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关于印发《宜城市扶贫小额信贷业务实施方案(试行)》的通知
信息来源:   发布时间:2018年08月22日

 

 

宜城市人民政府办公室文件

宜政办发〔201816

————————————————————

 

市人民政府办公室

关于印发《宜城市扶贫小额信贷业务实施

方案(试行)》的通知

各镇人民政府、街道办事处,经济开发区、大雁工业园区管委会,市政府各部门:

《宜城市扶贫小额信贷业务实施方案(试行)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

2018822       

宜城市扶贫小额信贷业务实施方案(试行)

为深入推进全市扶贫小额信贷业务开展,根据中国人民银行等七部委联合印发的《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》(银发〔201684号)、《湖北省人民政府办公厅关于印发<湖北省创新扶贫小额信贷工作的实施意见的通知>》(鄂政办发〔201582号)和《中国人民银行武汉分行 湖北省扶贫办关于印发<湖北省“新型农业经营主体+建档立卡贫困户”扶贫小额信贷管理办法>的通知》(武银〔201684号)等文件要求,结合宜城实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

按照“简化程序、明确责任、应贷尽贷”的原则,让有贷款意愿、就业创业潜质、技能素质和一定还款能力的贫困户得到“低门槛、低成本”的信用贷款,促进全市建档立卡贫困户早日脱贫。

二、扶持对象

1.有贷款意愿、就业创业潜质、技能素质和一定还款能力的建档立卡贫困户。

2.带动建档立卡贫困户增收脱贫的各类种植养殖大户、农民专业合作社、家庭农场和龙头企业等新型农业经营主体,新型农业经营主体必须与带动的建档立卡贫困户之间有稳定的契约关系,带动每个贫困人口年收入不低于8000元。

三、风险基金

1.市政府统筹安排资金,建立专项风险金补偿金1000万元,后期可视业务开展情况进行调整,各贷款行放贷额度不超过存放在该行扶贫贷担保金专户资金的7倍。

2.市政府授权市扶贫办负责管理专项风险金,并在贷款行开设“扶贫贷担保金专户”,实行专户管理、专款专用,并以此承担有限责任。

四、扶贫小额信贷合作银行

市政府授权市扶贫开发办公室签订合作协议的银行为全市扶贫小额贷款合作银行。

五、贷款用途

建档立卡贫困户扶贫小额贷款只能用于解决贫困户发展生产和增加收入;不得用作购置生活用品、建房、治病、子女上学等非农业生产性项目,也不得转借给他人使用。

新型农业经营主体扶贫小额贷款只能用于生产经营项目,不得挪作他用。

六、贷款方式与额度

对符合贷款条件的建档立卡贫困户,根据评级授信结果,实行“10万元以内、无担保、无抵押、全贴息”的信用贷款。

对新型农业经营主体发放的“新型农业经营主体+建档立卡贫困户”扶贫小额信贷,贷款额度按吸纳和带动的建档立卡贫困户户数*10万元计算,最高不超过200万元。财政按照贷款基准利率,根据经营主体实际带动贫困户的达标户数比例进行贴息。

七、贷款期限和利率

    建档立卡贫困户和新型农业经营主体发放的扶贫小额贷款,期限为1年,最长不超过3年。各合作银行按照人民银行确定的基准利率发放

八、扶贫小额贷款处理流程

()贷款操作流程

1.建档立卡贫困户扶贫小额贷款操作流程。建档立卡贫困户在村委会协助下向银行提出贷款申请,并填写《建档立卡贫困户小额贷款审批表》。银行收到贷款申请后,根据市扶贫办提供的建档立卡贫困户信息资料,确认申贷贫困户身份,并及时联系村委会,进行资料审查和实地调查。村委会在《建档立卡贫困户小额贷款审批表》上填写是否推荐贷款的意见,并签字盖章。银行根据调查情况,按照贷款程序3个工作日内向贫困户发放贷款。扶贫小额贷款免抵押、免担保,“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”。

2.“新型农业经营主体+建档立卡贫困户”扶贫小额贷款操作流程。由新型农业经营主体(以下简称经营主体)向镇(办事处)提出贷款需求,由镇(办事处)向经营主体提供并辅导填制“一表一单”,即《新型农业经营主体小额贷款审批表》和《新型农业经营主体带动贫困户就业人员名单》。镇(办事处)审核签章确认后,推荐给合作银行。合作银行收到“一表一单”后,现场核查经营主体拟开展的项目,并根据扶贫办提供的建档立卡贫困户信息资料,入户核实贫困户信息。根据调查情况,按照相关程序对符合条件的经营主体发放贷款。

()贷后管理

银行负责监督借款人合理使用贷款资金。贷款发放后,各银行每个月将贷款信息反馈至各镇(办事处)备案,各村委会及镇(办事处)要协助合作银行共同监督贷款资金的使用。

()还款与贴息

1.建档立卡贫困户小额贷款贴息流程。合作银行按季对还清本息的建档立卡贫困户贴息资金进行统计,并将贴息申请表报市扶贫办审核。扶贫办受理审核并在7个工作日内,将应贴息资金拨付至贷款银行。银行收到贴息资金后,直接拨付到借款人账户。

2.“新型农业经营主体+建档立卡贫困户”扶贫小额贷款贴息流程新型经营主体年度贷款到期并还清本息后,向所在镇(办事处)提出贴息申请并提交贫困户签字认可的《新型农业经营主体带动贫困户收入核实单》。镇(办事处)对带动贫困户实际收入和签字等内容进行核实,确认后加盖公章,提交贷款银行。贷款银行对镇(办)提交的资料进行审核,按核定的带动收入达标户数比例(达标户/总户数)计算应贴息资金,并将核算好的贴息资金表及相关附件资料报扶贫办审核。扶贫办受理审核并在7个工作日内将应贴息资金拨付至贷款银行。银行收到贴息资金后,直接拨付到借款人账户。

九、逾期代偿及追偿

()贷款逾期超过贷款协议约定还款日期10日后,贷款行出具《协助催收函》,由扶贫办将《协助催收函》发至相关镇(办事处)帮助催收。贷款逾期超过30日后,贷款行3日内出具《代偿通知》。市扶贫办收到代偿通知并向镇、村核实后,5个工作日内向贷款行出具《委托代偿通知书》,贷款行根据扶贫办代偿通知从专项担保金专户中扣划市、镇两级政府应承担的逾期本息(市本级承担30%、镇(办事处)承担40%)。镇(办事处)应承担部分由市扶贫办每季度汇总后,交市财政局直接从应拨转移支付中扣还至扶贫贷风险金专户。

()政府专项风险金实行逐笔代偿,代偿金额达到存放在贷款行政府专项风险金的50%或扶贫小额信贷业务不良率达到5%时,贷款行暂停办理新的贷款业务。

()代偿后,贷款行应联合镇、村对借款人进行催收与追偿,并及时填补政府专项风险金。已从有关镇(办)转移支付中扣还到风险金专户的,直接将追偿资金退回到镇(办)。必要时可依法向人民法院提起诉讼,依法冻结借款人的银行账户、财产。追偿所得资金在清偿贷款本息后,其剩余资金归还政府专项风险金。

十、保障措施

()明确单位职能职责。各镇(办事处)负责对经营主体带动贫困户贷款进行审核。村委会负责向银行推荐和协助贫困户向银行申请贷款;市金融办负责组织协调各职能部门工作;扶贫办负责定期向银行提供最新的建档立卡贫困户信息资料,代表市政府办理贷款担保相关手续、落实扶贫贴息政策、协调各镇(办事处)、村“两委”、驻村工作队等与主办银行之间的工作,评估扶贫小额信贷业务开展效果等;财政局负责配合扶贫办统筹落实好扶贫小额信贷风险补偿机制以及资金拨付工作;人民银行负责引导金融机构扩大扶贫小额信贷投放,提供贷款基准利率或基础利率数据,配合做好扶贫小额信贷贴息工作,努力推动配套政策落实;银监办落实银行业金融机构差异化监管政策;合作银行要积极做好扶贫小额贷款发放、贷后管理和贷款回收等工作,及时识别和处置贷款风险。

()加强目标责任管理。各合作银行要积极向符合条件的建档立卡贫困户和新型农业经营主体发放扶贫小额贷款,确保新增贷款增长率和小额扶贫贷款覆盖率稳步上升。

()营造良好信用环境。在开展扶贫小额信贷业务过程中,各镇(办事处)要切实加强“信用乡镇”“信用村”“信用户”创建工作,增强农村经济主体的信用意识,使农户“善用信、能守信”,营造“守信光荣、失信可耻”的良好氛围。

()强化失信惩戒和责任追究。一是扶贫小额贷款逾期不还,财政不予贴息,借款人须自己承担贷款本金、利息和逾期罚息;二是贷款逾期未还,借款人不良信息将被自动纳入人民银行征信系统,以后将无法从任何一家银行申请贷款和办理信用卡;三是对恶意拖欠贷款不还者采取必要的法律手段提起诉讼,欠款人一旦被列入社会征信黑名单,其日常生活将受到限制,不能乘坐飞机、高铁、动车,不得进行高档消费、子女不得上重点中学和大学等;四是各镇(办事处)、各村委会积极协助合作银行清收贷款,对不良贷款率超过5%的镇(办事处)和行政村,对其信用镇(办事处)、信用村创建实行一票否决;五是对乡镇、行政村由于徇私、监管不力、故意隐瞒等人为原因造成贷款损失的,应对相关直接人员追责。经调查核实,属于市场风险等客观原因的,可以免责;六是对银行信贷人员因工作不力造成贷款损失的,按银行信贷管理办法追究责任。

()加强管理和绩效评价。一是加强日常管理与监测。人民银行和扶贫办要建立月统计、季通报、年考核制度。二是建立奖惩机制。将全市扶贫小额信贷发放情况纳入金融机构“两综合、两管理”工作考评和政府年度目标考核。三是加强扶贫效果评估。建立金融精准扶贫小额信贷绩效考核评估制度。成立由扶贫办、人民银行、金融办、财政局、银监办等部门组成的扶贫效果考核评估专班,对新型农业经营主体带动建档立卡贫困户脱贫工作从帮扶对象、帮扶措施、增加收入等情况进行效果评价,要有受扶贫困户签字确认和考核评估专班签字。四是加强对各镇(办事处)、各村委会工作的考核。把扶贫小额贷款的发放、管理和回收情况纳入各镇(办事处)年度责任目标的考核内容。

本实施方案自发布之日起实施。

 

附件:1.宜城市建档立卡贫困户小额贷款审批表

      2.宜城市新型农业经营主体小额贷款审批表

      3.宜城市新型农业经营主体带动贫困户就业人员名单

   4.宜城市新型农业经营主体带动贫困户收入核实单


附件1

宜城市建档立卡贫困户小额贷款审批表

贫困户

 

申请人姓名

申请时间

联系方式

家庭人口

信用等级

授信额度

身份证号

家庭住址

申贷项目

 

生产经营项目

项目地址

投资额度

申请贷款金额

贷款期限

以上内容由本人亲自填写,是我夫妻双方真实意思表达,我承诺严格按照《贷款合同》履行借款人义务,使用好贷款并按期还贷。

借款申请人签字:                           借款申请人配偶签字:           

村委会

初审推荐意见

合作银行

审批意见


附件2

宜城市新型农业经营主体小额贷款审批表

申报单位(公章):                                               

新型农业

生产经营

主体信息

   

法人代表

联系电话

生产经营规模

年生产经营收入

办公地点

办公电话

联系人及电话

申贷项目

 

生产经营项目

项目地址

投资额度

申请贷款金额

贷款期限

镇(办)政府

   

合作银行

     


附件3

宜城市新型农业经营主体带动贫困户

就业人员名单

申报单位(公章):                                               

带动贫困户   

身份证号

家庭人口

就业时间

月工资

拟发工资总额

贫困户

  


附件4

宜城市新型农业经营主体带动贫困户

收入核实单

申报单位(公章):                                               

带动贫困户   

身份证号

家庭人口

就业时间

月收入

收入总额

贫困户

  

  抄送:市委各部门,市人武部,各人民团体;

市人大办,市政协办,市法院,市检察院。

宜城市人民政府办公室                   2018822日印发

 
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