权。严格落实市场准入负面清单制度，健全市场主体退出机制。加快推进社会信用体系建设，完善信用承诺、信用评价和分级分类监管机制。积极参与地方标准清理与优化，推动标准制度规范统一。

规范政府经济促进行为，清除市场分割壁垒。建立健全防范和纠正不当市场干预行为的长效机制，重点清理在要素获取、资质许可、招标投标、政府采购等领域存在的隐性门槛和区域性壁垒。全面落实公平竞争审查制度，定期开展存量政策清理与审查。深化招投标领域改革，强化全流程电子化监管与公平性审查。严格规范招商引资行为，确保优惠政策合法合规、公开透明。

综合整治“内卷式”竞争，引导市场优质发展。加强反垄断与反不正当竞争执法，聚焦重点领域开展专项行动。强化对过度低价竞争等行为的合规引导与监管规范，防止劣币驱逐良币。健全产品质量安全监管体系，加强风险监测、监督抽查与缺陷产品召回管理。强化线上线下一体化监管，严厉打击侵权假冒行为。发挥行业协会引导作用，倡导优质优价，推动产业提质升级。

推进统一市场监管执法，提升综合治理效能。深化市场监管综合执法改革，推进执法标准化、规范化建设。强化基层监管能力建设，优化监管资源配置。适应新业态发展特点，实施包容审慎监管。加强跨部门、跨区域执法协作联动，综合运用法治、信用、智慧等多种监管手段，构建顺畅、高效的市场监管新格局。

第五章 深化改革攻坚力度，不断增强发展内生动力

全面深化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，通过打造一流营商环境，激发各类经营主体活力，在更深层次上推动重点领域改革攻坚，推动宜城实现更高质量、更有效率的发展。

第一节 打造一流营商环境

坚持以市场主体需求和感受为导向，打造“市场化、法治化、国际化”营商环境，全面破除体制机制障碍，降低制度性交易成本，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的发展生态。

打造一流政务环境。持续深化“高效办成一件事”改革，基本建成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政务服务体系，实现经营主体和个人两个全生命周期重要阶段“高效办成一件事”重点事项落地见效，大幅提升企业和群众办事满意度、获得感。推行“全科服务”工作模式，以数字化转型为重要支撑，健全一体化大数据体系，推动政务服务从“能办”向“好办、快办、智办”跨越，实现服务质效的根本性提升；整合政府部门资源，持续推行“百名干部进百企”活动，建立“一揽子”解决方案，精准破解企业在用工、融资等方面的痛点难点问题，助力中小企业健康发展；推动企业诉求闭环处理改革，建立健全企业诉求“接、派、办、督、评”闭环管理的工作机制，实现“集中统一归集、一套机制运转、一项标准审核、一个口径回复”。

打造一流市场环境。坚持“两个毫不动摇”，对各类所有制企业一视同仁、平等对待，全面落实公平竞争审查制度，破除市场壁垒和地方保护。提高市场准入标准化水平，持续推进经营主体登记注册规范化、标准化、便利化，推动证照在更大范围“一键三联”（联办、联变、联销）。健全要素保障机制，提升金融、用地、能源、网络等供给服务能力，构建稳定可预期的发展环境。深化招投标制度改革，完善政府诚信履约机制，营造“亲而有度、清而有为”的政商关系。

打造一流产业环境。完善产业政策体系，强化宏观政策取向一致性评估，深化惠企政策落实，塑造功能完善、高效协作的产业生态圈。持续降低企业综合成本，进一步规范天然气、供水、供电延伸服务收费，降低工商业用户电价水平和用水用气成本。强化市场主体信用监管、市场交易行为监管和市场竞争行为监管，提升市场监管应急管理水平，着力建设统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场监管体系。

打造一流开放环境。健全外商投资便利化机制，落实制造业外资准入限制“清零”，加大外资企业利润再投资支持力度，鼓励设立研发中心和区域总部。创新金融服务模式，全面推行关税担保业务和“订单融资、出口押汇”等产品，推广跨境金融服务平台，建立小微外贸企业融资“推荐清单”，实施小微企业出口信保全覆盖专项行动，强化短期险支持。

第二节 充分激发市场活力

实施高标准市场体系建设行动，形成高效规范、公平竞争的市场，加快实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，为推动高质量发展、建设现代化经济体系打下坚实制度基础。

完善市场经济基础制度。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。深化自然资源资产、农村集体产权、知识产权等产权改革，健全产权执法司法保护制度，依法平等保护各类产权。建立健全竞争政策实施机制，强化公平竞争审查制度刚性约束，探索建立公平竞争市场环境指标体系。强化反垄断和防止资本无序扩张。加强企业商业秘密保护。实施高水平市场开放，促进国内外市场分工和竞争，实现市场交易规则、交易方式、标准体系国内外融通，推动制度型开放。推进能源、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。完善重要民生商品价格调控机制，保障市场供应和价格总体平稳。

推进要素市场化高效配置。推动土地要素市场化配置综合改革，提高资源要素配置效率效能和节约集约利用水平。建立城乡统一的建设用地市场，全面推开农村土地征收制度改革，扩大国有土地有偿使用范围。健全统一规范的人力资源市场体系，加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。营造公平就业环境，依法纠正身份、性别等就业歧视现象，保障城乡劳动者享有平等就业权利。培育壮大金融市场主体，支持发展地方金融机构。鼓励和引导企业上市或挂牌并开展股权融资，提高直接融资比重。规范发行和使用政府债券，发挥对有效投资的拉动作用。规范金融机构行为，维护金融消费者合法权益。

推进商品和服务市场高水平统一。健全商品质量体系，广泛开展质量管理体系升级行动，倡导优质优价，引导、保护企业质量创新和质量提升的积极性，加强全供应链、全产业链、产品全生命周期管理。深化质量认证制度改革，推动质量认证体系向工业、农业、服务业和社会治理等领域全面延伸，支持社会力量开展检验检测业务。推动重点领域主要消费品质量标准与国际接轨，深化质量认证国际合作互认，实施产品伤害监测和预防干预，完善质量统计监测体系。推进内外贸产品同线同标同质。推进服务市场提质增效，完善市场运行和监管规则，全面推进重要产品信息化追溯体系建设，建立打击假冒伪劣商品长效机制。深化流通体制改革，加强全链条标准体系建设，发展“互联网+流通”，降低全社会物流成本。

第三节 深化重点领域改革

坚持以经济体制改革为牵引，着力破除高质量发展的体制机制障碍，持续提升经济治理效能，推动有效市场和有为政府相结合，全力增强发展动力和社会活力。

深化大财政体系建设。结合宜城国资布局与产业发展需求，优化财政资金投向。深化国有“三资”管理改革，统筹盘活存量和做优增量，完善“确认、确权、确值”体系，拓宽“分散变集中、资源变资产、资产变资本”路径，激活金融要素。深入实施零基预算，加强预算绩效管理，提高财政资金使用效益。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，强化房地产运行、金融机构与非法金融活动等经济领域风险防范化解体系建设。优化财政支出结构，保障民生支出和重大项目建设。

深化国企功能性改革。健全完善国企履行战略使命考核评价等激励机制。持续厘清政府和国企职责边界，完善国有资本经营预算制度，加快构建运转有序的国资监管体系，防范化解国有企业债务风险。推动国有企业市场化改革，聚焦主营业务，畅通发展渠道，做活投融资模式，不断提升国有企业市场化运营水平，实现可持续发展。

深化园区体制机制改革。持续优化园区管理体制机制，明确经济开发区财权、事权，推进园区社会事务剥离。深化“管委会+公司”运营模式，优化园区项目招落服机制，建立健全经济开发区闲置资产盘活工作机制，推动项目满园提质。全面增强园区基础设施配套同产业发展协同性，完善园区公用工程配套设施建设。发挥临港经济区枢纽优势，构建“港口+园区+产业”发展模式，推动适港产业加速集聚，大力发展临港经济、枢纽经济、流域经济，加快襄阳（小河）港区港产城一体发展。

践行人民城市理念，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，优化空间布局，提升城区功能品质，推动城市空间从规模扩张向质量提升转型，促进城乡融合发展，打造人民城市宜城样板。

第一节 加快融入区域发展格局

发挥“襄十随神”“宜荆荆恩”城市群链接点优势，融入汉襄宜“金三角”一体化发展，主动对接国家重大区域发展战略。

一、主动对接国家重大区域发展战略

积极融入长江经济带发展、中部地区崛起等国家战略。依托小河港，联动汉江沿线港口，融入长江黄金水道，在更高层面承接产业转移和要素配置。主动对接襄阳打造“长江中游城市群、中原城市群、成渝双城经济圈、关中平原城市群”链接枢纽的战略布局，将宜城建设成为跨区域要素流动和产业协作的重要节点。

二、发挥链接点优势，融入汉襄宜“金三角”发展

产业同链。积极融入“汉孝随襄十”新能源与智能网联汽车产业走廊，做好汽车零部件配套；深度融入“宜荆荆襄”现代化工产业集群，承接现代化工及新材料产业链延伸；对接“武鄂黄黄咸”光电子信息产业大走廊，在智能穿戴、终端制造等细分领域寻求产业协作机遇。强化与襄阳高新区、东津新区等开发区的产业协同，建立跨区域产业链协作机制。

科技同兴。对接光谷科创大走廊创新资源，深度融入汉襄宜“金三角”协同创新体系。深化与华中科技大学、武汉理工大学等高校的产学研合作，共建产业技术研究院。依托襄阳隆中实验室、湖北隆中实验室等高能级平台，组建跨区域创新联合体，建立科技资源共享机制。

交通同网。依托“襄十随神”城市群综合交通网络，加快融入汉襄宜“1小时高铁圈”“3小时高速圈”。推动小河港与武汉阳逻港、宜昌港联动发展，融入汉江—长江黄金水道体系，共建长江中游城市群多式联运网络。

生态同保。共抓汉江大保护，建立健全汉江中游跨区域生态环境联防联治机制。协同推进汉江生态廊道建设，加强汉江、蛮河流域水环境治理。探索建立横向生态补偿机制，共同守护区域生态安全底线。

服务共享。积极推动政务服务“跨市通办”，深化教育、医疗、社保、文旅等领域合作。鼓励采取教联体、医联体等模式，推动优质公共服务资源共建共享。协同推进社会治理一体化，提升区域公共安全与应急联动能力。

文旅共促。加强与各级文旅头部企业的战略合作，共建鄂西生态文化旅游圈。联合襄阳唐城、习家池等景区，打造文化体验精品旅游线路。推动与各大名校合作，共建文旅人才培养基地。强化与旅行社、在线旅游平台的区域合作，共同开拓客源市场。建立与神农架、武当山等周边景区的联动机制，构建区域旅游共同体。

三、聚焦“襄宜南”一体化，融入襄阳区域性中心城市建设

产业协调共兴。围绕襄阳市构建“一核引领、两翼支撑、多极联动”的产业空间布局，发挥宜城作为“两翼支撑”重要增长极的作用。依托襄阳（宜城）精细化工产业园，深度参与“保康—谷城—宜城”现代化工“金三角”产业协作，在磷化工、精细化工等领域形成特色配套。积极对接襄阳市“3+4”现代化产业体系，在汽车零部件、农产品精深加工、新能源新材料等方向寻求产业链嵌入点，推动宜城产业与襄阳主城区互补发展。

科技协同创新。主动对接襄阳区域性科技创新中心布局，融入襄阳市“两区一带多点”创新格局。依托襄阳隆中实验室、襄阳农高区等创新平台，争取在宜城设立成果转化基地或中试平台。推动企业参与襄阳市重点产业关键核心技术攻关“揭榜挂帅”，共享区域创新资源。

交通设施互联。依托襄荆高铁、二广高速、207国道等骨干通道，持续提升与襄阳主城区的通勤效率，打造“半小时通勤圈”。加快谋划宜城与襄阳中心城区的城际公交、快速路网等衔接工程，推动交通基础设施一体化。

生态共保共治。协同推进襄阳内汉江流域水环境治理和蛮河流域整治，统一执行区域生态环境标准。联合开展大气、水、土壤污染防治行动，共同建设汉江生态廊道。探索建立流域横向生态补偿机制。

公共服务共享。深化与襄阳主城区在教育、医疗、社保、文旅等领域的合作，推动襄阳优质学校、医院在宜城设立分校、分院或开展托管帮扶。扩大政务服务“跨域通办”范围，实现更多高频事项“襄宜通办”。协同提升区域社会治理水平，共建平安和谐边界。

第二节 优化市域总体空间布局

强化主体功能区战略实施，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间田绿水秀的发展新格局，构建“一带一轴四区”的国土空间开发保护总体格局。

构建“一带一轴四区”的国土空间总体格局。“一带”为汉江生态带。立足宜城自然山水本底，对接国家汉江生态经济带发展战略，以汉江为主骨架，建设汉江生态带。突出生态优先的理念，做好汉江流域环境保护及生态治理。“一轴”为襄荆城镇发展主轴。依托现状襄荆发展轴，以207国道、二广高速、焦柳铁路、汉江航线等重要交通通道为支撑，串联小河镇、小河港、中心城区、雷河镇、孔湾镇等沿线城镇，形成宜城全域未来城镇建设发展主轴。“四区”为一体融合发展区、城乡协调发展区以及长北山、金牛山两片特色生态发展区。依托中心城区、小河镇、王集镇形成一体融合发展区，推动城市公共服务设施建设与公共服务水平提升，加强与襄阳中心城区、周边城镇协同发展，以宜城经开区、精细化工产业园、小河港临港区为核心，加快引进高质量的加工制造业，加强“襄宜南”产业协同，提升公铁水联运功能，推进产业集中与产城融合。依托沿汉江平原带形成城乡协调发展区，补齐村镇地区公共服务短板，推动公共服务均等化，统筹城乡协调发展，强化城区综合服务能力，把集镇建设成为服务农民的区域中心，实现“县乡村”功能衔接互补，保障耕地规模，稳定粮食生产，通过强化龙头园区带动与完善农产品流通体系，加快农业产业化。依托全域东西两侧山体形成长北山、金牛山两片特色生态发展区，立足重点生态资源，做好生态保护、生态治理与恢复工作，依托生态特色优势，发展生态休闲旅游与特色农林业。以中部沿江平原的一体融合发展区、城乡协调发展区为粮食生产主要板块，以东西丘陵的长北山、金牛山两片特色生态发展区为特色农业板块，构建农业空间基本格局。

构建“一核、一轴、两廊、多点”的城镇空间格局。“一核”为中心城区，以鄢城街道办事处、龙头街道办事处为中心，形成鄢城－龙头一经开区协同一体的全域城镇发展核，强化全域的中心组织与服务功能。“一轴”为襄荆发展轴，强化襄荆发展轴，构建汉江西岸城镇聚集发展主轴。“两廊”为汉江东岸城乡协同发展走廊与东西向特色发展走廊。“多点”为各镇镇区，强化镇区节点作用。遵循人口流动趋势，统筹城镇布局，按照“县域中心城市－重点镇－一般镇”的三级城乡体系，梯次引导市域城镇人口合理集聚。做优做强宜城市中心城区，加快小河镇、雷河镇和板桥店镇三个重点镇建设，支持南营街道办事处、王集镇、郑集镇、刘猴镇、孔湾镇、流水镇六个一般镇壮大特色产业。

第三节 提升城区综合承载能力

大力实施城市更新，补齐城镇基础设施和公共设施短板，提升产业支撑能力和公共服务水平，着力提升城市发展能级、规划建设治理水平，推进以县城为重要载体的城镇化建设。

塑造景城融合的城市空间格局。以建设“魅力楚都、品质宜城”为目标，完善“一园双区五组团”的功能布局。“一园”指突出生态优先、绿色发展理念，建设环鲤鱼湖的楚都公园。“双区”指综合服务区、产业发展区，围绕鲤鱼湖形成产城功能相对集中、宜居宜业的现代化生态城区。“五组团”指有序推进五大职能不同的城市功能组团开展城市更新或城市建设，包括老城组团、新城组团、产业发展组团以及两个产城融合组团。举全市之力建设以鲤鱼湖为核心的“城市湖区”，高质量打造“一带五区、双轴多点”总体格局。“一带”为环湖生态休闲带，“五区”为高铁发展区、滨湖核心区、创新孵化区、产城融合区和改造提升区；“双轴”为宜城大道和铁湖大道两条城市发展轴；“多点”为多个城市活力点，围绕四个城市蓝湾和环湖生态休闲带形成多个活力节点。通过城市功能完善和能级提升推进城区水、产、人、城和谐共生，积极推动以县城为载体的就地城镇化。到2030年，全市人口城镇化率达到62%，城区人口集聚度达到40%以上。

加快城市更新改造。坚持旧城改造和功能完善并举，加大基础设施、公共服务设施、老旧小区、棚户区改造和社区建设力度，做优老城区，推动老南街及中心农贸市场低洼片区、老浆沟汇水区域等城市更新工程，提升宜居宜业宜游宜养功能。到2030年，完成对北水坝社区、东街社区、七里花园社区等15个社区内共89个老旧小区和35处危旧房改造工作。持续畅通城市路网布局，推动鲤鱼湖“城市湖区”滨湖核心区市政道路建设，推进襄宜高速、襄孝高速、二广高速、G346、S272、S217等道路改扩建工程。推进海绵城市建设，逐步推进综合管廊建设，实施襄沙大道以西、城东片区、胡沟片区、野鸡城沟（含窑湾沟）等区域排水防涝综合整治工程，打造稳固的排水防涝体系，建设更加完善的城区排水管网，建设提升泵站和雨水调蓄设施，提升老城区泄洪能力。完善污水收集处理系统，谋划实施襄沙大道以东片区、白庙片区、窑湾片区等污水管网新建改造工程，推动城区及乡镇污水处理厂设备更新与扩建工程，大幅提升污水收集效能和处理能力，改善水环境质量。加快供热、供水、供气等公共服务设施建设。依托城市信息模型（CIM）平台和城市运行管理服务平台，实现生命线系统运行状态的实时感知、动态监测、智能研判与高效协同调度。推行“完整社区”建设，科学布局学校医院、公园游园、文化健身等公共服务设施，打造“15分钟生活圈”。

加强城市精细化管理。深入开展市容环境清脏治乱等行动，持续开展城市品质提升行动，大力推行“路段长”“网格化”“精细化”的管理模式。全面加强环卫设施建设，推动城区垃圾中转站升级改造，实施建筑垃圾资源化处理项目。整治城市“脏乱”，突出做好清扫保洁、出店经营、交通秩序、架空管线等领域常态化治理。加快推动市容环境整治向背街小巷、城市社区、城乡接合部延伸，重拳治理重点地区环境失序问题。加快步道、绿道、碧道连通和口袋公园建设，推动“美丽街区”“精品街道”创建，强化重要节点整治，切实改善市容环境面貌，严保洁净城市。抓好交通安全隐患排查整治、重点交通违法治理、缓解关键节点交通拥堵状况，推动“全市一个停车场”并网工作，有效解决停车难等各项工作，整体提升主城区交通秩序水平。

第四节 激活镇域经济发展活力

推动乡镇特色化发展，加快新型城镇化、促进城乡融合发展，打造“布局合理、交通便捷、设施配套、功能齐全、环境优美”的新型城镇，增强镇域集聚发展能力。

加快提升镇区功能。通过规划引领、基础完善、功能优化、环境治理四大工程，实施宜城市“功能镇区”基础设施提档升级项目，打造“小而精、小而美、小而富、小而特”的精致镇区，把全市11个镇（街道）建设成为服务功能全、基础设施好、建设管理优、环境整洁美、辐射带动强的区域中心，使之成为连接城区与乡村的重要支撑节点，服务和带动乡村全面振兴。打造4个经济强镇。小河镇重点依托小河临港经济区，发展适港产业，打造港产城一体的工业物流重镇；板桥店镇依托交通和人口优势，提档升级镇区商贸设施，打造商贸大镇；郑集镇持续擦亮“楚皇城贡米”“宜城松花皮蛋”“宜城板鸭”等农特产品品牌，打造农业强镇；流水镇持续整合“两寨两寺－氧吧－温泉”等独特文旅资源，提质“醉美莺河”景区，打造文旅名镇。其他乡镇围绕自身优势，因地制宜发展特色产业，推动一二三产业融合发展。

第七章 夯实“三农”基础，推进乡村全面振兴

优先发展农业农村，全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化，建设宜居宜业和美乡村，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平和乡村治理水平，实现城乡融合发展。

第一节 提升农业现代化水平

坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，提升农业综合生产能力和质量效益。

一、打造生态高效农业产业集群

做强优势农产品产业链。聚焦粮油、畜禽、蔬果（食用菌）、水产等重点产业，开展新品种、新技术、新模式和新机具的引进示范和推广应用，打造规模化、标准化、集约化、数字化的优质农产品生产示范基地，促进农业生产提质增效。推动农产品深加工提档升级，加大招商引资力度，外引内培农产品精深加工实力企业，推广应用先进加工技术和装备，提升精深加工能力，推动副产品综合利用，打通全产业链上中下游环节，实现全产业升级、全链条增值。加快休闲食品开发，打造食品加工产业园，大力支持楚大鸭业、飘扬食品、大山健康、卤百鲜等企业发展休闲食品。大力发展“一县一品”。重点培育鸭、红薯等地方特色产业，将“宜城鸭”打造成在全省具有影响力的重点区域公共品牌，加快形成“一县一品”格局。

擦亮宜城农产品区域公用品牌。完善品牌管理标准体系，加强农产品“三品一标”建设，加大品牌宣传推广和农产品产销对接力度，持续擦亮打响“宜”字号农产品品牌。积极构建“1+N”品牌矩阵，加快“宜城米”“宜城鸭”“宜城大虾”“宜城红薯”“宜城菌菇”市场推广，培育“宜城葛根”“流水西瓜”等品牌，支持“飘扬”“楚大”等企业品牌登陆央视，提升品牌知名度和市场占有率。

培育壮大农业经营主体。围绕全市农业重点产业链，外引内育骨干龙头企业、行业领军企业，针对企业特色及发展需求，精准实施“一企一策”，强化服务保障。支持龙头企业延长产业链，优化供应链，提升价值链，提高龙头企业引领水平和竞争力，形成以楚大、飘扬等链主龙头企业为核心的农业产业集群。发挥龙头企业引领带动作用，完善龙头企业与种养大户、家庭农场、农民合作社的利益联结机制，构建多层次现代化农业经营主体矩阵。

二、加快发展现代农业

深化“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳住粮食安全基本盘，打牢设施、技术、装备基础，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，推动一二三产业深度融合，提升农业竞争力与全要素生产率。

全面加强耕地保护和建设。稳定粮食播种面积及产量，分类稳妥开展违规占用耕地整改复耕，推进撂荒地复耕复种，合理开发利用冬闲田，扛牢粮食生产责任。推动全域国土空间综合整治，推进高标准农田建设，严守耕地红线，强化耕地保护，严格落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度，逐步将永久基本农田建成高标准农田。实施耕地有机质提升行动，提高耕地地力与质量，进一步挖掘粮食生产潜力。

增强粮食及重要农产品生产保供能力。深入实施“三个一千”工程，大力培育种养大户，实施主要粮油作物大面积单产提升行动，坚持良田、良种、良法、良机、良制协同推进，开展小麦和油菜绿色高产高效创建，稳步提升粮油作物产能。优化农作物种植结构，丰富粮油产品种类，大力发展水稻、小麦良种繁育及油菜制种产业。建设华中地区粮食保供基地，增强区域粮食安全应急保供和储备调配能力。保护和调动农民务农种粮积极性，确保粮食综合生产能力稳定在13.07亿斤左右。提升蔬菜、水果、食用菌等生产能力。强化生猪产能调控，稳定禽蛋生产能力，增强牛羊产品供给能力。积极发展设施渔业，推广绿色高效养殖模式，稳步提高名特优水产品占比。

提升农业防灾减灾救灾能力。加强气象灾害预警防范，分散布局粮食烘干设施，适当配备履带式农机，提高应急救灾能力。加强病虫害和重大动物疫病防控，提高农业群防群控、联防联控能力。

强化农业科技和装备支撑。大力推动农机装备研发及引进，加强农机关键零部件和重点产品研发，支持农机技术改造，提高产品适用性、便捷性、安全性，提升农业设施装备现代化水平，强化农业机械化基础保障。鼓励各类新型农业经营主体与科研机构、高等院校开展技术攻关、试验研究和农业科技人才培训合作，建成一批农业科技成果转化平台，引导支持重点龙头企业建设省级、市级实验室和技术工程中心。大力实施“互联网+”、农业农村大数据、区块链等现代农业行动，全面推进农业生产、经营、管理、服务信息化。

推进农村一二三产业融合发展。以发展乡村旅游为抓手，布局发展一批农家乐、休闲农庄、森林人家、康养基地、农耕体验、自驾游露营地、网红打卡地等业态。充分挖掘全市乡村旅游文化内涵，沿汉江岸线推进乡村旅游点、美丽乡村示范点、休闲农业示范点、休闲垂钓示范点、特色旅游村、农家乐集群、生态园集群建设，打造“乡村旅游一张网”。重点办好宜城名优特产品展览会，形成全市农旅节庆品牌联动效应。

加强农产品市场流通体系建设。着力建设“县乡村”三级现代农产品流通服务网络，规划建设农产品综合批发市场、农产品冷链物流园。壮大销售力量，积极培育、引进大型流通型企业，支持开展托管服务、专项服务、连锁服务、个性化服务等综合配套服务，培育一批懂农业、爱农村、能把生产与销售两端结合的农村经纪人。实施“互联网+”农产品出村进城工程，健全农产品产地营销体系，深化产销对接，建立农特产品直销基地，发展电子商务，推进订单销售、农超对接、冷链物流、电子商务、网上交易等新型交易方式。

第二节 建设新时代和美乡村

学习运用“千万工程”经验，围绕乡村生活城镇化、生产现代化、环境生态化、服务均等化目标，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。积极创建国家级乡村振兴示范县，打造一批国家级农业产业强镇样板。

深化农村人居环境整治提升。大力推广堰河经验，以建设宜居宜业、和谐净美的和美乡村为目标，以提升村庄环境增颜值、强化基层治理促和谐、培育文明乡风润民心、加强民生建设增福祉为重点，打造美丽乡村升级版。深化推进“厕所、污水、垃圾”革命，加快补齐人居环境短板，改善提升乡村面貌。因地制宜开展一村一厕农村户用厕所改造工程，强化后续管护服务。以城乡接合部、乡镇政府所在地、水源地和经济实力强的中心村为重点，因地制宜梯次推进农村生活污水治理。完善“扫干净、转运走、处理好、保持住”的农村生活垃圾收运处置体系，建立垃圾分类、收集和转运体系，强化农村生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾等资源化处理和综合利用。推进自住房微改精提、古民居修缮保护、危旧房拆改整治、闲置房改造盘活“四房共改”。

加强农村基础设施建设。以通达、安全、净美为目标，以“七增七减”“十无双百”为重点，高标准构筑美丽路网，全域打造畅安舒美的公路交通环境。实施通达提标工程，全面消除省际、市际、县际断头路和瓶颈路，确保乡镇通三级及以上公路比例达到100%；实施安全提标工程，确保公路技术状态良好，对公路地质灾害等风险点及时处置，危桥危隧动态清零，交通安全设施齐全，路面作业规范标准，超限超载运输现象基本控制，车辆装载运输安全规范；实施净美提标工程，提升公路沿线绿化品质，打造各具特色的旅游景观。实施示范引领工程，打造一批精品路线。推进“数字乡村”建设，实现行政村光纤全覆盖和5G网络全覆盖。提档升级水利、电、气、广播电视、物流等基础设施，健全运营长效机制。强化农村公共服务供给市乡村统筹，推进县乡村公共服务一体化，推动乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室建设和服务全部达标，建设村级幸福院、日间照料中心等养老服务设施，发展多种形式的乡镇养老服务机构。加强基层综合性文化服务中心建设，推动乡村健身设施全覆盖。

建设文明善治乡村。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村治理体制，深入推行法治德治自治基层社会治理模式，打造乡村治理现代化示范市。实施村级事务阳光工程，建设村级事务“阳光公开”监管平台，完善党务、村务、财务“三公开”制度，全面建立并持续完善村级“小微权力”清单制度，健全激励村干部干事创业机制。深入推进平安乡村建设，持续开展法治乡村、民主法治村（社区）创建。

第三节 激活农业农村发展活力

统筹推进农村土地、生产经营服务、集体产权等重点领域改革，打通资源要素高效配置通道，构建完善便捷高效的农业社会化服务体系，激发农业经营主体内生活力，为农业农村发展注入强劲动力。

深化农村土地制度改革。巩固和完善农村基本经营制度，全面深化农村土地“三权”分置改革，健全土地流转规范管理制度，支持农业适度规模经营。坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。探索宅基地“三权”分置改革，探索适度开展宅基地和农民房屋流转、入股、出租等多元利用模式，激活宅基地市场主体，拓宽农民财产性收入渠道。同步完善宅基地登记发证与信息化监管体系，实现“人、地、房”一体化管理。健全集体收益分配与监管机制，壮大农村集体经济。探索开展“小田并大田”试点，提升耕地利用效率和宜机化水平。

完善现代农业生产服务体系。紧扣农业产业化、绿色化、科技化、品牌化发展方向，坚持区域化布局、标准化生产、产业化经营，走龙头引领、园区承载、品牌提升的发展路径。支持农业龙头企业顺应消费升级，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。加快标准化示范基地建设，配套智能水肥一体化系统，实现绿色防控。建立农产品质量安全追溯体系，加大“三品一标”认证推广力度，打造区域公用品牌。

深化农村集体产权制度改革。开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东等三项改革，推进土地经营权、林权等入股企业或合作经营项目，建立健全功能覆盖到村的农村集体产权交易服务体系。实施村社事务分离、资产分管、财务分设“三分离”，探索“政经分离”改革，为发展新型农村集体经济建立新机制、注入新动能。实施村级集体经济“消薄提质”行动，多渠道、多类型、多元化发展村级集体经济，助推村集体经济“提档升级”。完善农村产权流转交易市场体系，推动线上线下融合交易、全过程可溯监管。

第四节 统筹提高城乡融合水平

全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，推动公共资源均衡配置，加快构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系，打造城乡融合发展新样板。

促进城乡居民收入持续增长。发展新型农村集体经济，规范集体资产管理和交易，构建产权明晰、分配合理的运行机制，确保集体资产保值增值。加强劳务品牌建设，推行订单式培训培育紧缺技能人才，拓展“就业驿站+零工市场”网络，拓宽农民就业渠道。完善新型经营主体联农带农机制，健全利益联结机制，引导农民深度参与农业全产业链，提升生产经营能力与创新创业活力。推广以工代赈方式，提高劳务报酬发放比例。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，扎实推动政策措施落实落地，切实提升精准帮扶效能，落实常态化防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，注重激发内生动力，强化对有劳动能力农村低收入人口的开发式帮扶，增强帮扶车间就业吸纳能力，稳定脱贫人口务工规模和收入。坚持产业优先，推动经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用，落实联农带农机制，提升脱贫人口发展能力，严守不发生规模性返贫底线。到2030年，城乡居民收入比缩小至1.5左右。

推动城乡公共资源均衡配置。促进城乡基础设施互联互通，推动城乡路网一体规划设计，加快实现市镇村（户）道路联通。推进城乡公交一体化发展，推广“互联网+共享出行”模式，创新发展“定制公交”等乡村旅游客运服务。推动交邮融合发展，形成高效可达的乡村物流配送和便利经济的设施布设体系。推动城乡公共服务共建共享，依托教联体强化乡村学前教育、特殊教育普惠发展，拓宽乡村学校教师补充渠道。健全医疗卫生服务体系，持续推进“优质服务基层行”行动，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。推动城市优质公共文化资源向乡村延伸，加快乡村公共文化基础设施建设，完善公共文化配送体系，把优秀文化产品送到基层。

健全农业转移人口市民化机制。深入推进户籍制度改革，健全与居住年限、就业稳定等挂钩的公共服务提供机制，推动农业转移人口及其随迁家庭顺畅融入城市。促进农业转移人口更好融入城市，依法保障进城落户农民合法土地权益，探索建立自愿有偿退出农村宅基地和承包地的多元机制。健全重点群体就业支持体系，加强与周边地区劳务协作，促进农民工、返乡入城人员就业创业稳定。扩大社会保障覆盖，取消灵活就业人员、农民工、新就业形态人员在就业地参保户籍限制，推动养老、医疗等社会保险实现全覆盖。健全随迁子女平等接受义务教育机制，扩大普惠性学前教育资源供给。完善多层次住房保障体系，推进公租房、保障房和租金补贴政策落实，提升外来务工人员安居水平。

第八章 加强文化创新传承，全面提升楚都文化影响力

全面贯彻习近平文化思想，深入践行社会主义核心价值观，立足楚文化等特色文脉，推动文化传承与创新发展，扩大文体设施供给，全面提升楚都文化影响力，打造楚文化创新传承基地，促进经济社会与文化协同发展。

第一节 提升社会文明程度和公共文化服务供给

以努力争创全国文明城市为引领，系统推进公共文化服务提质增效，广泛开展群众性文化活动，积极营造充满活力、富有底蕴的文化生态，不断丰富人民群众精神文化生活。

弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。以社会主义核心价值观引领文化建设，大力弘扬大别山精神、抗洪精神、抗疫精神，弘扬诚信文化、廉洁文化、法治文化。加强和改进思想政治教育工作，深入实施公民道德建设工程，建好用好新时代文明实践中心（所、站），开展先进典型选树工作，通过评选道德模范、身边好人等活动，引导广大群众见贤思齐、崇德向善。深入落实精神文明建设“七大行动”，提升全域精神文明水平。加强网络内容建设，打造正能量传播矩阵，广泛传播优秀传统文化，提升信息化条件下文化领域治理能力，营造清朗网络空间。

努力争创全国文明城市。深化文明城市创建活动，实施公民道德建设工程，加强道德模范等典型人物培育宣传，推进文明实践活动常态化，提高城市建设和管理水平，加快推进创建“文明城市”向建设“城市文明”转变。深化文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园细胞创建，培育文明创建后备力量，促进城市形象和市民素质显著提升，努力争创全国文明城市。

提质公共文化服务体系。以“楚都文化中心”为核心，实现“县乡村”三级文化设施全覆盖，打造“15分钟文化生活圈”，培育城市书房、非遗工坊、小剧场等一批小而美的新型公共文化空间。加强媒体传播体系、传播能力现代化建设，完善坚持正确导向的舆论引导工作机制。组织好群众大合唱、社会文艺团队展演等接地气的群众文化活动。开展村晚、荆楚“红色文艺轻骑兵”“文化进万家”等文化惠民活动。激发基层创作活力，加强高层次人才队伍建设，推出一批优秀文艺作品，鼓励创作展示宜城风情的微电影、微短剧、动漫电影、非遗纪录片等。

第二节 提升历史文化保护传承水平

以“保护优先、合理利用、传承创新”为原则，着力构建历史文化资源系统性保护与活力性传承的新格局。重点推动文化遗产整体性保护与活化利用，深入挖掘楚文化、汉水文化等地域文脉，创新运用数字技术、文创开发、文旅融合等方式，提升宜城文化标识的传播力与影响力，让优秀传统文化在现代生活中持续焕发生机。

加强历史文化资源传承。保护“一江两山三水”的山水城格局，明确历史文脉管控规则，构建特色文物保护传承体系。开展数字赋能传承行动，依托张自忠将军殉国处纪念园等红色资源，运用“数字复原+史料研析+场景再造”技术，打造涵盖抗洪抢险史、抗疫防控史的“精神基因库”，大力传承红色基因、赓续红色血脉。加强灌溉工程遗产保护利用，加快推进白起渠入选世界文化遗产预备名录工作。保护好文化遗址、历史建筑和工业遗产，加强对2处国家级文物保护单位和18处文物保护单位的保护，通过修复遗址、打造景点等方式展示楚皇城和宋玉辞赋的辉煌历史，加强马头寨等古山寨保护、管理和利用工作。推动非物质文化遗产活起来、用起来、传下去，开展主题展示和传播活动，推动社会力量参与1个国家级和5个省级非物质文化遗产推广；推进“千年古县”地名文化遗产保护的申报、保护等工作，全力打造楚文化保护传承基地。

创新特色文化资源利用。创新“楚文化、宋玉文化、红色文化、美食文化”文化资源利用方式，推动彰显时代文化价值。积极打造楚皇城－宋玉园－博物馆－非遗馆历史文化轴线，深挖楚文化内核，创作以楚都历史为背景的沉浸式花鼓戏剧目，聚焦《长山壮歌》《楚凤长鸣》等襄阳花鼓戏剧目创排，让地方文艺绽放时代光彩。将红色文化资源融入湖北省“挺进大别山传奇鄂豫皖”红色旅游线路，构建“红色教育+生态观光+乡村体验”文旅融合格局，开发“红色研学游”“沉浸式体验游”等特色产品，培育红色文创、主题民宿等新消费场景，带动沿线群众增收，形成“文化传承－产业振兴－民生改善”的良性循环。挖掘观音寺历史文化价值，推进主题文化街区建设。实施文化遗产数字化利用计划，完善博物馆、图书馆、群艺馆、花鼓戏团数字化体系建设，加强珍稀历史文献特别是珍贵古籍的保护和创新利用。

第三节 创新推动楚都文旅融合发展

优化全市旅游业全域空间布局，打造一批重点文旅项目，形成“一心、一轴、两带、三区”的全域旅游空间格局，创新推动楚都文旅融合发展。

优化全域旅游空间格局。以全域文旅资源为基础，以楚文化创新利用为主题，构建“一心、一轴、两带、三区”（“一心”是全域旅游集散中心；“一轴”是楚都美食休闲体验轴，“两带”是东部金山莺河乡村休闲带、西部郢都长渠乡村旅游带；“三区”是楚皇城文化旅游区、长山红色旅游区、刘猴生态旅游区）的全域旅游空间格局。夯实旅游配套基础设施，提升行业服务水平，推动旅游住宿业全面标准化、规范化服务。到2030年，力争新增1家3A级景区、1家4A级景区，新增1家四星级旅游饭店和2家等级民宿。

打造楚文化旅游项目。以楚皇城保护展示、宋玉辞赋园扩建为核心，形成“梦回楚都”遗址风景区，以楚剧、楚街为核心，打造“梦幻楚城”的休闲体验区，加强与周边地区旅游资源联动，真正叫响“楚国故都、宋玉故里”的品牌。擦亮百里长渠文化名片，广泛传播百里长渠文化，提升其知名度和影响力。

建设楚都美食体验地。以楚菜、楚酒、楚街，形成“一城（楚都美食城）、三区（大虾城排档区、青创园宴席区、楚都公园烧烤区）、四地（高康烧鸡公、鄂西大虾、万洋鲜鱼、楚皇城麻鸭）”的楚都美食文旅之城。推动“宜城大虾”品牌化。开展“宜城大虾”形象标识提升工作，征集标识（logo）、宣传语，统一宣传标识。规范宜城大虾行业标准，统一制作方法、流程、价格等。

打造楚都文旅消费场景。聚焦“五个一”（一条楚文化研学路线；一条楚风美食街；一部沉浸式演绎大剧；一个“千年楚都·宜味倾城”品牌；一个文旅消费市场）小切口持续发力，让来襄阳的游客到宜城游一座城（楚皇城）、寻一个人（宋玉）、看一部剧（沉浸式楚剧）、吃一顿饭（楚都美食）、逛一条街（楚风美食街），让宜城变成襄阳的“大餐厅、后花园”。

第四节 持续加快建设体育强市

深入实施全民健身战略，优化全市城乡体育场地资源供给，持续加快建设体育强市。

优化体育场地资源供给。持续加大体育场地设施投入，优化设施布局，重点推进大型体育场馆建设，加强老旧设施改造与维护，提升体育场地设施智能化管理水平，保障设施安全、高效运行。积极推动体育场地建设，完善城区“10分钟生活圈”体育场地设施建设；积极争取申报湖北省全民健身双创工程项目，推动老城区全民健身中心项目建设；利用体彩资金根据各乡镇需要采购添补乡村体育器材，均衡城乡体育场地供给。

深入实施全民健身战略。打造“15分钟健身圈”示范工程，加快建设万洋洲湿地智慧体育公园；以抗战文化骑行道为纽带，打造体育旅游精品线路。推动体育赛事品牌化与全民参与，开发“楚文化探秘骑行”“汉江生态徒步”等体旅线路，联动楚文化节打造“体育+文旅”IP。建立“县乡村”三级赛事体系，定期举办社区趣味赛等特色活动，培育“一镇一品”特色赛事项目。持续提升体教融合改革成果，打造竞技体育特色高地，巩固赛艇、射击等优势项目，依托宋玉中学等体教融合基地，建立“小学选苗－初中育苗－高中输送”的全链条培养体系。

第九章 夯实民生根基，扎实迈向共同富裕

坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。系统构建覆盖“就业、教育、社保、房地产、养老、托育、医疗”的全生命周期民生服务优质共享体系。通过实施就业优先战略、建设高质量教育体系、推进健康宜城建设、完善养老托育服务、健全多层次社会保障，持续破解民生难题、回应群众关切，在高质量发展中不断满足人民对美好生活的向往，奋力将宜城打造成为共建共享、温暖包容、人民幸福民生典范，助力宜城民生保障更加可感可及。

第一节 全力营造更高质量就业环境

将稳就业置于突出位置，实施就业优先战略与积极就业政策，实现就业公共服务全覆盖与就业质量持续提升。

一、完善全域就业服务体系

全域化完善现代就业服务网络。落实就业优先战略，以构建全域覆盖的“15分钟就业服务圈”为核心，推动“家门口智慧就业服务站点”模式向基层延伸，实现就业服务深度下沉。健全劳动力资源与企业用工需求动态数据库，推广“人工智能+就业”与“一键匹配”服务，并持续开展“春风行动”“就业直通车”等多元化招聘活动。强化对高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员等重点群体的精准帮扶，落实减负稳岗政策，实施“一人一策”服务。完善援企稳岗机制，推广“免申即享”模式，精准发放稳岗返还、扩岗补助等资金，切实减轻企业负担、稳定就业。深化职业技能培训，推行“岗位需求+技能培训+就业服务”模式。优化创业服务，加强创业指导、培训孵化与贷款支持，组织资源对接活动。到2030年，实现就业公共服务对常住人口和用人主体全覆盖、就业创业全流程贯通，就业综合指数位居全省前列，形成便捷高效、支撑有力的现代就业服务体系。

二、强化技能创业双轮驱动

强化技能提升与创业扶持双轮驱动。围绕产业转型升级和市场需求变化，构建“需求牵引、精准施策、全程护航”的职业技能培训体系。依托数据筛查和企业走访，动态掌握城乡劳动者培训意愿与产业技能需求，重点开展市场急需紧缺职业和创业能力培训。“十五五”期间，持续开展补贴性职业技能培训，年均培训不少于2500人，新增技能人才1500人以上，其中高级工及以上占比稳步提升，积极推进新八级工等级认定工作。大力优化创业生态环境，深入实施“政策护航、园区赋能、示范引领”行动，持续实施返乡人员“就业连心桥”项目，完善返乡创业支持体系，落实创业担保贷款、一次性创业补贴等扶持政策。到2030年，发放创业担保贷款年均不低于3亿元，新增返乡创业1000人以上，带动就业2000人以上，助力襄阳“投早、投小、投长期、投硬科技”创业导向。

三、精准引育集聚人才动能

多举措激活人才发展动能。坚持引育并重、服务留才，构建全链条人才发展生态。精准拓宽引才路径，优化引才政策包，探索重点群体民生优惠。强化校企合作，通过专场招聘与高校建立联系，并拓展多领域就业见习基地，吸引高校毕业生来宜发展。持续优化服务环境，深化人才评价机制改革，建立以创新价值、能力、贡献为导向的考核标准；优化职称评审服务，加强评审监督，推进信息化建设。健全激励保障机制，推进事业单位人事与薪酬制度改革，完善体现岗位价值与业绩贡献的分配机制。落实企业工资指导线，加强宏观调控，促进职工工资合理增长。到2030年，实现年均新增高校毕业生来宜就业创业1800人以上，人才规模、结构与全市现代化建设需求高度匹配，形成具有区域竞争力的人才发展格局。

四、深入抓实就业创业保障

促进退役军人高质量就业创业。围绕农产品加工、现代化工及新材料、智能制造及汽车零部件、能源和绿色建材等产业，开展“订单式、定岗式、定向式”职业技能培训，提高培训就业转化率。落实退役军人创业税收优惠政策，设立退役军人创业孵化基地和创业基金，提供创业培训、指导与项目推介。搭建“宜城军创云平台”，联动金融机构优化“军创贷”服务。深化退役军人“三安”行动，扎实做好“双拥”优抚保障工作。到2030年，退役军人就业率稳定在90%以上，培育一批“兵字号”示范企业。

强化财政政策对就业创业的精准扶持。发挥财政资金引导作用，助力就业创业提质。加大就业培训资金投入，将就业创业培训经费纳入财政预算优先保障，根据“技能照亮前程”行动需求，年均安排专项培训资金支持开展市场急需紧缺职业培训。优化创业担保贷款财政贴息，落实创业担保贷款财政贴息政策，对符合条件的返乡创业人员、高校毕业生等群体，财政贴息比例提高至50%。支持公共就业服务体系建设，安排专项资金用于“15分钟就业服务圈”“家门口智慧就业服务站点”建设。

五、构建和谐劳动关系

高质效促进劳动关系和谐。健全三方协商协调机制，加强用工指导与服务，推动集体协商落实。完善灵活就业与新就业形态劳动者权益保障政策，指导平台企业规范用工，建立健全职业伤害保障制度，推进职业伤害保障试点，为新就业形态人员系牢“安全带”。优化“人社+工会+法院”裁调审衔接机制，整合仲裁、监察、信访资源，构建劳动争议多元化解格局。持续开展治理欠薪专项行动，依托“农民工工资支付监管系统”压实责任，从源头防范化解风险。

第二节 全面建设高质量教育体系

坚持育人为本，深化基础教育扩优提质，强化师资队伍核心支撑，健全教育公平与资源调配机制，构建幼有善育、学有优教、教有强校、产教融合的全学段高质量教育体系，加快推进教育强市建设。

一、推动基础教育优质均衡发展

深化基础教育扩优提质。坚持“五育融合、优质均衡”原则，构建全学段高质量发展的教育新格局。实施新时代立德树人工程，同步推进思政课建设与党的创新理论武装。学前教育突出普惠普及，通过新建公办园、推动民办园转型，力争到2030年，公办园在园幼儿占比达60%，普惠性幼儿园覆盖率超93%，学前三年毛入园率稳定在96%以上，彻底化解“入园难、入园贵”问题。义务教育聚焦强校提质，高标准打造鲤鱼湖九年一贯制学校，谋划推进滨湖小学新建项目、智慧校园及功能室建设项目，消除“大班额”和“乡村弱校”。高中教育强化特色多元，重点推进一中新校区、宜城市职业高中产教融合实训生产基地二期工程建设，保障“渡峰”需求，建成市级特色示范高中并争创省级示范。延续宜城一中高考领先优势，支持宜城一中建设优质高中，打造新高考改革样板校，擦亮宜城教育金字招牌。推进综合高中建设，深化校企合作、产权融合。特殊教育落实全程关爱，保持适龄残疾儿童入学率100%。

二、建强高素质专业化教师队伍

强化师资队伍核心支撑。将教师队伍作为教育“第一资源”，多维度提升专业素养。健全师德师风长效机制，弘扬教育家精神，落实师德失范“零容忍”，加强师德师风建设，关注学生身心健康。精准补充优化结构，重点补强体育、艺术、心理健康等紧缺学科，深化“县管校聘”管理机制，推动城乡教师交流，落实乡村教师补贴政策。培育省级特级教师、市级骨干教师及教坛新秀，推动教师学历提升。创新人才培育机制，建立教师成长档案，推行“青蓝工程”师徒结对，强化心理健康教育专业培训。健全义务教育教师工资与公务员联动调整机制，落实社会事务进校园“白名单”，减轻教师非教学负担。加大优秀教师表彰力度，营造尊师重教氛围。到2030年，教师本科以上学历占比持续提高，教师工资收入保障水平不低于本地公务员平均水平。

三、健全教育公平与资源配置机制

健全教育公平保障长效机制。构建覆盖全人群、全周期的教育公共服务网，加强资源共享，深化校际交流联动，持续推动共建型教联体扩优提质。深入推进融合型教联体建设，实行班子配备、招生管理、师生调配“三统一”，保障有城区入学需求的学生“应入尽入”。强化特殊群体关爱，建设县级资源中心，为残疾儿童提供评估、安置、教育“一站式”服务。巩固“双减”成效，规范办学行为，常态化开展重点学生关爱行动。构建城乡融合新生态，远期布局“初中进城、小学进镇、幼儿园政府保障”发展路径。确保通过县域义务教育优质均衡发展国家督导评估认定。

进一步完善教育资源动态调配机制。优化城乡基础教育资源布局，积极应对学龄人口变化，城区扩容增位，实施义务教育扩容工程，满足农业转移人口就学需求。构建“政府主导、部门联动、家校社协同”可持续性育人生态。实施职高产教融合工程，持续优化人力资源供给结构。乡村提质整合，按照“保留必要、就近合并”原则，撤并农村偏小弱学校，推进以镇为中心集中办学。实施农村能力提升工程，改造薄弱校舍，建强农村集镇寄宿制学校。数字化赋能均衡，建成智慧校园示范校，实现人工智能教育中小学全覆盖。依托城域网建设整合城乡课程、师资数据，打造“专递课堂”，加快智慧校园及功能室建设，推动优质资源“一键推送”。

第三节 健全精准覆盖的人性化社会保障体系

完善社保兜底与风险防控，提升社会救助和慈善事业水平，建成覆盖全民、统筹城乡、精准人性化的多层次社会保障体系，筑牢民生保障底线。

一、完善多层次社会保障体系

健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，持续扩大参保覆盖面，重点推动基本医疗保险、失业保险等向新就业形态从业人员、灵活就业人员及农村转移劳动力延伸，实现应保尽保。到2030年，基本养老、工伤、失业保险参保率持续提升，力争法定人员全覆盖，建成与经济社会发展水平相适应、安全规范、可持续的社会保障体系。优化失业保险功能，强化保生活、防失业、促就业三位一体作用。建立“准规上”企业动态培育库，实施“一对一”指导，推动达标企业应入尽入。推进电子社保卡“一卡通”建设，提升社保数字化水平。到2030年，实现社保基金长期平衡能力增强，管理更加规范安全，社保综合指数全省排名靠前。

二、提质社会救助慈善服务

构建现代化分层分类社会救助体系。推进低保扩围增效，规范准入条件，优化家庭经济状况评估，落实不超过6个月的渐退政策，促进精准保障与就业激励相结合。强化急难临时救助，覆盖未参保失业人员、困难大学生和因灾遇困群众，防止返贫致贫。健全动态监测机制，加强跨部门信息共享与异地协同核对，依托全国低收入人口动态监测平台，实现风险早发现、早干预。到2030年，人口动态监测覆盖率达100%。优化服务流程，压缩低保审核周期，完善公示制度，推进居住地申办和急难发生地救助，提升救助效率和便捷度。

提升社会救助和慈善事业水平。依托“鹰眼核对”与“一网通办”平台，实现救助全流程线上办理。健全防止返贫监测帮扶机制，常态化预警干预，守住不发生规模性返贫底线。推动“物质+服务”综合救助模式，强化流浪乞讨人员精准救助，持续开展“寒冬送温暖”“夏季送清凉”专项行动。完善社会福利、慈善和红十字事业的政策体系与治理结构，构建组织化、专业化、多元化发展格局。稳步提高城乡低保、优抚对象抚恤补助和特困人员供养标准。加强儿童福利保障，落实孤儿和事实无人抚养儿童基本生活标准自然增长机制，健全留守儿童、困境儿童和流动儿童数据库及关爱服务体系，完善强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“四位一体”救助机制，完善低保、特困、临时救助等标准动态调整机制，强化儿童主任队伍建设，落实月度探访制度。

三、筑牢特殊群体保障防线

完善残疾人保障与服务机制，统筹推进福利保障、就业扶持与税收优惠，加快无障碍城市公共服务与信息设施建设。健全退役军人多层次保障，重点关注农村籍退役老兵，优化服务中心（站）运行标准，完善安置政策体系，拓展机关、事业单位及国有企业接收比例与中省单位安置渠道。创新“直通安置”模式，对专业人才实行“转业不转岗”。到2030年，实现直通安置比例达到100%，并建立安置后一年期跟踪回访机制。落实优抚待遇动态调整，加强“保险+救助+补助+优待”医疗保障，拓展优待证在交通、旅游、金融等场景应用，健全困难退役军人帮扶机制。落实妇女儿童发展规划，保障妇女儿童合法权益，持续开展农村留守儿童关爱行动，落实免费义务教育与教育资助，发展留守儿童托管服务，建立健全留守妇女关爱体系，实现生产生活帮扶全覆盖。

四、推进社会事务规范发展

深化专项社会事务改革。推进殡葬改革，持续深化殡葬领域腐败问题专项整治，构建适应新时代的殡葬服务体系，到2030年，加快全市13处农村公益性公墓建设，实现中心村全覆盖。加快跑马山公墓（二期）建设，明确其公益属性，增设惠民墓位。大力推行节地生态安葬，推动殡葬服务文明规范，便民惠民。创新婚姻登记服务，积极推进婚俗改革，倡导文明简约新婚俗。创新服务模式，推广“网上预约”“延时办理”“全国通办”等便民措施。探索婚姻登记与文旅融合发展，开发“婚姻登记+旅游”套餐服务，推广特色颁证与集体婚礼活动。

深化智慧社保服务体系建设。谋划社保综合生物识别资格认证系统扩容项目，实现“四个扩容”。推动险种覆盖扩容，增设机关保、居保、工伤、失业保险数据库，实现全社保领域领取待遇人员自助认证、数据上传省平台。推动服务网点扩容，增设服务网点和24小时自助认证网点，保障全市领取待遇人员自助认证就近办理、窗口分流。推动服务模式扩容，购置手持式认证一体机，为高龄老人、病残人员等特殊群体提供上门服务。推动区域协作扩容，共建资格认证跨域通办，实现异地参保人员就近办理认证。通过系统扩容从源头遏制社保基金支付风险，提升管理能力，避免社保基金“跑冒滴漏”、欺诈骗保等问题发生，为参保群众提供更温馨、更便捷的“互联网+社保服务”。到2030年，社保业务全程网办率达到98%以上，群众满意度持续提升。

加大社会保障和财政民生保障投入。财政优先保障民生支出，提高社保待遇水平，建立城乡居民基础养老金、城乡低保、特困人员供养标准与经济发展水平挂钩的动态调整机制，到2030年，城乡居民养老保险基础养老金提高至220元以上，城乡低保标准年均增长5%以上，特困人员基本生活标准不低于当地低保标准的1.3倍。强化医疗保障支撑，年均安排医疗卫生专项资金支持县域医疗卫生强基工程、医养结合服务能力提升等项目，2028年前实现乡镇卫生院DR、心电监测设备全覆盖。

第四节 推动房地产高质量发展

立足城市内涵式发展要求，致力于加快构建房地产发展新模式，完善“市场+保障”的住房供应体系，切实保障人民群众住有所居、住有宜居。

一、构建平稳健康发展新模式

构建房地产发展新模式。实施以人定房，精准供给，合理确定年度住房建设计划和土地供应规模，实现“以人定房、以房定地、以房定钱”，促进房地产市场供需平衡、结构合理，防止大起大落。优化土地供应与开发制度，建立与存量土地消化周期、城镇人口流入相匹配的住宅用地供应弹性调节机制，合理控制新增房地产用地供应规模。土地供应向工业园区周边、交通枢纽等产城融合、职住平衡的重点区域倾斜。深化开发销售与融资监管改革，严格落实项目开发公司制，压实企业总部主体责任，强化商品房预售资金全过程闭环监管，切实保障项目建设交付与购房者权益。

二、健全精准住房保障体系

健全完善住房保障体系。健全以需定建的精准住房保障体系，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。依托住房保障信息平台，建立宜城市保障性住房轮候库系统，完善公租房常态化申请机制，强化准入退出动态监管，建立全流程线上办理体系。提升公共租赁住房保障能力，到2030年，逐步将低保、低保边缘家庭公租房人均居住面积保障标准由18平方米提高至20平方米。完善住房公积金制度，扩大覆盖范围，构建行政事业单位、非公企业、灵活就业人员均衡发展的缴存格局，到2030年形成广覆盖、结构合理的住房公积金体系。

持续优化保障性住房供给。聚焦新市民、青年人等群体的住房保障需求，加大保障性租赁住房供给，通过新建、改建、盘活存量闲置房屋等多种方式，广泛筹集小户型、低租金的保障性租赁住房，重点在产业园区、教育科研区域周边布局，发展建筑面积70平方米以下的住宅型、公寓型房源。稳步发展配售型保障性住房，合理规划建设产权型保障房，面向本地稳定就业的工薪收入群体以及引进人才供应。鼓励国有企业、工业园区及各类社会主体参与建设运营，形成“分类保障、梯次覆盖”的供给格局。到2030年，实现低保及低保边缘家庭公租房人均面积全面达标，新增保障性租赁住房与配售型保障性住房数量显著增长。

三、提升住房品质与服务水平

增加高品质住房供给。全面提高新建住房品质标准，建立健全覆盖设计、施工、验收、运维的全过程住房品质标准体系。以完整社区理念完善功能配套，围绕“一老一小”需求，在新建住宅项目中同步规划、建设与交付教育、养老、托育、商业、文体等公共服务设施。升级物业服务与房屋全生命周期管理，推动物业服务向高品质、多元化升级，推广“酬金制”等透明化模式，鼓励物业企业向“生活服务集成商”转型。

四、精准调控房地产市场

建立常态化市场监测与风险评估体系，重点加强房价、地价、库存、资金链等关键指标的动态监测与异动预警。科学把握土地供应节奏，完善商品住房和保障性住房供给结构。强化因城施策、精准调控，支持合理住房需求，防范市场大起大落。扎实推进城中村和危旧房改造，拓宽货币化安置渠道。着力化解房地产领域突出风险，重点聚焦鲤鱼湖新区等区域库存去化，稳妥推进化工企业配套生活区等存量项目改造升级，“一盘一策”防范化解项目停工逾期交付风险和相关企业流动性风险。合理调控商品房开发规模，优化存量结构，提升住房品质，促进房地产市场止跌回稳、平稳健康发展。

第五节 促进人口高质量发展

坚持以人为本，健全生育友好政策，构建分层分类养老服务体系，完善人口全生命周期保障，提升养老、托育服务水平，构建生育友好与积极应对人口老龄化新格局。

一、构建生育友好育幼体系

健全生育友好政策支撑。实施生育率提升行动，统筹婚恋、优化、扶持、保障、帮扶等生育配套支撑措施，持续优化生育支持政策，减免孕育费用，延长生育假期，发放育儿补贴，给予入学照顾，加强住房保障支持，降低生育、养育、教育成本。扩大生育医疗保障覆盖面，优化产前检查待遇、生育津贴政策，基本实现政策范围内住院分娩个人“无自付”。提升妇幼健康服务能力，推进妇幼保健特色专科建设，加大中医药及中医适宜技术在妇幼保健领域的应用与推广，强化医疗保健专业队伍能力建设，提升人口生育水平。

构建普惠安全托育服务网络。大力倡导积极婚育观，落实育儿补贴、税收抵扣及住房优惠等生育支持政策，探索对多孩家庭购房给予梯度补贴，加快建设生育友好型社会，构建“婚育激励－服务提质－权益保障”三位一体支持体系。强化设施布局优化，深化“15分钟托育服务圈”建设，在社区、商圈、用人单位密集区新增嵌入式托育点，推动公办幼儿园扩增托班容量，支持民办机构转型普惠性托育。创新多元供给模式，推广社区服务驿站临时托育服务，鼓励产业园区、企事业单位共建托育项目。在产业园区密集区，加快布局人才公寓、商超、餐饮及“一老一小”服务设施，完善园区生活服务功能，打造宜居宜业的现代化产业新城，增强对高端人才和创新团队的吸引力。

二、优化妇女儿童发展环境

落实男女平等与儿童优先原则，完善妇女儿童权益保障机制。强化妇幼健康服务，推进县级妇幼保健院提质，实施适龄女童HPV疫苗免费接种。加强妇女就业扶持，消除性别歧视，支持参与基层治理。推进儿童友好城市建设，改造公共空间、母婴设施、儿童活动场地。健全留守儿童、困境儿童关爱体系，落实监护帮扶、心理疏导。预防校园欺凌，守护未成年人健康成长。

三、建设青年发展型县域

以县城为重要载体的城镇化建设，聚焦青年“住、业、学、乐”需求，统筹开展青年发展型县域建设。坚持惠青导向、聚青效应并重，构建适配县域的青年发展生态。强化思想引领，引导青年践行主流价值、传承城市文化、参与基层治理。聚焦青年就业创业，对接襄阳人才政策，建强创业孵化基地、青年就业驿站，完善“培训—孵化—服务”链条，吸引青年返乡创业、就近就业。加大城市服务惠青力度，推进15分钟生活圈适青化改造，布局小户型青年公寓、人才驿站，落实租房购房优惠、多孩家庭补贴。完善课后托管、通学公交、母婴设施等公共服务，升级青年夜校、文体场馆、交友平台，丰富青年文化社交场景。增强城市聚青效应，打造青年友好产业集群、消费地标，完善青年安居、教育、医疗保障，吸引高校毕业生留宜来宜，培育青年发展型企业，让城市成为青年逐梦热土、青春活力之城。

四、健全养老服务体系

健全分层分类养老服务体系。积极应对人口老龄化，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。优化设施布局与服务供给，构建“1+1+4+N”服务架构，推进市养老服务中心二期投运，在城区新建社区居家养老服务中心，在鲤鱼湖片区、小河临港经济区等区域布局“一老一小”幸福院，打造“一刻钟”养老服务圈；深化农村福利院县级直管改革，推动资源整合，新建2所乡镇养老服务综合体。到2030年，普惠型养老床位占比超过30%，持续提升服务质量，推进机构等级评定与标准化建设，养老机构护理型床位占比达78%以上、一级以上等级达标率100%，显著增强失能半失能老人照护能力。强化智慧支撑，升级“宜城智慧养老云平台”，推广智能穿戴设备，实现健康监测与安全预警。到2030年，智慧养老平台服务老年人覆盖率不低于95%，高龄津贴“免申即享”线上办件率不低于90%，形成城乡均衡、普惠可及、智慧便民的养老服务新格局。

大力发展普惠支持型养老机构。促进各类经营主体发展连锁化、公司化普惠养老机构，对普惠支持型养老机构在用地、水电价格、建设运营补贴等方面按规定予以支持，减轻机构运营负担，确保价格可负担、质量有保障、运营可持续。党政机关、国有企事业单位闲置的学校、宾馆、医疗机构等，优先用于发展普惠养老服务。

强化人才技术双支撑。建立养老护理员培训基地，联合医疗机构开展医养结合人才定向培养。依托妇幼保健院实训基地，定期开展保育员技能培训。推动职业院校开设婴幼儿照护、老年护理等相关专业。建立薪酬指导标准，稳定养老托育从业队伍。深化“医育结合”“医养结合”试点，由妇幼保健院向托育机构提供免费医疗技术指导。推动养老机构与中医院等医疗机构建立绿色通道。落实养老护理员入职补贴和技能培训补贴政策，到2030年，养老护理员持证率达到90%，高级工及以上技能等级人员占比达到15%，实施“护理员倍增”计划，新增专业护理员50名。

第六节 高水平推进健康宜城建设

坚持人民健康优先，全面提升医疗服务能力，深化医疗机制改革，加强医疗人才队伍建设，强化公共卫生能力，为群众提供全方位全周期健康服务，高水平推进健康宜城建设。

一、健全分级诊疗服务网络

全面提升医疗服务能力。实施健康优先发展战略，落实襄阳“分级诊疗体系”“国家区域医疗中心辐射带动”要求，深化医药卫生体制改革，促进医保、医疗、医药高效协同发展与治理。坚持“县级强、乡级活、村级稳”发展路径。提升县级服务能级，加快推进市直医疗机构内涵建设，支持打造优势专科，重点补强危重孕产妇和新生儿救治中心等短板学科。加强医疗计量器具检定与质量控制，新建心、脑电图机、X光机、B超机等医疗计量标准，确保医疗设备数据准确可靠。激活乡镇枢纽功能，实施中心乡镇卫生院提质扩容工程，配套DR、心电监测等关键设备，推动镇（办）卫生院至少50%达到国家服务能力推荐标准。巩固村级服务网底，改扩建村卫生室，达到国家卫健委、国家中医药管理局规定的基本标准以上，通过“乡聘村用”机制稳定村医队伍，确保行政村基本医疗和公共卫生服务全覆盖。

深化医疗机制改革创新。以紧密型县域医共体建设为核心，推动优质医疗资源扩容和下沉，破除城乡医疗资源壁垒。健全管理运行机制，组建医共体总医院，加强医保政策协同，完善医保支付政策，推动落实紧密型县域医共体实行医保基金总额付费、结余留用、合理超支分担政策，结余资金作为医共体业务收入。常态化制度化开展药品和高值医用耗材集中带量采购，逐步扩大我市医疗机构集采品种覆盖面。推动医疗资源共建共享，依托信息化平台建设影像诊断中心、心电诊断中心、审方中心、中心药房、数智化病理诊断中心，实现医共体内诊疗数据一体化、服务同质化。强化分级诊疗实效，畅通双向转诊通道，加强多学科团队下沉巡诊、家庭医生签约服务及专科联盟建设，全面提升医疗服务能力。

二、提升公共卫生防控能力

全面深化疾控体系改革，强化公共卫生应急体系和重大疾病防控能力，明确职能和能力标准，进一步提升专业能力和工作效能。大力开展健康中国行动，提升爱国卫生运动效能，积极开展健康促进行动，逐步提升居民健康素养，提高人均预期寿命。加强“防、筛、管、治、康”全链条慢性病综合服务，强化医防融合，多病同防同治，建设规范化心理治疗门诊和精神卫生福利机构，提高心理健康和精神卫生服务能力，健全早筛早治早康复服务体系。推动传染病智能预警监测网络乡镇全覆盖，加强基层应急队伍建设，提升重大传染病防控能力。

三、强化健康高质量发展支撑

加强医疗人才队伍建设。持续完善高层次和全科医生、儿科，精神科、中医药等急需紧缺人才引进机制，加强住院医师规范化培训，围绕重点专科发展配置人才，强化基层全科医生培养和公共卫生人才配置，用好绩效考核指挥棒，激发人才活力，加快实施“县管乡用、乡聘村用”等流动机制，扩大基层人才供给。

健全多层次医疗保障体系。完善以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，大病保险、商业健康保险、慈善捐赠等协同发展的医疗保障制度体系，夯实基本医保、大病保险、医疗救助三重保障。保持基本医保住院待遇总体稳定，居民医保、职工医保住院政策范围内医疗费用报销比例稳定在全省平均水平。加强门诊慢特病医保管理服务，完善生育保险制度，推进长期护理保险。落实参保长效机制，支持灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保，鼓励有条件的集体经济组织等补助城乡居民参保缴费，确保基本医保参保率稳定在95%以上。全面落实困难人员参保资助政策，确保农村低收入人口和脱贫人口参保率稳定在99%以上，实现参保动态全覆盖。

构建智能医保监管与高效服务模式。深化全国医疗保障信息平台智能监管子系统应用，推动智能监管“两库”在定点医药机构落地，加强智能监管在超量开药、追溯码采集上传、医保经办全业务全流程的应用，确保基金安全、高效、合理使用。完善医保飞行检查、联合执法、社会监督等工作机制，推广应用医保电子凭证、医保药耗追溯码、医保综合服务终端，织密织紧基金安全防线。深化应用刷脸支付、一码支付、移动支付、信用支付，大幅减少医院排队缴费现象，努力打造幸福医保、便捷医保。创新宣传载体，构建宣传矩阵，开展全民医保宣传员活动，强化医疗保障政策宣传。

建设中医药强市。以市中医医院为龙头，完善“县乡村”三级中医药服务体系，推动市中医医院硬件设施更新和综合医院、妇幼机构增设中医药科室，实现乡镇卫生院国医堂提档升级，争创标杆。强化村卫生室中医药服务能力建设，推广“名老中医师带徒”模式，为村级定向培养中医技术人员。推动产业融合，加强道地药材资源保护与利用，支持龙头企业发展种业繁育和产业链延伸，打造“中医药+康复+养老”服务新模式。

创新医养结合服务模式。立足人口深度老龄化，依托三级医疗网络和中医药资源优势，构建具有宜城特色的医养融合服务体系。健全服务网络，支持医疗机构开展养老服务，鼓励社区卫生服务中心、乡镇卫生院拓展医养结合功能。推动养老机构与医疗机构建立合作机制与绿色通道，推进雷河卫生院康养结合项目、流水镇卫生院医养融合等项目建设。创新协同机制，深化医共体改革延伸医疗资源至养老领域，建设智慧医养平台联通机构、社区与居家服务场景。

第十章 推动全面绿色转型，谱写美丽宜城新篇章

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，以生态优先、绿色发展为导向，对接美丽襄阳建设部署，落实襄阳碳达峰试点城市建设要求，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，夯实生态安全基底、深化汉江流域保护、攻坚环境质量改善、推动发展方式绿色转型，奋力建设美丽宜城。

第一节 持续优化生态环境

聚焦汉江流域生态保护与修复，统筹山水林田湖草沙系统治理，以国土绿化、红线管控、生物多样性保护为重点，健全生态保护长效机制，筑牢区域生态安全屏障。

一、筑牢生态安全基底

夯实生态安全基底。坚持生态优先、绿色发展，坚决守牢生态环境安全底线，严格落实国土空间规划“三区三线”划定成果，强化生态空间用途管制。推进自然保护地整合优化，加强对湖北宜城万洋洲国家湿地公园、宜城鲤鱼湖省级湿地公园、湖北长北山省级森林公园等重点区域执法，严厉打击非法开矿、筑坝等破坏生态的行为。筑牢汉江生态屏障。确保到2030年生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。

强化汉江生态经济带重要节点功能。以汉江宜城段为主轴，推进汉江宜城段综合治理，加强汉江湿地保护与生态修复，将万洋洲国家湿地公园打造为汉江流域生态保护标杆。实施城区河道生态清淤与岸线稳固，系统修复王集水源地及汉江洲滩、湿地生态。坚定不移推进长江十年禁渔工作，持续强化汉江宜城段禁捕退捕管理。以“鲤鱼湖—汉江—万洋洲”为核心，打造多元滨水游径网络，构筑集生态屏障、水源涵养、休闲游憩与文化展示于一体的汉江绿色廊道，将汉江宜城段打造为支撑区域绿色发展的生态安全屏障和高质量发展走廊。

大力推进幸福河湖建设。推广莺河幸福河湖试点经验至汉江蛮河等重要河湖，实施碑河、丰乐河、肖家湾河、莺河一库、莺河二库、泉水头水库等大中小型水库幸福河湖建设项目。通过岸坡整治和生态护坡护岸、智慧监管设施建设，有效改善河库水生态环境质量，增强河库的行洪通畅性与岸坡稳定性，提升水旱灾害防御能力，保障沿线人民群众生命财产安全。通过增设便民利民亲水设施、开展水文化保护传承与挖掘创新专项行动等综合措施，营造优美滨水空间，系统性提升流域整体风貌与人居环境，构建人水和谐共生新格局，实现流域高质量发展与民生福祉提升的双赢。

二、推进山水林田湖草沙系统治理

系统推进湿地保护与生态修复。构建以湿地公园和保护小区为主体的保护体系，推进万洋洲等重要湿地生态修复与综合利用。重点实施鲤鱼桥水库、小南河水库等水库型湿地水环境治理与岸线修复，推进莺河一库、莺河二库、小南河水库、雅口库区、长渠等风景区建设。建设万洋洲湿地智慧监管平台，加强水土保持，实施退耕还湿和沙化区域修复，完善湿地生态补偿机制。

加强森林资源保护和修复。提升森林生态系统功能，稳步建设生态屏障。深化森林“四库”建设，持续开展“千村万树”行动，加强和完成全市行政村森林乡村建设，进一步改善农村人居环境，从而形成稳固森林生态网络体系。开展大规模国土绿化行动，加大人工造林力度，加快实施国家储备林项目建设，大力推进林业产业发展，科学发展林下经济，探索“生态+产业+旅游”融合路径。到2030年，累计完成森林质量提升1.5万亩，改善林分质量，修复和完善森林生态系统功能。

加快推进矿山生态修复。将绿色发展理念贯穿于矿产资源利用与保护全过程，大力推进莺河流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，实施磷石膏综合利用及处理能力提升项目，开展区域破损矿山、废弃矿山生态修复，消除环境安全隐患。推动绿色矿业发展示范区建设，充分发挥已有绿色矿山的典型示范作用，引导带动全市绿色矿山建设。

系统开展水土流失综合治理。推进水土保持一体化建设，在板桥店、王集、流水、小河等重点乡镇，对黑冲沟、团山沟、高家河、吴家冲等小流域实施生态清洁小流域综合治理项目，通过生态修复、河道整治、面源污染控制、人居环境改善等综合措施，实现水土资源有效保护与区域生态环境整体提升。在王集、板桥店、流水、刘猴、南营、小河、孔湾等乡镇实施坡耕地综合治理项目，通过坡改梯、田间道路、蓄水池、截排水沟、溪沟整治及封禁管护等工程，对坡耕地实施专项治理，有效减少耕地水土流失，提高农业生产力，并为发展特色农业创造条件。到2030年，水土流失治理面积完成规划任务50%以上，脆弱地区生态环境基本得到全面整治。

三、加强生物多样性保护

统筹推进长北山省级森林公园及汉江生物多样性保护修复任务，优化完善生物多样性保护空间网络。以生物多样性保护为导向，强化区域物种的生境适应性，提高野生动植物保护力度，恢复和改善野生动植物栖息原生生境，维护主要物种生境连通性，提升生态系统稳定性与承载力。

第二节 深入推进污染防治攻坚

全面推进大气、水、土壤污染系统治理，强化固体废物与新污染物防控，统筹区域联防联控与源头管控，精准防治污染，持续提升生态环境治理精细化水平，持续改善生态环境质量。

一、坚决打好蓝天保卫战

持续推进大气污染防治。持续推进大气污染防治攻坚行动，深化“襄荆荆宜”区域大气污染联防联控协作机制，强化重污染天气应对和区域协作，持续改善环境空气质量。加强氮氧化物、VOCs全过程综合管控，实施排放总量控制。深化重点行业污染源深度治理，推进重点行业超低排放改造，落实“襄宜南”一体化区域联防联控机制，提升区域执法监督、精细化管理、环境信息化能力建设。加强秸秆露天焚烧管控，深化秸秆综合利用。加速交通运输领域低碳化与智能化变革，减少交通排放对空气质量的负面影响。集中力量攻克区域重污染天气、臭氧污染及柴油货车尾气污染等顽疾，确保空气质量持续改善。深化重点行业污染源精细化管控与深度治理，加大面源污染防控力度。到2030年，确保空气优良天数比例达85%以上。

二、加快打好碧水保卫战

加快推进水环境治理。统筹水资源、水环境、水生态治理，强化汉江、蛮河、鲤鱼湖水库等入河入湖排污口监督管理，以蛮河为核心，完成入河排污口“拉网式”溯源排查，实施“一口一策”分类整治，联动强化流域执法与动态监管。推进城镇生活污水处理提质增效，持续推进城市雨污分流，强化工业企业和农业面源污染治理，确保国省控断面水质稳定达标。强化城区沟渠整治与黑臭水体治理，持续推进龙头沟、老浆沟、腊树沟等水质长效化管理。到2027年，完成龙头沟综合整治及直排口销号任务，实现城区黑臭水体长治久清。“十五五”期间，确保汉江宜城段、蛮河流域水质稳定达标，助力襄阳汉江流域水质保护目标实现。

三、有序推进净土保卫战

有序推进土壤污染治理与修复。加强土壤污染源头防控和风险防控，以更高标准打好污染防治攻坚战。加强农用地重金属污染治理修复，针对耕地重金属污染情况开展调查，合理选用钝化修复、植物修复等治理修复措施，降低重金属的迁移性，推进受污染耕地安全利用和管控修复，保障农产品的质量安全，实现耕地资源的高质量可持续利用。合理运用高效土壤退化治理与修复工程技术，遏制耕地土壤退化。加大土壤环境监管执法力度，突出土壤环境监测和监管重点，对土壤中重（类）金属和典型区域石油烃和多环芳烃等有机物开展重点监测。对化工（含制药、农药）、矿山、电子废物拆解、危险废物综合利用及处置等土壤污染高风险行业，以及城市建成区等区域进行重点监管，严格实施建设用地土壤污染风险管控和修复名录管理。

四、强化固体废物与新污染物治理

加强固体废物和新污染物防治。依托襄阳（宜城）精细化工产业园，推动化工产业向“精细化、绿色化、高端化”转型，重点推进磷石膏等固废资源化利用。联合龙头企业与科研院所攻关磷石膏高值化利用技术，发展用于土壤改良、装配式建筑等领域的磷基新材料，打造区域性固废资源化利用产业高地。拓展磷石膏在井下充填、路基修筑等途径应用，推广在线预处理系统。构建工业固废与危险废物收集处置体系，探索“互联网+回收”模式。推动尾矿、煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、建筑垃圾、农作物秸秆等大宗固废规模化、高值化利用，建设行业性资源循环利用产品交易平台。强化化工园区环境风险防控，推进污水处理厂改扩建与管网更新，确保稳定达标排放。持续开展新污染物筛查、评估与管控。

推进生活垃圾资源循环利用。普遍推行生活垃圾分类，建立“干湿分类为基础、节点细分为补充、回收利用为导向”分类投放及转运系统，推广“两桶两袋”模式，布放和升级智能分类投放点。建立“分类红黑榜”制度，积极宣传“无废理念”，加大“无废社区”创建。完善城市垃圾收运处置体系，实现厨余垃圾资源化利用，推进建筑固废转化再生资源。深化汉江流域禁捕退捕工作，完善智慧渔政平台和立体巡查体系，确保渔民退得出、稳得住、能致富。加快存量垃圾填埋场生态修复，推进园林绿化垃圾处理和资源化利用。

五、健全现代环境治理体系

构建“问题发现－交办－整改－验收－销号”闭环管理机制，打破部门信息壁垒，强化协同执法与数据共享。深化“一证式”监管与非现场执法，依托污染源自动监控平台，严厉打击数据弄虚作假等违法行为，提升执法精准性与效率。加强队伍建设与技术支撑，全面落实环保“三同时”制度，夯实生态环境治理基础，提升监管执法效能。持续推进督察整改，确保完成销号任务，坚持清单化调度，采取召开推进会、书面提醒、现场督办、移交问责等措施，推动历次中央、省生态环境保护督察反馈问题整改落实，完成年度整改任务，按程序做好验收销号工作。

第三节 加快发展方式绿色转型

以发展新质生产力为引领，以降碳减污扩绿增长为主线，全面推动传统产业绿色化改造升级，在全社会积极推广践行绿色低碳生活方式，加快形成绿色发展新路径。

一、稳妥推进碳达峰碳中和

积极稳妥推进和实现碳达峰。强化碳排放总量和强度“双控”目标管理。复制推广“绿鑫模式”，探索生态产品价值转化新路径。依托市水发公司等国有平台，盘活水库、水厂等水利资产，发展水产养殖、供水服务与水利工程等经营性业务。积极引入社会资本，谋划生态治理与产业融合项目，以产业收益反哺环境。加快完善环境权益市场化交易体系，主动对接省级生态环境权益交易平台，鼓励企业通过平台进行碳排放权、排污权等权益交易。推动重点排放单位建立健全内部碳排放数据质量管理制度，强化碳市场信用监管。鼓励国有企业、社会资本通过特许经营、公私合作等模式参与生态产品经营开发。实施美丽宜城战略，深入开展生态环境质量持续改善专项行动，扎实推进“美丽细胞”标准化建设，加速“绿水青山就是金山银山”实践创新基地价值转化。

强化资源循环化利用。全面落实能耗双控向碳排放双控转变，强化碳排放总量和强度“双控”目标管理。严格管控水资源、土地和能源消费，攻坚水资源“双控”，强化定额与计划管控。深化水资源资产化改革，推进水权确权与交易，到2030年建立完善的水权交易机制。严格治理批而未供和闲置土地，盘活低效工业用地，促进土地节约集约高效利用。

二、推动产业绿色低碳升级

深化产业生态化改造。以农产品加工、现代化工及新材料、智能制造及汽车零部件、能源和绿色建材等产业为重点，实施全产业链绿色化改造工程。严格执行环保、能耗、安全等标准，依法依规淘汰落后产能，严控“两高”项目。推动重点行业节能降碳、清洁生产与污染防治技术改造，引导企业建设数字化能源管理平台，对标行业能效领跑者实施改造，实现减污降碳协同增效。具体领域上，支持农业龙头企业构建绿色循环体系，推广畜禽粪污资源化利用，打造农业碳中和示范基地。依托供销系统构建覆盖全域的农资农技服务网络，开展“送肥下乡”“送技下乡”，推进农药化肥减量增效。推动化工企业开展清洁能源替代和工艺升级，实施磷石膏等固废综合利用项目，发展低碳生产工艺。衔接宜城“汉水楚都”生态环境导向开发（EOD）项目建设，推动绿色制造体系建设。强化环保执法监管，助力产业生态化转型。

积极推进零碳村镇建设。推进屋顶光伏与生物质能源项目，加快绿色基础设施与智慧能源系统建设，协同推进流水镇刘台村零碳村镇建设，因地制宜推广农村屋顶光伏、农业废弃物资源化利用与生态农业，完善乡村清洁能源及环保设施，促进园区与村镇在能源、资源循环上的协同联动，共同打造城乡融合的绿色低碳发展新模式。

积极推进绿色智慧园区建设。以襄阳（宜城）精细化工产业园为核心，系统推进能源结构清洁化、低碳化改造，加快淘汰落后产能，力争到2030年，将襄阳（宜城）精细化工产业园建设成为省级绿色化工示范区，并积极争创国家级相关示范试点。构建园区碳能一体化管理平台，集成能源监控、碳排核算等功能。对接省级建筑碳排放综合平台，实现建筑能耗与碳排放精准管理。应用物联网技术，建立污染源在线监测网络。引入数字孪生技术，提升园区环境风险预警与应急响应能力。通过绿色工厂创建和绿色供应链管理，促进传统产业向高端化、智能化、绿色化转型，着力打造绿色智慧工厂标杆。

三、培育绿色低碳生活与节约体系

推广践行绿色低碳生活方式。充分落实襄阳市级绿色消费激励机制，积极推广节能环保产品消费，落实省级以旧换新政策导向，鼓励绿色智能家电、高效节水器具及绿色建材等普及应用，完善城乡再生资源回收利用体系。推动新能源汽车和绿色消费下乡，完善乡村绿色消费场景。加快构建城区绿色低碳交通运输体系，推进绿色游憩空间等配套设施建设，弘扬绿色低碳文化，倡导节约资源、低碳出行，形成具有宜城特色绿色生活实践路径，全面融入襄阳全民绿色低碳行动体系。

第十一章 完善现代化基础设施，强化高质量发展基础支撑

坚持适度超前、系统布局、集约高效、智能绿色、安全可靠的原则，融入襄阳“南港北铁”综合枢纽体系，对接“轨道上的湖北、水运上的湖北、航线上的湖北”建设要求，以提升区域枢纽能级和城市综合承载能力为核心，系统构建以“多式联运综合交通网、清洁开放绿色能源网、智慧安全幸福水网、数智融合新型基础设施网”为骨架的现代化设施网络。

第一节 建设多式联运综合交通网

完善现代化综合交通运输体系，统筹推进公路、水运、铁路、空运等交通基础设施项目建设，构建内畅外联、多式联运、覆盖城乡的现代综合交通网，夯实区域发展交通基础。

一、构建公铁水空融合的立体交通网

完善外畅内联公路体系。深度对接全省高速公路网建设，对外织密跨区域高速通道，加快推进襄阳至宜城高速公路宜城段新建、襄阳至孝感高速公路宜城段新建工程，积极推进二广高速隆中至荆门改扩建襄阳段建设，规划孝感至宜城高速西延线（至平宜高速南漳肖堰段），强化与襄阳、孝感等周边城市的快速通道联系。对内打造全域联动干线网络，重点实施G346宜城蛮力海至南营段、S272宜城汉江三桥及接线工程、S442宜城市汉江四桥等国省道干线工程，优化“两环五横七纵四放射”干线公路网，全面提升市域交通循环效率，配合S217东津新区至宜城段改建工程（宜城段）建设，大力推进S250宜城市雷河至界山段改扩建、S250宜城市刘猴镇绕镇改建等工程。

构建高效开放铁路网络。依托“三主一辅”铁路布局，充分发挥呼南高铁宜城段的骨干作用，深度融入国家“八纵八横”高铁网。近期重点推进小河港－南漳循环经济产业园－保康磷化工产业园铁路支线项目建设。远期预留宜城经保康至重庆普通铁路通道，积极对接达开巫襄铁路大通道，打造鄂西地区联动成渝的重要货运铁路支点，有效降低全社会物流成本，进一步提升区域互联互通水平与要素集聚能力，持续强化铁路货运优势，为产业物资运输与区域协同发展提供保障，助力襄阳“北煤南运”“北粮南运”通道优化。

打造通江达海的汉江黄金水道。加快推进汉江雅口枢纽2000吨级二线船闸项目建设，协同推进汉江一级航道整治及桥梁改造工程，力争2028年协同完成汉江襄阳段“三船闸一航道”（崔家营、雅口、碾盘山枢纽二线船闸及航道整治）工程，重点确保雅口枢纽二线船闸建成投用，实现2000吨级船舶全年直达武汉。谋划推进汉湘桂大通道（宜城）疏浚和航运联通工程，拓展南下水运通道。分期实施汉江支流宜城市蛮河航道整治工程，提升支流航运能力，形成“干支衔接、通江达海”的航道网络，推动襄阳港与宜城小河港联动发展。

加快推进通用机场建设。依托宜城通用机场融入襄阳“一主、五通、多点”机场网络体系，串联襄阳刘集机场主枢纽与周边县域支点，形成“干支联动、覆盖全域”的航空运输格局。以王集镇A1级通用机场建设为核心，推动低空融合智慧产业园项目建设，配套构建智慧化航空基础设施体系，逐步将王集打造成“公铁水空”多式联运体系的重要节点。重点推进跑道智能化改造、机坪数字化管理系统建设，同步完善供配电、助航灯光等保障设施。搭建空域协同管理平台，集成气象监测、飞行服务、空域调度等功能模块，构建低空经济基础设施网络。助力宜城打造汉江中游低空交通服务特色节点，为襄阳建设中西部区域性交通中心提供重要支撑。

二、强化公铁水多式联运枢纽功能

完善多式联运功能。坚持建设襄阳（小河）港公铁水多式联运枢纽总体目标，大力推进港口基础设施建设，推进集装箱码头改建与综合码头二期建设，增建专业化泊位。完善集疏运体系，加快建设疏港铁路二期，规划新建焦柳铁路襄阳（小河）港支线，实施集疏运公路项目，全面强化宜城铁路、公路、港口的多式联运衔接效能。有序推进小河临港物流园建设，探索设立省级“汉交所”宜城服务节点，承接交易撮合、信息发布、供应链金融等功能，服务本地及周边企业。加快港口信息平台与省级平台数据互联，提升信息共享与协同作业能力，强化与武汉阳逻港、中欧班列等高能级资源对接，优化区域货运结构。

构建现代物流体系。依托公铁水多枢纽，构建以襄阳（小河）港多式联运物流园为核心，宜城市冷链物流中心、宜城小河港煤炭储备基地、朱市铁路货场物流中心为支撑的枢纽体系，加快推进蛮河危化品码头、农产品物流仓储电商交易中心建设。谋划建设华中地区危化品原材料中转基地，配套危化品运输管廊，结合朱市货场改造提升，打造区域性危化品物流节点。推进襄阳粮油集团小河港建仓项目，共建百万吨级储备基地，引入龙头企业建设粮油加工园，配套10万吨级冷链冷库，整合铁路与港口资源，推广“仓单质押”服务，打造鄂西北粮食安全保障基地与汉江流域粮食物流枢纽。完善城乡寄递物流体系，深化“供邮合作”，建设乡镇物流站点与村级服务网点，畅通“农产品进城、工业品下乡”双向渠道。支持南营街道建设全市农产品物流仓储电商交易中心，加快孔湾等乡镇电商服务站建设，构建区域农产品专线物流网络。到2030年，实现村级寄递物流服务基本覆盖。

三、打造城乡一体便捷出行服务体系

高质量发展“四好农村路”。以全国“四好农村路”示范县为基础，聚焦“全域覆盖、品质均衡”，全面夯实宜城城乡交通一体化的基础支撑。实施骨干网提档升级工程，新建乡村旅游路、资源路、产业路，串联农旅产业节点转化交通优势。建设乡镇对外双通道及毗邻村庄联网路，实现乡镇双通道连通、三级路标准全覆盖，构建“乡镇成网、村村互联”格局。实施建制村双车道工程，完成人口集中建制村双车道建设，加密高等级公路覆盖，畅通城乡要素双向流动。开展基础网延伸连通工程，攻坚较大人口规模自然村通硬化路“最后一公里”，彻底解决农村出行痛点。实施次差路路面改善工程，整治次差路段及过水路面，推进过窄公路拓宽改造，优化排水与安防设施，全面提升通行品质与安全效率，为农村物流、城乡客运顺畅运行提供坚实保障。到2030年，推进1500公里农村公路新改扩建工程，保障农村公路优良路率保持在70%以上，全面建成覆盖全域、结构合理、功能完善的现代化农村公路网络。

完善客运枢纽场站系统。强化不同客运方式间的有效衔接，完善新建综合客运枢纽、机场周边道路集疏运体系，建成无缝衔接的城乡一体化客运枢纽体系。布局中心城区高等级汽车客运站，改造提升乡镇等级客运站，形成“一中心多支点”客运站场体系。支持公路客运站拓展商业、旅游集散、物流和汽车服务等客运业务以外的经营性功能，实施“一站多能，多站合一”，推动公路客运站可持续良性发展。

第二节 打造清洁开放绿色能源网

紧扣“双碳”引领，构建“清洁低碳、安全高效、创新驱动、协同融合”现代能源体系。打造汉江流域新能源示范高地和能源新质生产力培育样板，为千亿强市建设提供坚实能源支撑。

一、构建绿色低碳多元能源供给体系

有序推进电源点建设与结构优化。加快构建新型能源体系，大力推动风光等新能源高质量发展，积极谋划建设百万千瓦级新能源示范基地。有序推进王集镇庞居、陡沟水库抽水蓄能项目前期工作，增强电网调峰能力。积极争取并参与省级新能源可持续发展价格结算机制竞价，促进新能源项目健康持续发展。在襄阳（宜城）精细化工产业园，推动集中供热、工业水厂等能源基础设施建设，大力推广综合能源利用。到2030年，初步建立“风光水火储”多能互补模式，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

持续发展化石能源清洁利用。推进煤电清洁高效发展，重点发展百万级超超临界燃煤机组，压缩淘汰落后燃煤小机组，推进现役煤电机组因地制宜开展“三改联动”。持续发展清洁煤电，发挥煤电调峰和兜底保供作用，谋划建设湖北能源宜城火电二期项目。有效扩大天然气利用规模，完善天然气管网互联互通，打造全市“一张网”，有序推进居民天然气分布式供暖建设。

规模化开发可再生能源。严格遵守生态保护要求，统筹推进生物质能、地热能、氢能等可再生能源综合利用开发，有序推广生物质气化耦合发电、生物天然气入管网项目，加大绿色燃气开发力度，探索建立“绿色甲烷”认证体系。大力推进分布式光伏发电规模化应用，利用产业园、公共屋顶建设“就近消纳、自发自用”分布式光伏发电系统，依托火电二期深度调峰作用，谋划实施百万千瓦基地二期项目。加强清洁供暖科技创新，研究探索小型核能供热项目建设。鼓励襄阳（宜城）精细化工产业园、开发区开展空气源热泵、地热、生物质供暖等综合能源利用。

二、加强多元能源储备能力

强化储能与储备能力建设。以国家浩吉铁路煤运通道为支撑，高标准建设华中地区煤炭储备集散中心，建成国家煤炭储备基地。着力构建现代化储运设施体系，推进封闭式储煤仓、智能化配煤系统等关键基础设施建设。完善数字化交易平台功能，形成覆盖现货交易、物流配送、金融服务的区域性能源市场。强化战略合作机制，深化与重点产煤省份的产能衔接。建设多元化清洁能源支撑体系，完善新型电力输配体系。通过系统化布局提升煤炭储备调节能力，为区域能源安全提供坚实保障，助力长江中游城市群能源体系建设，构建“气、煤、电”多元储备体系，提升能源安全保障能力。

实施全域新能源应用工程。因地制宜建成布局合理、快慢结合、适度超前的充电网络体系，实现乡镇及交通节点村、旅游重点村、经济强村充电桩设施全覆盖。推动换电重卡示范工程，依托襄阳（小河）港多式联运物流园，合理布局充换电站和换电重卡绿色物流线路，大力推进绿色交通产业化和规模化，打造低碳物流园区。

第三节 构建智慧安全的幸福水网

围绕全省“江湖安澜、碧水东流、净水北送”总体目标，推动水库除险加固，完善排洪防涝体系，提升排涝能力，构建水资源配置网络，完善城乡供水与灌溉体系，增强水安全保障与资源调配能力，建成智慧安全的幸福水网，推进水利现代化。

一、筑牢防洪排涝安全屏障

推进大中小型水库除险加固。对莺河一库、莺河二库等7座大中型水库开展系统治理，实施扩容、大坝综合整治、防渗墙建设、溢洪道改造、输水设施更新及配套信息化建设。重点推进小南河水库、黄冲水库、朝阳寺水库等骨干中型水库的除险加固，有效解决大坝渗漏、边坡稳定、泄洪设施不完善等突出问题，同步完善管理设施和监测系统。对已完成主体除险加固的小型水库，开展消力池、尾水渠等配套设施建设。恢复和增加水库兴利库容，增强水资源调控能力，消除水库安全隐患，全面提升防洪保安能力，有效保护下游城镇基础设施和人民群众生命财产安全。

完善排洪防涝保障体系。推进汉江干流宜城段提标升级，实施蛮河重要支流以及肖家湾河、丰乐河等中小河岸堤防整治、河道疏浚、岸线保护、堤顶路面硬化工程。加快推进襄东排涝工程、南瓜店排涝工程、襄东蓄滞洪区建设等关键防洪排涝工程。在重点产业园区周边实施山体泄洪渠等工程，减轻企业防洪和污水处理压力。

提升重点涝区排涝能力。按照“分区排水、高水高排低水低排，自排为主、机排为辅”原则，实施宜岛大沟分洪、黄家沟整治、雅口库区防浸等工程，新建白家套、野鸡城等泵站，完成郭海岛口泵站等改造提升。深化城区易涝点治理，重点缓解“排水功能弱、雨后易积水”现象，改善居民出行条件。完善暴雨监测预警平台，深化“四预”措施，贯通“四情”防御链条，优化会商研判、预警叫应、联合调度等机制。

二、健全水资源配置保障网

构建水资源配置骨干网络。按照“节水优先、总量控制、多源互补”原则，对接襄阳引江补汉及沿线补水工程规划，谋划引调水及水系连通工程，满足全市用水需求。以地表水为主要水源，充分利用汉江水资源、鄂北地区水资源配置工程（二期）、引江补汉及输水沿线补水资源，形成以汉江为主要线路，以水系连通工程为骨干，莺河一库、莺河二库、小南河水库、陡沟水库、朝阳寺水库、湾河水库、谭湾水库等众多水库为重要节点的稳定可靠、多源互补的水资源配置工程网络。重点推进襄阳市三道河水库引调水及管网延伸工程等重点项目，增强水资源跨区域、跨时空调配能力。

完善城乡供水保障体系。推进城乡供水设施提质增效，加快推进乡镇供水管网连通、农村供水管网改造、智慧水务系统平台等城乡供水一体化工程建设，健全市域供水一张网管控。全面完成冷泉供水工程（一期）等在建项目，加快推进市域供水“统管”进程。推进河东、河西管网连通工程建设，实施莺河二库备用水源工程，实现全域覆盖，解决农村安全饮水问题。加强乡镇备用水厂设备养护及供水水源安全监测，实施老旧管网改造和节水设施普及，保障居民和企业紧急用水需求。到2030年，农村自来水普及率与规模化供水覆盖率稳定在98.5%以上，城乡供水保障率达到98%以上，农村供水水质总体达到城区供水水质水平，供水保障程度和抗风险能力明显提升，长效管护体制机制逐步确立。

加强灌溉网络体系建设。推动乡镇灌区建设，推进新建大型灌区长山灌区建设，推进中型灌区续建配套与节水改造项目，提升现代化灌区建设水平。加快推进小南河、谭湾、湾河、陡沟、朝阳寺等中型灌区现代化改造。到2030年，农业灌溉供水保证率达到75%以上，灌溉水有效利用系数进一步提高。

三、建设智慧水利数字底座

完善“天空地水工”一体化水利监测感知体系，大力推进遥感、雷达、卫星、北斗等对全流域进行监测，实施宜城市水利数字孪生建设项目建设。加快数字化流域建设，深度融合物联网、人工智能、5G等现代信息技术，建设宜城市智慧水利管理平台，赋能流域水旱灾害防御、水资源管理与调配等水利业务应用，为保障宜城市流域水安全、水环境安全、水生态安全提供信息化支撑。到2030年，基本建成具有预报、预警、预演、预案功能的智慧水利体系，实现水利治理能力的现代化。

第四节 加快构建新型基础设施网

充分对接襄阳“千兆城市”“万兆光网试点”建设，建设新型信息基础设施，打造数智融合基建，构建泛在感知、广泛互联的数字底座，赋能城市治理、产业转型与安全保障，融入襄阳工业互联网创新应用体系。

加快完善新型信息基础设施建设。以构建高速泛在、天地一体、云网融合的智能网络为目标，系统推进信息基础设施升级。构建信息基础设施网络，实现全市5G与双千兆网络高质量全覆盖，并围绕“南园北港”等重点区域，布局5G-A、6G试点及“北斗+5G”协同应用，赋能智能交通与智慧制造。适度布局绿色集约的算力设施，依托襄阳市算力资源，高标准建设本地绿色低碳大数据中心，提供低时延算力服务，支撑智慧城市与工业互联网发展。统筹布局智能摄像头、环境监测、智能杆柱等泛在感知终端，建立统一编码与集约建设机制，推动城市物理空间数字化。到2030年，建成全域无缝衔接的智能网络，每万人5G基站数达到32个，城市人均感知终端数超过2.7个，为数字宜城筑牢基础底座。

加速推进数据流通基础设施建设。以释放数据要素价值为核心，构建一体化数据资源体系与流通平台。加快集约高效的数据平台建设，建成市级大数据能力平台与物联感知管理平台，纵向对接襄阳市，横向打通部门壁垒，实现数据与感知资源的统一汇聚、共享与智能分析。深化数据治理与空间建设，完善城市基础数据库与各领域专题库，并聚焦农产品加工、现代化工及新材料、智能制造及汽车零部件、能源和绿色建材等重点产业，支持龙头企业建设行业数据空间，促进产业链数据可控交换。推动数据与空间深度融合应用，深化完善城市信息模型（CIM）平台，集成多源数据构建城市数字孪生底座，为规划、建设、管理提供三维空间决策支持。到2030年，建成体系完整、安全高效的数据基础设施，核心业务数据共享率达到100%，基本形成覆盖主要产业与城市空间的数字孪生体系。

加快培育拓展经济社会应用场景。以赋能产业升级与提升治理效能为导向，系统性推动新型基础设施融入经济社会发展全领域。驱动产业数字化转型，在经开区、化工园区推广5G专网与工业互联网平台，鼓励企业接入标识解析体系，并推进园区一体化安全指挥平台等智慧化建设。同步发展智慧交通与数字物流，对公路、港口、航道进行智能化改造，推动物流要素全面数字化。全面构建智慧城市治理与公共服务新范式，加快城市数字公共基础设施建设，以CIM平台为底座支撑城市精细化治理。推进气象现代化，升级观测站网，建设智能预报平台，提升精密监测与服务能力。补强公安基础设施，推进“两所”智能化建设。持续探索民生服务与安全应急的创新应用，培育基于数据开放的新业态。到2030年，新一代信息技术在重点行业深度渗透，建成一批智慧园区、智慧交通示范项目，乡镇自动气象站标准化率达95%，公安基层所队业务用房达标率100%，城市治理智能化与安全保障能力显著提升，以数字化驱动高质量发展。

第十二章 激活治理效能，构建共建共治共享的和谐宜城

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，统筹推进全面从严治党、全过程人民民主、法治宜城建设，健全权力监督制约机制，提升市域治理法治化、制度化、规范化水平，让人民群众切实感受到公平正义，为现代化美好宜城建设提供坚强政治保障和法治支撑。

第一节 纵深推进全面从严治党

始终把党的政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，引导全市党员干部深学细悟党的创新理论，确保各项工作始终沿着正确方向前进。坚持实干实绩用人标准，优化干部选拔任用、考核评价与动态调整机制，精准落实“三个区分开来”要求，健全激励担当、宽容失误的制度体系。分层分类开展干部培养锻炼，强化理论学习、岗位历练与专业赋能，全面提升干部履职能力、治理本领和服务群众水平，打造一支政治过硬、作风扎实、本领高强的干部队伍。持续深化作风建设，靶向整治形式主义、官僚主义，扎实推进基层减负工作，从严查处统计造假、履职不作为、加重基层负担等问题。严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”顽瘴痼疾。坚持严管严治、系统施治，深化标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，保持正风肃纪反腐高压态势，不断涵养风清气正、干事创业的良好政治生态。

第二节 加强民主政治建设

健全全过程人民民主制度体系，扩大人民有序政治参与，推动民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各环节贯通衔接，凝聚市域治理最大共识。

一、坚持和完善人民代表大会制度

支持市人大及其常委会依法行使职权，保证人民通过人民代表大会行使国家权力。健全人大对“一府一委两院”监督机制，强化对财政预算、国有资产、政府债务、重大民生事项的监督，提升监督实效。完善人大代表联系群众制度，健全代表履职保障和激励机制，畅通社情民意表达渠道，提高议案建议办理质量。加强人大自身建设，完善议事规则和工作制度，提升履职规范化、科学化水平。

二、坚持和完善多党合作与政治协商制度

搭建高效顺畅的参政议政直通车机制，建立健全政府部门与民主党派、工商联、无党派人士的常态化协商机制，围绕产业升级、乡村振兴、科技创新、社会治理等重点领域，定期组织联合调研、专题协商和民主监督，广泛吸纳党外智慧。支持民主党派成员、无党派人士深度参与基层治理，充分发挥其在社区矛盾调解、政策宣传解读、民意收集反馈等方面的专业优势与桥梁作用。持续优化提案办理质量与实效。全面推行“提案办理回头看”制度，对各类提案、议案实行全流程“清单化”管理，完善办理进度跟踪、结果反馈与落实效果评估机制，推动建言献策成果有效转化为政策举措。加强提案数据共享和信息公开，不断提升多党合作制度效能。

三、巩固和发展最广泛的爱国统一战线

加强党对统战工作的全面领导，完善大统战工作格局。支持民主党派加强自身建设、更好履职尽责，做好党外知识分子、新的社会阶层人士、民族宗教、港澳台及海外统战工作。铸牢中华民族共同体意识，坚持我国宗教中国化方向，规范宗教事务管理。促进民营经济健康发展、高质量发展，引导民营企业家坚定信心、深耕实业，凝聚各方力量共谋宜城发展。

四、健全基层群众自治制度

深化党建引领基层治理，规范村（居）民委员会建设，完善基层自治组织体系，健全民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督机制。完善村（居）民议事会、理事会、监事会等自治载体，推广“红色屋场”“积分制”等基层治理模式，推动自治、法治、德治融合发展。深化村规民约、居民公约建设，提升基层自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力。到2030年，建成一批省级、国家级民主法治示范村（社区）。

第三节 全面推进清廉宜城建设

构建政治监督体系，大力推进党风廉政建设和反腐败斗争，落实中央八项规定精神，推动监督下沉，完善纪检监察法规制度体系，提升干部能力，营造清朗生态，让群众感受公平正义，打造纪检监察铁军，全面推进清廉宜城建设。

一、构建全域高效监督体系

构建全覆盖、高效率的政治监督体系。深入贯彻落实全面从严治党战略方针，坚持严的主基调不动摇，全面压实管党治党政治责任，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的良好生态。健全“清单+台账+督导”的监督保障机制，运用“大数据+铁脚板”工作法，确保党中央重大决策部署及省委、市委工作要求在宜城不折不扣落地生根。到2030年，实现政治监督项目化定责、流程化管控、精准化问效，推动监督由“有形覆盖”向“有效覆盖”深度转化。

二、深化廉政建设与作风整治

纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持系统施治、标本兼治，聚焦金融、国企、工程建设、农村三资、福利机构等重点领域，保持惩治腐败高压态势，精准把握政策策略，实现案件查办政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一。大力推进“清廉宜城”建设，深化以案促改、以案促治工作，推动相关领域完善制度机制，努力实现查处一案、警示一片、治理一域的综合效果。

锲而不舍落实中央八项规定精神。把落实中央八项规定精神作为铁规矩、硬杠杠，建立健全“四风”问题预警、发现、查处、通报闭环机制，对享乐主义、奢靡之风露头就打，对形式主义、官僚主义靶向纠治。推动相关部门完善公务接待、公车管理等制度体系，引导党员干部牢记“三个务必”，以优良党风政风带动社风民风持续向上向好。每年组织作风建设专项督查，重要节点明察暗访实现全覆盖，典型案例通报曝光率100%。

三、推动监督下沉与队伍提能

推动监督力量下沉。深入整治群众身边腐败和作风问题，推动监督关口前移，健全“市统筹、县主抓、乡落实”的基层监督网络，全面推广基层“小微权力”智慧监督平台，到2030年，实现平台覆盖率达到98%以上，群众投诉办结率和满意率分别稳定在99%和95%以上。持续深化乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，每年选取不少于15个重点村（社区）开展监督，直查直办侵害群众利益的典型案件，让人民群众在全面从严治党中感受到公平正义。

完善纪检监察法规制度体系。以法治思维和法治方式推进监督、防治腐败，深化执纪执法贯通、有效衔接司法的实践机制。大力推进智慧纪检监察建设，探索运用数据调查工具助力审查调查工作高质量开展，实现智慧化初核、风险预警、政治生态评估的全流程赋能，以科技信息化驱动工作质量变革、效率变革、动力变革。

积极提升纪检监察能力。按照政治过硬、本领高强要求，实施纪检监察干部能力提升行动，每年全员培训不少于10次，业务测试通过率100%。完善教、学、练、战一体化培养机制，坚持严管厚爱结合，健全完善内部督察和廉政风险防控机制，对执纪违纪、执法违法现象“零容忍”，坚决防治“灯下黑”，打造一支让党放心、人民信赖的纪检监察铁军。

第四节 全面推进法治宜城建设

坚持依法治国基本方略，打造法治政府，筑牢司法防线，推进全民守法，完善信访法治化机制，创建全国法治政府示范市，提升法治公信力与全民法治素养，构建法治化社会与信访体系，全面推进法治宜城建设。

一、建设依法行政的法治政府

坚持依法治国基本方略，以创建全国法治政府建设示范市为目标，将政府行为全面纳入法治轨道。健全依法行政决策机制，严格执行重大行政决策程序规定，全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序，建立健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。完善跨部门、跨领域综合行政执法机制，深入推进“互联网+监管”和“双随机、一公开”监管，提升执法效能和透明度。优化法治化营商环境，全面实施市场准入负面清单制度，清理破除隐性壁垒。深化“放管服”改革，推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。

二、筑牢公平正义司法防线

筑牢公平正义司法防线。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，健全司法权力监督制约体系，规范自由裁量权。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，强化检察机关法律监督。完善诉讼服务体系，推动“一站式”多元解纷和诉讼服务向基层延伸，加强教育、就业、医疗、养老、住房等民生领域司法保障。深化司法公开，及时公开司法依据、程序、结果及法律文书，完善人民陪审员和监督员制度，提升司法透明度和公信力。强化纪检监察机关对司法活动的监督，健全案件移送、证据转换、涉案财物处置等衔接机制，促进司法公正，形成惩治腐败与保障权力的合力。

三、推进规范执法与全民守法

推进基层执法规范化建设。以法治公安建设为抓手，提升基层治理公信力，推动完善执法管理体系，力争2027年前升级执法办案管理中心，实现执法活动全程同步录音录像、动态监督。建立“市局－所队”两级执法培训机制，推行“案例教学、庭审旁听、模拟对抗”模式。强化执法监督，定期开展执法巡查和案件评查，聘请20名以上社会特邀监督员，2028年前实现执法突出问题整改率100%。到2030年，群众对公安执法满意度提升。

建设全民守法法治社会。弘扬社会主义法治精神，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。深入开展法治宣传教育，创新普法形式，运用新媒体新技术开展精准普法，加强领导干部、青少年、企业经营管理人员等重点对象法治教育，提升全民法治素养。完善公共法律服务体系，整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、调解、法律援助等公共法律服务资源，加快建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。依法化解社会矛盾纠纷，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，促进矛盾纠纷源头化解、实质化解。

四、健全信访法治化治理体系

完善信访法治化工作机制。扎实推进信访工作法治化建设，全面建成“权责清晰、程序严密、监督有力、保障到位”的信访法治化体系。健全信访与司法、行政复议、仲裁等纠纷解决机制的有效衔接，依法引导信访诉求纳入法治轨道解决。到2030年，强化受理、办理、监督、追责全流程规范，推动“应受理而不受理、应办理而不办理、应追责而不追责、应查处而不查处”等“四应四不”问题发生率降至0.5%以下，信访事项依法处理率达到100%。

构建信访源头治理机制。构建“预防为先、排查精准、化解及时”的信访源头治理机制，推动信访问题年增量年均下降5%以上，积案化解率保持95%以上，实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。整合门户网站、手机小程序、信访大厅等线上线下渠道，推广“扫码信访”“一码通”等便捷服务，实现信访事项网上受理率、办结率100%，并融入城市“一网统管”平台，推动信访工作从“接诉即办”向“未诉先防”转变。加强信访干部队伍政治、能力与作风建设，实现专业化培训全覆盖，提升依法办信、矛盾化解与群众工作能力。依法规范信访秩序，健全涉法涉诉事项政法协同和违法行为快速处置机制，完善依法终结退出程序，实现信访法治化闭环管理，维护社会稳定和谐。

第十三章 统筹发展和安全，建设更高水平平安宜城

以筑牢政治安全为根本，以保障经济运行为基础，以守护人民生命健康为底线，系统构建与高质量发展相适应的全域安全体系。通过坚定维护国家政治安全、有效防范化解经济金融风险、全面提升公共安全治理水平和应急救援能力，下好先手棋、打好主动仗，实现高质量发展和高水平安全的良性互动，奋力建设更高水平平安宜城。

第一节 坚决捍卫国家安全

坚决维护国家安全，筑牢全民安全意识，守牢政治安全底线，强化国防动员与军政军民团结，深化全民国防教育，全方位防范化解风险，以新安全格局保障新发展格局，护航高质量发展。

筑牢全民国家安全意识防线。深入学习贯彻习近平总书记关于总体国家安全观的重要论述，将学习成果转化为维护国家安全的实际行动与扎实成效。压实国家机关、武装力量、政党和人民团体、企业事业组织和其他社会组织防范、制止间谍行为、维护国家安全的共同责任。高度关注并防范商业广告、地产宣传、无人机航拍等领域潜在的失泄密风险，严禁以敏感单位、涉密场所为噱头进行商业营销，切实维护国家秘密安全。强化实战导向，持续完善政治、经济、金融、文化、社会、科技、网络、生态等重点领域安全体系，切实以高水平安全保障高质量发展。

守牢政治安全根本底线。全面落实社会稳定责任制，完善维护政治安全和社会稳定专项工作机制，实施日监测、周报告、月研判机制，全面加强反渗透、反颠覆、反恐怖、反分裂斗争，坚决防范化解政治领域重大风险，常态化开展扫黑除恶和反诈禁毒工作。严密监测和防范敌对势力策动“街头政治”等破坏活动，强化情报信息主导、风险精准预警和事端高效处置能力。按照全时段覆盖、全地域管控、全人群管理的原则，制定并完善一系列专项工作方案和应急处置预案，建立健全跨部门协同、跨层级联动的风险防控机制，努力将各类风险防患于未然、化解于萌芽、处置于初始。全面加强意识形态阵地建设和管理，压实主体责任，联合网信、教育等部门，对网络舆情、校园思想动态开展常态化排查，强化网络、媒体等重点领域监管，坚决阻断经济、社会、文化等领域风险向政治安全领域传导，切实筑牢国家政治安全屏障。

强化国防动员与军政军民团结。支持国防和军队现代化建设，落实《中华人民共和国国防动员法》，完善国防动员体系，加强现代人民防空设施建设与维护，提升应急应战能力。提升国防动员协同能力，将公安应急力量纳入国防动员体系，参与人防设施维护、全民国防教育，力争2028年前完成公安应急队伍与民兵队伍的联动训练机制建设。优化双拥工作机制，落实军属优待、退役军人安置等政策，巩固军政军民团结良好局面，为国家安全提供坚实保障。联动社会各界开展“拥军月”“送暖进军营”等特色活动，推动拥军传统融入社会治理各环节。落实退役军人子女入学优先政策，保障率达100%。抓好民兵建设和征兵工作，高标准完成年度征兵任务，确保无责任退兵问题。到2030年，大学生入伍比例稳定在85%以上。

深化全民国防教育。推动国防教育融入学校教育、社会教育体系，挖掘整理本地红色资源，依托张自忠将军纪念馆等载体，建立“线上理论学习+线下实践研学”相结合的国防教育模式。推进英烈精神“进机关、进校园、进社区、进企业”，编印地方教材，与中小学校合作开展“小小讲解员”培训，用英烈精神引导青少年树立正确世界观、人生观、价值观。强化烈士纪念设施保护管理，实施提质改造工程，确保设施完好、环境整洁、庄严肃穆。

第二节 防范重点领域重大风险

统筹高质量发展和高水平安全，以完善公共安全体系、提升风险防控能力为核心，系统推进重点领域风险防范化解、重点行业安全治理和现代化应急保障能力建设，织密织牢全域覆盖、精准高效的安全防护网络。

一、防范化解财政金融风险

强化金融领域风险管控。构建现代化工及新材料全产业链融资风险监测预警系统，加强中小金融机构风险评估与分类处置。依托金融风险联防联控平台，实施对港口物流等重点企业信贷资金穿透式监管，严厉打击非法金融活动。严打化工、港口物流等领域合同诈骗、非法集资等经济犯罪，建立涉企案件“快侦快办”机制。守护生态经济安全，持续打击汉江非法采砂、非法捕捞。加强政府债务风险防控，建立债务匹配台账，完成存量债务摸排，严控债务率。优化专项债券全生命周期管理，到2030年，促进资金使用效益提升，坚决遏制新增隐性债务，构建“化债促发展”良性循环。

强化政府债务风险管控。统筹发展和安全，加大预算收入统筹力度，科学编制收入预算，合理设定收入增长预期。强化与税务等征管部门的沟通协调，推动跨部门协同联动，增强组织收入合力。坚决杜绝违规举债、变相举债等行为，严禁通过融资平台公司、政府购买服务、变相担保等方式新增隐性债务，强化预算硬约束与绩效管理。健全政府债务风险评估预警机制，探索并做实磷矿等优势资源收益规范、可持续地转化为偿债资金来源的长效机制。优先保障基本民生支出，通过盘活存量资金、划转国有资本、优化财政预算安排等多种渠道，强化资金统筹协调和精准调度，切实保障养老金按时足额发放，确保基层“三保”落实到位，牢牢守住不发生系统性风险的民生底线。

二、守牢粮食安全底线

扛牢粮食生产责任，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略。严守耕地和永久基本农田红线，严格占补平衡管理，全市粮食种植面积稳定在154万亩以上。分区分类推进高标准农田建设与改造，实施耕地有机质提升行动，提升粮食综合产能。开展全链条节粮减损，加强粮食烘干能力建设。加快建设华中地区粮食保供基地，增强区域粮食安全应急保供和储备调配能力。严格落实种粮农民收益保障政策，保护农民种粮积极性，筑牢粮食安全底线。

三、提升能源安全保障能力

聚焦风险防控与应急保供，构建“源网荷储”协同的能源安全防线。强化煤电兜底保障，提升灵活调节能力。完善电网韧性提升机制，建设抽水蓄能与新型储能项目，增强极端天气应对能力。建立能源风险预警体系，实施煤炭、天然气、电力多品种储备动态监测，健全跨区域能源互济机制。推进百万千瓦新能源基地建设，打造“新能源主动支撑、火电灵活兜底”的安全供给格局，保障产业链供应链稳定，为平安宜城筑牢能源安全屏障。

四、健全网络和信息安全保障

落实网络安全管理要求，制定政务信息化安全管理办法，加强商用密码应用，推进市直单位机房和互联网接口整合，建设全市公文交换系统。开展网络和信息系统密码改造，推动数据中心、智慧城管、智慧教育等项目落实“三同步一评估”。提升安全防护能力，建立数据分类分级管理制度，筑牢“数字宜城”安全底座。

第三节 提升公共安全治理水平

一、强化安全生产应急救援

构建全方位安全生产防护网。深化安全生产治本攻坚，遏制生产安全事故发生，推动安全生产治理模式向事前预防转型，健全安全生产责任体系，完善“安防减救委牵头抓总、专委会分线推动”机制，推动专委会规范运行。深化重点领域系统治理，实施企业分级分类监管，常态化开展专业化检查和专项排查。压实企业主体责任，落实全员安全生产责任和事故隐患内部报告奖励制度，加快安全设施升级与落后产能淘汰，开展全覆盖安全培训，严格执行高危行业准入标准。发挥安责险事故预防功能，鼓励保险机构参与隐患排查、教育培训、应急演练。畅通“线上+线下”举报渠道，大力发挥吹哨人作用。聚焦化工园区本质安全提升，持续开展治本攻坚。到2030年，化工园区安全风险等级持续稳定在D级。

二、筑牢食品药品安全底线

严格食品药品全链条监管。全面提升食药安全治理水平，强化全程监管与风险防控，压实地方党政领导干部责任。加强监督抽检和快检，提升“二品一械”抽检靶向性与问题发现率。完善不良反应监测体系，开展“安全用药周”等宣传活动。严厉打击无证经营、非法购销等行为，依托公共检验检测平台加强食药及医疗器械检验能力，实现本地农产品检验全覆盖。联合公安、市场监管建立“联合排查、联合办案”机制，打击制售假冒伪劣等违法犯罪。到2030年，食品安全抽检量达到4.5批次/千人，抽检覆盖率达到100%，不合格产品后处理率达到100%，市场主体满意度达到90%以上，食品抽检合格率达到98%以上，药品不良反应监测覆盖率达到100%。

三、健全公共安全防控体系

织密公共安全防控网。精准防控电信网络诈骗，做实电诈联席会议制度，建成“两卡”治理、资金劝阻、高危人员劝返的“全链条防控体系”。加强特殊群体保护，推进专门学校建设，建立未成年人犯罪“预防－矫治”机制。深化家庭、情感、债务等纠纷排查，到2030年，有效化解纠纷类重复警情，严防“民转刑”案件。建设“平安大道”交通治理体系，分批改造急弯陡坡、学校周边等隐患点，推广自适应信号控制系统。常态化整治酒驾醉驾、“三超一疲劳”等违法。到2030年，建成“智慧交通监测系统”，实现事件自动检测、违法精准抓拍，道路交通事故起数和死亡人数持续下降。

筑牢气象防灾减灾第一道防线。将气象灾害防御纳入政府综合防灾减灾体系和乡镇基本公共服务职能，推动气象灾害防御向村（社区）延伸。到2030年，天气预报准确率达到89%，暴雨预警准确率达到90%。提高极端天气风险防范应对能力，发展基于气象灾害影响的风险预警服务。将气象灾害防御知识纳入全民科学素质行动、中小学科普教育和干部日常培训体系，提升全社会防灾避灾意识和能力。

筑牢城乡消防安全防线。完善消防责任体系，以治本攻坚为主线，坚持政府主导，落实责任清单，压实各方责任。发挥消防安全专业委员会作用，强化社会面治理，通过定期会商、联合督查、信息共享形成合力。深化全链条治理，聚焦人员密集场所动火作业、建筑保温材料及电动自行车等领域，开展专项整治，固化整治经验，依法查处违规行为。夯实火灾防控基础，紧盯高风险场所和低设防区域，分行业开展联合整治，健全网格员消防调度机制，提升基层防控能力。加强消防宣传教育，深化“五进”工作，创新宣传形式，聚焦五类重点群体开展针对性培训，推进“七类人员”专项培训，提升自查自纠和应急救援能力。

筑牢公安执法基础保障。加快推进“两所”建设，高标准推进宜城市看守所拘留所业务用房建设项目，配套智能监区管理系统、安防预警等设备，实现“监所管理智能化、安全防控立体化”。全面改善基层执法环境，分批次对全市派出所、交警队等业务用房进行标准化改造，统一外观标识，完善功能分区，按标准配齐配强执勤执法装备。到2030年，建成“功能齐全、保障有力、适度超前”公安基础设施体系。

四、提升综合应急保障能力

深化应急管理体制机制改革。优化应急指挥体系，建立统一高效的应急指挥部，整合水利、气象、消防、城运等部门资源，实现灾害事故统一指挥调度。加强与襄阳、南漳、枣阳等周边城市联动，建立常态化区域协作机制，明确信息共享与联合救援流程。完善应急预案体系，定期修订市级总体、专项和部门预案，指导镇（街道）编制综合预案，行政村（社区）编制“多案合一”应急手册。强化应急演练，市、镇两级每年至少开展1次综合演练，村（社区）每年组织1次以先期处置、疏散转移、自救互救为重点的现场演练，检验响应机制与实战能力。

高标准建设汉江流域综合性应急救援保障基地。以汉江流域应急救援保障基地为支点，构建覆盖全域、辐射周边的联防联控体系。强化流域防洪与地质灾害协同机制，整合水利、自然资源、应急等部门资源，建立汉江水位、蛮河堤防、山区滑坡点动态监测网络，实现风险“一张图”管理。依托基地推动以水灭火系统建设，完善多灾种救援功能，优化小河临港经济区应急物资布局，形成“1小时救援圈”。同步升级应急指挥中枢，完善空天地一体化通信网络，提升跨区域、跨部门协同处置效能。

提升风险监测预警能力。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，构建多灾种和灾害链综合监测预警体系，加强“应急风险隐患管控中心”实体化建设运行，聚焦发现、上报、分办、解决、反馈环节，形成隐患闭环管理。将危险化学品、矿山、工贸重点企业及长输管线、危旧房屋、桥梁隧道、燃气管网、洪涝、地质灾害、森林火灾等重点监测点全面接入风险隐患管控平台，推动平台向乡镇（街道）延伸。整合气象、水利、地震、地质、消防等监测资源，建立统一预警平台。完善预警发布机制，拓宽新媒体、应急广播、手机短信等渠道，实现精准推送，确保预警信息覆盖率100%。加强发布效果评估，及时优化策略。

精准化提升应急救援能力。强化应急部门与气象部门的信息共享与会商研判，将气象预报预警深度融入应急指挥决策流程。聚焦专业化、智能化、实战化，打造“平急结合”救援力量体系。强化消防救援队伍和民兵应急排标准化建设，配备专业装备模块，开展多场景实战轮训。推进城市安全风险综合监测预警体系建设，整合各部门风险感知数据，完善日常与应急处置流程，实现“平时”智能监测、快速处置，“战时”统筹调度、高效联动。创新“网格化+应急管理”模式，推动应急广播与基层网格融合，构建“县乡村”三级响应网络。加强装备配备，每年开展不少于4次多部门协同训练，应急物资储备达标率100%。

推进基层应急管理标准化建设。加强基层救援力量和装备建设，加强乡镇（街道）应急管理能力建设，明确2-3名专职人员，每年组织1次业务培训。推进基层应急管理标准化，整合设立应急管理站（消防救援所），由党委副书记分管，纳入网格化管理。推进行政村（社区）应急服务站（点）建设，实现有场地、有制度、有队伍、有物资、有装备、有人员。制定工作标准与规范，健全制度和流程。强化基层救援队伍建设，依托干部、民兵、志愿者等力量，每个乡镇（街道）建设不少于20人的综合应急救援队伍、不少于8人的政府专职消防队，加强培训和装备配备，提高综合防灾减灾救灾能力。

第四节 推进社会治理现代化

坚持党的全面领导，系统构建涵盖领导、组织、善治、减负、服务、保障的基层治理体系，并深化科技赋能与退役军人参与，打造共建共治共享的社会治理新格局，努力创建全省基层社会治理体系和治理能力现代化建设示范县市，奋力形成中小城市现代化的“宜城样板”。

一、强化党的全面领导

建立健全党的领导体系。全面加强党对社会治理的集中统一领导，将党的领导优势转化为治理效能。健全市委党建引领基层治理协调机制，完善“市委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制。切实发挥市委领导核心作用，加强统筹谋划与督办考核，压实各级党委（党组）主体责任和党组织书记第一责任人责任，构建市、镇（街道）、村（社区）三级书记齐抓共管的工作格局，确保党的路线方针政策在社会治理全过程、各方面、各环节得到不折不扣地贯彻执行。到2030年，推动宜城跻身汉江流域县域治理示范城市，形成中小城市社会治理现代化的“宜城样板”。

建立健全基层组织体系。持续优化基层治理单元，推动党组织向网格、小区、村民小组等治理末梢延伸，构建严密有力的“一核多元”组织体系。在农村健全“镇党委—村党支部—村民小组党小组—党员中心户”四级架构，在城区完善“街道党工委—社区党委—网格（小区）党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级网络，实现组织全覆盖。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，以党建带工建、团建、妇建，并建强以村（社区）党组织书记为“领头雁”的干部队伍，健全村级后备人才培养、选拔、管理、使用机制，选优配强村级领导班子，加强年轻干部实践锻炼，有计划地组织一线跟岗、轮岗历练，通过专题培训提升政治素养与治理能力，打造坚强战斗堡垒。

二、提升城乡善治效能

建立健全城乡善治体系。坚持改革创新，打造以“五治融合”为路径的城乡善治样板。在城区，以“物业党建联建”和“网格治理”为突破口，推动社区居委会、业委会、物业服务企业“三方联动”，并完善“网格发现、社区呼叫、分级响应、协同处置”机制，建设智慧平台，打造幸福和谐小区。在乡村，深化以“一约四会”“湾组夜话”等形式激发村民自治活力，发挥党员先锋模范作用，并推进移风易俗，培育文明乡风。深化多元共治，大力培育社会组织、发展志愿服务（打造“楚都小天使”品牌）、建设新就业群体服务中心与“蜂享+”能量站，引导社会力量有序参与。深化平安宜城建设，坚持发展新时代“枫桥经验”，完善社会治安防控体系，加强公共安全治理与应急能力建设，推动矛盾纠纷源头化解和信访工作法治化，加强对重点人群的关怀管理，全力维护社会和谐稳定。完成“乡村著名行动”，实现乡村地名标准化全覆盖，维护边界地区和谐稳定。到2030年，实现党的组织和工作全覆盖。

建立健全减负赋能体系。着力破解基层“小马拉大车”问题，切实为基层松绑减负、赋能增效。全面实施并动态调整镇（街道）、村（社区）履行职责事项清单，严格执行工作事项准入制度，清理规范“滥挂牌”和出具证明事项。持续整治“指尖上的形式主义”，通过建设基层数据“一表通”智慧平台，推动基层报表“只报一次”，让基层干部从繁杂事务中解放出来，有更多时间和精力深入群众、服务发展。

建立健全服务下沉体系。坚持资源、平台、服务下沉，为民提供便捷高效、精细优质的服务。强化基层服务，完善党员干部“四下基层”制度，建设实践中心，着力解决群众急难愁盼问题。强化公共服务，结合完整社区建设，完成一批村（社区）亲民化改造，建设功能完善的服务综合体。强化政务服务，推动“一网通办”向基层延伸，实行“网上办、自助办、帮代办”。强化智能服务，整合各类平台，建设社会治理一体化信息平台，实现“数据联通、一网统管”。强化精品服务，聚焦“一老一小”“一残一新”等群体，提供养老托育、助残关爱、心理疏导等精细化服务，提升群众生活质感与归属感。

三、夯实治理保障基础

建立健全工作保障体系。强化系统思维，构建人、财、物相配套的保障机制。强化人才队伍保障，按标准配齐社区工作者，建立职业体系；建设社会工作学院与培训基地，举办技能大赛，提升专业化水平。夯实经费保障，加大财政投入，并探索政府购买服务、公益创投、设立社区基金等多渠道筹资方式。加大宣传保障，及时选树宣传基层治理先进典型，讲好宜城治理故事，营造全社会关心、支持、参与社会治理的浓厚氛围。

四、提升基层治理效能

深化科技赋能基层治理。创新“专业+机制+大数据”新型警务模式，逐步完善“情指行、侦查、执法办案、基础管控”四大中心功能，建立“研交办督结”闭环机制，实现精准指挥与打击。到2030年，开发5个以上实战数据模型，推动警务向主动预防转型，基层实战大数据赋能率达到100%。织密“智慧天网”，新增高清摄像头及人脸识别设备，延伸覆盖至乡镇主干道和村居重点区域。到2030年，实现重点人员与嫌疑车辆自动识别、轨迹追踪和主动预警。

引导退役军人深度参与基层治理。实施“兵支书”“兵教师”等培育计划，推荐优秀退役军人到中小学任教、担任国防教育指导员，力争实现每所中小学至少有1名退役军人教师。鼓励退役军人加入基层应急救援队伍，在防汛抗旱、森林防火、环境保护等工作中发挥骨干作用。支持退役军人领办新型农业经营主体，投身乡村振兴，带动农民增收致富。整合退役军人志愿服务资源，打造“宜城兵先锋”品牌，建立规范化、专业化志愿服务队伍，参与基层治理、文明创建等工作。

第十四章 强化规划实施保障

第一节 加强党的全面领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻理解习近平总书记关于发展战略的重要论述，把党的领导贯穿到规划实施的各领域和全过程，确保党中央重大决策部署贯彻落实。充分发挥全面从严治党引领保障作用，完善上下贯通、执行有力的组织体系，提高党员干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定的政治能力和专业化水平。激发全社会参与规划实施的积极性。

第二节 加强全社会广泛参与

加快建立政府、企业、社会组织、公众共同参与的协商共建体系，充分发挥市场主体和社会力量的积极作用。突出社会组织的专业和资源优势，推动其全方位参与项目策划、评估、建设与后评价等各项工作。强化规划政策的宣传和解读，广泛凝聚社会共识，切实增强规划实施的整体合力。进一步建立健全公众意见反馈与处理机制，积极运用互联网、大数据等现代信息技术，不断拓宽公众参与渠道，努力营造全社会关心、支持和参与规划实施的良好氛围。

第三节 强化重大项目支撑

深刻认识重大项目是引领经济增长的强劲引擎，是高质量发展的重要支撑，要围绕“十五五”重点发展方向强化项目谋划和储备，聚焦重点项目清单全力推进项目建设。要健全配套政策措施，优化审批流程，加强资金、用地、用能、环境容量等要素供给，真正落实“项目跟着规划走、要素跟着项目走”。要发挥好各类政府投资工具作用，加强财政与金融配合，引导社会资本向好项目聚集，凝聚强大工作合力。形成大抓项目、抓大项目的浓厚氛围，把重大项目作为落实“十五五”规划的压舱石、定海针，为经济社会高质量发展不断注入强劲动能。

第四节 完善规划实施机制

正确履行政府职责，完善规划实施机制，合理配置公共资源，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。按照规划确定的目标和任务，研究制定规划实施的财政、金融、税收、价格、投资、产业、土地、人口、环保等相关配套政策。加强规划衔接，强化规划纲要作为制定专项规划、区域规划、年度计划以及相关政策的重要依据地位，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强经济监测预警，完善调控政策，把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来，加强各项政策取向一致性，确保规划有效实施。