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关于印发宜城市防震减灾应急预案的通知
信息来源:   发布时间:2017年12月04日

宜政办发〔201739

市人民政府办公室

关于印发宜城市防震减灾应急预案的通知

各镇人民政府、街道办事处,经济开发区、大雁工业园区管委会,市政府各部门:

《宜城市防震减灾应急预案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

  2017年12月4       

宜城市防震减灾应急预案

一、总则

()编制目的

为建立统一领导、分级负责、高效有序、科学规范的地震应急体制和机制,有力、有序、有效地实施地震应急,最大限度地减少人员伤亡、减轻经济损失,维护社会稳定,促进宜城经济社会全面、协调、可持续发展。

()编制依据

依据《中华人民共和国防震减灾法》《湖北省防震减灾条例》《中华人民共和国突发事件应对法》《破坏性地震应急条例》和《国家突发公共事件总体应急预案》《湖北省突发公共事件总体应急预案》《襄樊市突发公共事件总体应急预案》《宜城市突发公共事件总体应急预案》等法律法规,制定本预案。

()适用范围

本预案适用于我市行政区域内地震灾害事件的应急处置活动。波及我市的地震灾害事件,参照本预案处置。

()工作原则

地震灾害事件发生后,市政府立即自动按照预案实施地震应急,在省、襄阳市政府的领导和支持下,有效地处置本行政区域地震灾害事件。

在处置地震灾害事件中,要坚持如下原则:

1.以人为本,预防为主的原则。

2.统一领导,分级负责的原则。

3.条块结合,属地为主的原则。

4.快速反应,协同应对的原则。

二、组织指挥体系及其职责

我市地震应急组织指挥体系由市抗震救灾指挥部、指挥部办公室、指挥部专家组和9个工作组组成。

()市抗震救灾指挥部组成及职责

1.市抗震救灾指挥部组成

市政府统一领导全市抗震救灾工作,设市抗震救灾指挥部,由市政府分管副市长、市政府有关职能部门负责人及各镇(办、区)负责人组成。市政府分管副市长担任指挥长,市政府办联系副主任、市民防办主任担任副指挥长。

当发生重大地震灾害以上事件时,由市长担任指挥长,分管防震减灾工作副市长担任副指挥长。

市委宣传部、市人武部、市财政局、团市委、市发改局、市经信局、市公安局、市消防大队、市城乡建设局、市卫计局、市民政局、市教体局、市文旅新局、市广电台、市人社局、市农业局、市畜牧兽医局、市司法局、市国土资源局、市交通运输局、市水务局、市审计局、市环保局、市质监局、市安监局、市食药监局、市粮食局、市外侨办、市民防办、市气象局、市商务局、市粮食局、宜城火车站、宜城市移动公司、宜城市联通公司、中国人保财险宜城分公司、市供电公司、市电信公司、市红十字会以及各镇(办、区)等成员单位各设联络员1名,由本单位职能科室负责同志担任。

2.市抗震救灾指挥部主要职责

市抗震救灾指挥部统一指挥全市实施地震应急。主要职责是:

(1)向市政府报告震情、灾情和救灾工作进展;

(2)确定、调整地震应急响应级别和应急期;

(3)向社会公告震情灾情信息;

(4)组织有关乡镇和部门、单位查清受灾情况,制订地震应急救援力量配置方案;

(5)派出抗震救灾现场指挥部、市地震紧急救援队、各类抢险队;

(6)协调外救援力量参加抢险救灾;

(7)调配和接受救灾物资、资金和装备;

(8)部署转移安置灾民,保障灾民基本生活;

(9)部署市直部门和有关乡镇对灾区的紧急援助;

(10)根据震情和灾情采取有效措施,防范次生灾害和传染病疫情的发生;

(11) 颁布临时规章、规定,在紧急状态下,依法实施管理、限制、征用等应急措施。

()指挥部办公室及职责

1.指挥部办公室组成

市抗震救灾指挥部办公室由市民防办主任(地震局局长)负责,成员为市抗震救灾指挥部成员单位联络员和市民防办(地震局)相关科室负责人。指挥部办公室设在市民防办(地震局)。

2.指挥部办公室职责

负责市抗震救灾指挥部应急准备和地震应急期间的具体组织、协调工作。地震应急期间的主要职责如下:

(1)汇集震情、灾情报市委、市政府和市抗震救灾指挥部,并通报指挥部成员单位;

(2)向市抗震救灾指挥部提出启动市地震应急响应的建议,经批准后组织实施;

(3)掌握震情监视、分析会商和抗震救灾进展情况,向市抗震救灾指挥部提出抗震救灾工作方案和措施建议;

(4)传达市抗震救灾指挥部的指示和部署,协调指挥部成员单位的应急工作,并督促落实;

(5)协调有关乡镇政府抗震救灾指挥部的应急工作;

(6)组织协调市抗震救灾现场指挥部或现场工作队的具体工作;

(7)研究制定抗震救灾信息通报、公告和新闻发布等工作方案并组织实施,指导抗震救灾宣传;

(8)承担市抗震救灾指挥部日常事务,完成指挥长交办的任务。

()指挥部专家组及职责

1.指挥部专家组组成

市抗震救灾指挥部设立专家组。专家组由市抗震救灾指挥部聘任市地震和交通运输、水务、通信、电力、建设、国土资源、卫生、消防、环保、气象、安全监管等部门专家组成。

2.市抗震救灾指挥部专家组主要职责

(1)承担抗震救灾决策咨询;

(2)向指挥部提出处置措施建议;

(3)受指挥部委托对有关处置方案进行综合评估等。

()指挥部工作组及职责

市抗震救灾指挥部设立9个工作组。工作组组成及职责如下:

1.人员抢救组

牵头部门:市人武部

组成部门:市人武部、公安局、消防大队、安监局、民防办(地震局)、团市委、红十字会。

工作组职责:搜索营救被困群众和受伤人员,发动基层干部群众开展自救互救,组织救援人员和物资的运输工作,负责清理灾区现场。

部门职责:

市人武部负责组织、协调市内预备役民兵赶赴灾区,参加抗震救灾;

市公安局负责调动市地震紧急救援队实施重点部位抢险救灾;

市消防大队负责调动所属部队对重灾区或重要场所人员抢救或特种抢险;

市安监局负责调动危险化学品企业救护队实施抢险救灾;

市民防办(地震局)负责派出相关专家协助各类救援队实施现场救援;

团市委、市红十字会共同负责管理与调配志愿者队伍。

2.医疗卫生组

牵头部门:市卫计局

组成部门:市卫计局、发改局、经信局、食药监局、红十字会、民政局、公安局、农业局、畜牧兽医局。

工作组职责:负责医疗救援、疾病预防控制、卫生监督,组织医疗救护队伍,调集医疗人员对受伤人员进行救治,调集疾病预防控制和卫生监督人员,指导做好灾区环境消毒,饮用水源和食品安全监测等工作,预防控制各种传染病等疫情的暴发流行。

部门职责:

市卫计局负责设立救护场所,组织医疗救治,转送安置伤员,组织开展灾区防病消毒,预防控制传染病的暴发流行,向灾民提供心理卫生咨询和帮助;

市食药监局负责药品、医疗器械的监督管理,组织开展食品安全重大事故的查处和食品安全风险监测、风险评估、预警工作,负责重大食品安全信息的统一发布,检测灾区的饮用水源和食品;

市发改局、市经信局负责组织震后药品、医疗器械的调拨,协调有关部门保障救灾期间药品、医疗器械的供应,并组织生产救灾急需物品;

市红十字会负责组织红十字会员和志愿工作者参加伤员救治;

市民政局会同市卫计局、市公安局组织遇难人员尸体处置;

市畜牧兽医局负责控制灾区动物疫情防控。

3.群众生活组

牵头部门:市民政局

组成部门:市民政局、发改局、财政局、商务局、红十字会、质监局、审计局、粮食局、中国人保财险宜城分公司。

工作组职责:负责制订实施受灾群众救助工作方案以及相应的资金物资保障措施,搞好灾区生活必需品供应,指导灾区做好灾民的紧急安置,保障灾区群众基本生活,保障灾区市场供应,接受和安排国内外捐赠、国际援助,处理涉外事务。

部门职责:

市民政局负责灾民的转移、安置、救济,并调拨灾区简易安置物品,市民政局(宜城市慈善总会)组织开展救灾募捐,接收、发放和管理社会各界捐赠的物资;

市发改局负责灾民生活物资的综合保障;

市财政局负责救灾资金的筹集、管理,做好财政救灾资金、政府间捐赠资金及其他社会捐赠资金使用管理;

市粮食局负责调拨生活必需品和方便食品,负责解决与调运救灾粮食;

市红十字会负责开展救灾款物的募集、接收和分配;

市外侨办负责疏散、安置国外来访人员,协调国外来华救援、新闻采访及科学考察等人员的接待与安置,协助市民政局(市慈善协会)、市红十字会处理对口国际社会援助事宜;

市质监局负责救灾物品的质量监管;

市审计局负责救灾资金、物资使用的审计;

中国人保财险宜城公司负责组织协调辖区内各保险公司开展震后快速理赔。

4.基础设施保障组

牵头部门:市发改局

组成部门:市发改局、交通运输局、宜城火车站、公安局、城乡建设局、水务局、供电公司、民防办(地震局)、宜城移动公司、宜城联通公司、宜城电信公司

工作组职责:负责组织调集抢险救援装备,做好储备物资调度,组织铁路、公路、桥梁、隧道等交通设施和供电、供水、供气、通信、水利、电力等基础设施抢修维护,切实保障灾区抢险应急物资供应,协调运力,优先保证应急抢险救援人员和救灾物资的运输需要。

部门职责:

市发改局负责协调基础设施保障;

市粮食局负责储备物资调度;

市交通运输局负责开辟救灾绿色通道,调集、征用救灾车辆,组织道路抢修、维护,保障公路运输畅通;

宜城火车站负责调集、调用铁路运输器材,组织实施铁路运输,组织铁路抢排险,保障铁路运输畅通;

市公安局负责灾区及周边道路的交通管制和疏导,开辟通往市抗震救灾指挥部的应急便捷通道,维护交通秩序;

市水务局、市城乡建设局负责组织供水、排水、燃气、热力、路政照明等市政设施的抢、排险,组织灾区民用建筑物安全鉴定工作;

市水务局负责水库、河道、堤坝等水利设施的抢、排险;

市供电公司负责组织所辖电网的抢、排险,并负责组织协调市抗震救灾指挥部应急用电;

市民防办(地震局)负责组织人防工程的抢、排险;

市经信局负责统一调集市内各通信运营企业的通信资源,组织、协调通信运营企业尽快恢复通信设施,保障市和乡镇抗震救灾指挥部公用通信网应急通信畅通,开通地震现场应急移动和固定电话通信,保障现场指挥部与现场工作队、救援队、医疗队等救灾队伍间的通信畅通。

5.次生灾害抢险组

牵头部门:市安监局

组成部门:市安监局、财政局、公安局、经信局、质监局、环保局、水务局、国土资源局、供电公司。

工作组职责:负责控制危险源,封锁危险场所,做好次生灾害的排查,防范地震可能引发的火灾、爆炸、地面塌陷、环境污染、矿山坍塌、水利和电力设施损毁、放射性物质大量泄漏等次生灾害的发生。

部门职责:

市安监局负责组织相关受灾企业次生灾害的抢、排险;

市财政局配合相关受灾企业做好次生灾害的抢、排险;

市公安局负责组织火灾扑灭及特殊建筑物的抢险救灾;

市经信局负责民爆单位易爆物品生产安全的监控;

市质监局负责对灾区电梯、锅炉等特种设备的安全监察;

市环保局负责环境污染监控;

市水务局负责水利设施的安全监察;

市国土资源局负责做好次生灾害的排查,防范地震可能引发的地面塌陷、矿山坍塌;

市供电公司负责电力设施的安全检查。

6.灾情监测组

牵头部门:市民防办(地震局)

组成部门:市民防办(地震局)、民政局、经信局、国土资源局、环保局、气象局。

工作组职责:负责密切监视震情发展,全力做好余震防御;加强对重大地质灾害隐患的监测预警,一旦发生险情及时组织疏散群众;加强河湖水质监测和危险化学品等污染物防控。

部门职责:

市民防办(地震局)负责震情监测预报、震情趋势判定、灾情速报和通报,负责市抗震救灾指挥部和抗震救灾现场指挥部的技术系统保障,负责向市政府提出地震预报意见、地震预警和地震应急规模建议,会同市民政等有关部门进行灾区震害调查、损失评估,参与灾区民用建筑物安全鉴定;

市民政局负责进行灾区震害调查、损失评估;

市经信局负责组织专家队伍进行灾情宏观判断和综合分析,提出灾情演变趋势和相关对策;

市国土资源局负责地质灾害的应急调查、监测、灾情分析、趋势预测、灾情速报,指导地质灾害应急治理工程,会同市环保局、市民政局提供灾区影像资料和分析结果;

市气象局负责灾害天气的预测预报;

市环保局负责对灾区次生环境污染情况的监测和处置指导。

7.治安保卫组

牵头部门:市公安局

组成部门:市公安局、市司法局。

工作组职责:负责协助灾区加强治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安,维护道路交通秩序,加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库等重要场所的警戒,切实维护社会稳定。

部门职责:

市公安局负责灾区社会治安管理和重点目标的安全保卫,制定预防和打击震后各种违法犯罪活动的实施方案;负责首脑机关、金融、仓储、救灾物品等要害部门和重要目标的警戒,各金融单位要协助做好警戒;

市司法局负责司法系统特殊单位及群体的监控和安置。

8.新闻宣传组

牵头部门:市委宣传部

组成部门:市委宣传部、文旅新局、广电台、民防办(地震局)、教体局。

工作组职责:负责灾情和抗震救灾信息新闻发布、宣传报道的组织工作,及时准确发布灾情,加强舆情收集分析,正确引导国内外舆论。

部门职责:

市委宣传部负责组织抗震救灾应急宣传,协调新闻部门,统一宣传口径,会同地震等有关部门拟定应急宣传资料;

市文旅新局、市广电台负责报道灾情和救灾动态,发布地震信息和省市抗震救灾指挥部公告、负责重大文化活动和重点文化场所的地震应急;

市教体局负责组织管理在校学生的应急疏散、安置、心理咨询、宣传教育。

9.生产恢复组

牵头部门:市经信局

组成部门:市经信局、发改局、财政局、粮食局、人社局、农业局、安监局、中国人保财险宜城公司。

工作组职责:负责帮助群众抓紧生产自救,对受灾的工矿、商贸和农业损毁情况进行核实,指导制订科学恢复生产方案,积极落实有关扶持资金、物资,开展恢复生产工作。

部门职责:市经信局等有关部门按照各自的职责,对社会工矿、商贸和农业损毁情况进行核实,指导受灾企业和群众进行生产自救。

三、地震灾害标准与应急响应

()地震灾害标准

根据发生地震的震级及其灾害程度,我市破坏性地震灾害事件划分为特重大、重大、较大、一般四个级别的地震灾害事件,各级别事件分别对应IIIIIIIV级应急响应,响应级别与预警级别条件相同,。

特别重大地震灾害:是指造成100人以上死亡,或直接经济损失占我市上年地区生产总值5‰以上的地震,发生在人口较密集地区6.0级以上地震,可初判为特别重大地震灾害,启动地震应急I级响应。

重大地震灾害:是指造成10人以上、100人以下死亡,或造成一定经济损失的地震;发生在人口较密集地区5.55.9级地震,可初判为重大地震灾害,启动地震应急II级响应。

较大地震灾害:是指造成5人以上10人以下死亡,或造成一定经济损失的地震;发生在人口较密集地区5.0--5.4级地震,可初判为较大地震灾害,启动地震应急III级响应。

一般地震灾害:是指造成5人以下死亡,或造成一定经济损失的地震;发生在人口较密集地区4.0--4.9级地震,可初判为一般地震灾害,启动地震应急IV级响应。

()应急响应

1.地震应急I级响应

在国务院和省、襄阳市抗震救灾指挥部的领导、指挥和协调下,由市抗震救灾指挥部具体组织实施本市行政区域内的抗震救灾工作。

(1)市政府Ⅰ级响应启动程序

a.市政府立即向襄阳市政府报告震情、灾情。

b.市抗震救灾指挥部启动地震应急Ⅰ级响应。

c.指挥部成员单位启动部门地震应急预案或与地震相关的应急预案,全力抗震救灾。

(2)市政府应急部署

a.市抗震救灾指挥部落实国务院和省、襄阳市抗震救灾指挥部的各项部署。

b.市抗震救灾指挥部组织全市开展抢险救灾工作。

c.市抗震救灾指挥部各工作组按其职责开展抗震救灾工作。

d.组织灾后灾民安置和恢复重建。

2.地震应急II级响应

由省抗震救灾指挥部领导、指挥和协调抗震救灾工作。当省政府需要国务院支援时,请求国务院进行紧急支援。省抗震救灾指挥部向灾区派出由省抗震救灾指挥部相关成员单位现场工作机构负责同志、襄阳市政府抗震救灾指挥部负责同志、解放军和武警部队等参加抗震救灾部队的负责同志组成的抗震救灾现场指挥部。市政府抗震救灾指挥部在省、襄阳市抗震救灾指挥部领导下开展抗震救灾工作。

(1)市政府II级响应启动程序

a.市政府立即向襄阳市政府报告震情、灾情。

b.市抗震救灾指挥部启动我市地震应急II级响应。

c.指挥部成员单位启动部门地震应急预案或与地震相关的应急预案,全力抗震救灾。

(2)市政府应急部署

a.市抗震救灾指挥部落实省、襄阳市抗震救灾指挥部的各项部署。

b.市抗震救灾指挥部组织开展全市抢险救灾工作。

c.市抗震救灾指挥部各工作组按其职责开展抗震救灾工作。

d.组织灾后灾民安置和恢复重建。

3.地震应急Ⅲ级响应

由襄阳市政府抗震救灾指挥部领导、指挥和协调全市的抗震救灾工作, 省抗震救灾指挥部对灾区进行紧急支援。当灾害超出襄阳市政府承受能力时,由省抗震救灾指挥部领导、指挥和协调抗震救灾工作。当省政府需要国务院支援时,请求国务院或国家有关部委进行紧急支援。市抗震救灾指挥部在襄阳市抗震救灾指挥部的领导、指挥和协调下,开展本行政区域内的抗震救灾工作。

(1)市政府Ⅲ级响应启动程序

a.市抗震救灾指挥部向襄阳市政府报告震情、灾情,同时,通报市抗震救灾指挥部成员单位。

b.市抗震救灾指挥部启动我市地震应急Ⅲ级响应。

d.指挥部成员单位启动部门地震应急预案或与地震相关的应急预案,协同应对。

e.乡镇人民政府启动相应地震应急预案。

(2)市政府应急部署

a.宣布灾区进入地震应急期,并确定灾区范围。

b.市抗震救灾指挥部指挥各工作组按其职责开展抗震救灾工作。派遣地震灾害紧急救援队和医疗卫生救援队伍赴灾区。

c.部署辖区内非灾区支援灾区。

d.协助襄阳市抗震救灾指挥部派遣的灾情监测组、新闻宣传组的现场工作队,开展现场地震监测、地震趋势判定、地震灾害损失调查评估、新闻发布、宣传报道和正确引导国内外舆论等工作。

e.必要时,实行特别管制措施以及干线交通管制。

(3)现场指挥

市抗震救灾指挥部向灾区派出抗震救灾现场指挥部。现场指挥部指挥长由市抗震救灾指挥部副指挥长担任,成员由市抗震救灾指挥部相关成员单位现场工作机构负责同志、灾区乡镇人民政府抗震救灾指挥部负责同志、抗震救灾应急救援队伍的负责同志组成。主要任务:

a.贯彻落实市抗震救灾指挥部的决策部署,指导灾区抗震救灾工作。

b.协调市有关部门、抗震救灾应急救援队伍的抢险救灾工作。

c.对灾区抗震救灾的跨乡镇的紧急事务进行协调,或上报抗震救灾指挥部决策。

d.指导灾后灾民安置和恢复重建。

4.地震应急IV级响应

由市政府抗震救灾指挥部领导、指挥和协调本行政区域的抗震救灾工作,襄阳市或省抗震救灾指挥部对灾区进行紧急支援。

(1)市政府IV级响应启动程序

a.市抗震救灾指挥部办公室向市政府和指挥部指挥长报告震情、灾情,提出启动我市地震应急IV级响应的建议;同时,通报指挥部成员单位。

b.市政府立即向襄阳市政府报告震情、灾情。

c.市抗震救灾指挥部启动我市地震应急IV级响应。

d.灾区所在乡镇政府启动相应地震应急预案,组织开展抢险救灾工作。

(2)市政府应急部署

a.市抗震救灾指挥部了解灾区的需求,指导、帮助灾区开展抗震救灾工作。

b.市抗震救灾指挥部视灾区需求,派遣地震灾害紧急救援队和医疗卫生救援队伍赴灾区,协调成员单位开展相关应急工作。

c.市抗震救灾指挥部派遣灾情监测现场工作队协助省、襄阳市现场工作队开展现场地震监测、地震趋势判定、地震灾害损失调查评估等工作。

d.部署非灾区乡镇支援灾区。

e.做好新闻发布、宣传报道和正确引导国内外舆论等工作。

f.及时向震区乡镇政府收集灾情、民情,做好保持社会稳定工作,遇有地震谣传事件发生要立刻上报省、襄阳市抗震救灾指挥部办公室,并采取平息谣言应对措施。

g.指导灾后灾民安置和恢复重建。

发生地震灾害事件涉及两个以上行政区域的,由有关行政区域共同的上一级人民政府负责,或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责。

四、抗震救灾阶段与进程

()地震预防和预警阶段

1.监测预报

市级以上人民政府应当建立本行政区域的地震信息监测系统和烈度速报系统,实现互联互通,信息共享。市抗震救灾指挥部灾情监测组负责监测信息的接收、传递、质量监控、分析处理、震情跟踪和群测群防网地震宏观异常的观测、落实及上报,提出地震预测预报意见、风险评估结果和决策建议。

地震预报依法发布。任何单位和个人不得向社会散布地震预测预报。

2.地震预警

根据地震预报意见和风险评估结果,预警分为四级,依次是红色预警、橙色预警、黄色预警和蓝色预警。

3.预警处置

地震预警发布后,市抗震救灾指挥部成员单位及各镇(办、区)立即部署各项应急准备,进入应急戒备状态。及时向社会发布地震预警的动态信息,准备抗震救灾资金、物资和装备;启用紧急避难场所,设置临时避难场所;必要时组织撤离和疏散危险区的人员,并对生命线工程和地震次生灾害源等采取紧急排查、防控、处置措施;开展防震避险、自救互救知识宣传,及时平息地震谣言、谣传。

()抢险救援阶段

破坏性地震发生后,第一周之内,抗震救灾的中心任务主要是抢险救援。此阶段全力调集抢险救援队伍赶赴灾区,对被压埋的幸存者开展搜索、营救和医疗救护,最大限度地抢救生命。围绕这一中心任务,开展必需的抢修保通和运输。大规模抢救生命行动至第7天结束。其后,继续做好医疗救护和尸体无害化处理等工作,同时逐步把工作重心转移到灾民安置方面。

()灾民安置阶段

在开展抢险救援工作的同时,紧急向灾区调运救灾帐篷和生活必需品,开放应急避难场所,初步解决受灾群众的吃、穿、住问题,组织开展医疗救护和卫生防疫工作。大规模灾民安置工作一般在地震发生的第二周之后开始,主要任务是救治伤病员,安排群众基本生活,全面开展卫生防疫和重大次生灾害处置,以及遇难者善后处理等工作。在此基础上逐步开展灾民过渡性安置工作。

()灾后恢复阶段

在开展抢救生命、抢修保通、医疗救护、过渡性安置、重大次生灾害处置工作的同时,紧急恢复通信、电力、交通、供排水系统,保障抢救生命和灾民基本安置工作的开展。全面开展应急恢复工作一般在地震发生的第三周之后开始,主要任务是加快基础设施恢复,抓好农业和工业生产恢复,做好灾区商贸流通和服务业恢复工作,逐步恢复灾区的生产和生活秩序。

()应急期结束

当地震灾害处置工作完成、地震引发的次生灾害的后果基本消除、经过震情趋势判断近期无发生较大地震的可能、灾区基本恢复正常社会秩序,市抗震救灾指挥部可宣布灾区应急期结束。

()调查与总结

抗震救灾工作结束后,灾区所在抗震救灾指挥部和支援抗震救灾的乡镇政府、市抗震救灾指挥部成员单位总结抗震救灾工作,向市抗震救灾指挥部提交总结报告。市抗震救灾指挥部汇总上述总结报告,并对灾区和主要部门的抗震救灾工作进行调查与评估,向市政府提交抗震救灾工作总报告,由市政府向襄阳市抗震救灾指挥部提交抗震救灾工作报告。

五、应急保障措施

()准备保障

1.队伍建设准备

市民防办(地震局)、市人武部、市公安局、市卫计局、市安监局等部门负责加强地震灾害紧急救援、公安消防、武警特勤和陆地搜寻与救护、危化品救护、医疗救护等专业队伍建设,针对强震多发区的分布进行合理配置,并开展搜索、营救和医疗救护培训、训练、演练和考核,提高队伍参加抗震救灾抢险救援的能力。市民防办(地震局)负责组织市地震灾害损失评估工作队,加强研究和培训,合理配置专业,提高全面、科学、准确评估地震灾害损失的能力。

2.物资装备准备

市民政局、市财政局、市发改局、市粮食局、市卫计局、市经信局、市民防办(地震局)等相关部门通过新建、改扩建和利用国家物资储备库等方式形成布局合理的救灾物资储备网络,按照实际需求增加救灾物资和装备的储备品种和数量,建成规模适度的市级救灾物资装备储备库体系,保障抗震救灾工作急需物资和后勤保障需要。

3.制度建设准备

市抗震救灾指挥部要建立完备的内部工作制度和规程,落实指挥部年度会议制度、成员单位联络员制度、震情灾情通报制度、应急响应通报制度、信息发布制度、地震灾害损失评估工作制度等。各成员单位要完善工作机制,加强常态下相互间的沟通与协调,提高非常态下协同配合能力。

4.社会动员准备

市抗震救灾指挥部协调指导有关部门和单位,加强地震应急救援志愿者队伍建设并开展培训和演练。建立企事业、社会团体和地震应急救援志愿者参加抗震救灾的社会动员机制。市区及各镇(办、区)政府所在地要积极开展地震应急避难场所规划与建设,保障抗震救灾社会救助力量和紧急开放避难场所的需要。

()行动保障

1.通信、电力、交通

(1)各级抗震救灾指挥部及其成员单位和各级各类救援力量要配置抗震救灾必要的通信和移动通信等应急通信设备。市经信局和灾区各级通信主管部门在地震发生后第一时间,首要任务是要协调通信运营企业和单位迅速抢修恢复受到破坏的通信设施、线路,搭建临时通信平台,优先保证抗震救灾通信的需要。

(2)各级抗震救灾指挥部和各级各类救援力量要配置必要的移动发电和供电等应急设备。市发改局、市供电公司和灾区供电所,在地震发生后第一时间,首要任务是迅速协调抢通受到破坏的发电和供电设施,优先保证抗震救灾用电的需要。

(3)各级抗震救灾指挥部和各级各类救援力量要配置必要的交通运输工具。市交通运输局、宜城火车站、市发改局等有关部门和灾区乡镇在地震发生后第一时间,首要任务是要协调交通运营企业和单位为抗震救灾队伍、物资提供必要的交通运输工具支持及交通运输优先通行保障,组织抢修被毁道路。

2.应急信息传递共享

市抗震救灾指挥部各成员单位在抗震救灾期间,共享地震震情、灾情和抗震救灾信息。上报信息时按规定抄报其他相关成员单位;对其他相关成员单位的信息共享请求应予以满足;各相关成员单位的应急指挥技术系统要互联互通。

3.现场队伍指挥协调

各类支援队伍到达灾区后,向市抗震救灾现场指挥部报到,按照部署前往分配的地区,并领受任务,派联络员参与现场抗震救灾指挥部工作;任务完成后,经抗震救灾现场指挥部批准后,方可撤离或转场。

六、其他地震事件处置

()强有感地震应急反应

当市区和乡镇发生强有感地震并可能产生较大社会影响,市政府督导各镇(办、区)做好保持社会稳定工作,并将应急情况及时上报襄阳市政府并抄报襄阳市抗震救灾指挥部办公室。

()地震谣传应急反应

当城区和乡镇或人口密集的村出现地震谣言并对社会正常生产生活秩序造成较严重影响,市政府要督导谣传发生地区镇(办、区)采取措施平息地震谣传,并将应急情况及时上报市政府。

七、附则

()地震应急预案体系

我市地震应急预案体系包括:市、镇(办、区),市政府有关部门,企事业单位、村(社区),以及大型会展和文化体育等重大活动地震应急预案。

()地震应急预案编修与管理

1.本预案的日常管理工作由市抗震救灾指挥部办公室承担。

2.本预案由市抗震救灾指挥部办公室会同市有关部门制定,报市政府批准后发布实施,报襄阳市抗震救灾指挥部办公室备案。市有关部门和镇(办、区)根据本预案,制定部门和本行政区域的地震应急预案,报市抗震救灾指挥部办公室备案。

3.交通、铁路、水利、电力、通信等基础设施和学校、医院等人员密集场所的经营管理单位,以及可能发生次生灾害的矿山、危险物品等生产经营单位,应当制定地震应急预案,并报民防办(地震局)备案。

4.本预案应当根据实际情况变化,由市抗震救灾指挥部办公室会同市有关部门及时修订。

()地震应急预案培训与演练

市政府各有关部门、行业、单位应当宣传本预案。市抗震救灾指挥部办公室会同市直有关部门应当制定本预案培训和演练计划,适时组织本预案培训以及专项演练或综合演练。

()地震应急预案检查与评估

1.市政府负责管理地震工作的部门应当会同同级有关部门,对本级政府地震应急预案的实施,以及下级政府地震应急预案的建设与管理进行监督检查。

2.市政府负责管理地震工作的部门应当建立地震应急预案管理信息平台和评估工作机制,会同同级有关部门开展地震应急预案修订、演练与实施情况的评估工作。

()地震应急预案解释

本预案由市抗震救灾指挥部办公室负责解释。

()地震应急预案实施时间

本预案自印发之日起施行。

  抄送:市委各部门,市人武部,各人民团体;

市人大办,市政协办,市法院,市检察院。

  宜城市人民政府办公室                   2017年12月4印发

 
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