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市人民政府办公室关于进一步规范设施农用地管理的通知
信息来源:   发布时间:2018年01月10日

各镇人民政府、街道办事处,经济开发区、大雁工业园区管委会,市政府有关部门:

根据《国土资源部 农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014127号)、《省国土资源厅 省农业厅关于进一步加强设施农用地管理服务设施农业健康发展的通知》(鄂土资规〔20164号)等文件精神,现结合我市实际,就进一步规范设施农用地管理,促进设施农业健康发展有关事项通知如下:

一、高度重视设施农用地管理服务

加强设施农用地管理是适应现代农业和土地规模化经营不断发展的重要举措,对筑牢农村土地管理制度改革底线,促进农业转型发展,增加农民收入,具有十分重要的意义。随着我市农业现代化发展,特别是近年来农村土地流转进程加快,农业生产经营规模不断扩大,新建农业设施越来越多,用地需求量越来越大,保障合理用地和规范农业设施建设的任务十分艰巨。为此,市国土资源、农业主管部门要高度重视,研判形势,将进一步加强设施农用地管理、服务设施农业健康发展工作放在汉江经济带绿色发展、新型城镇化发展战略的大局中进行谋划和定位,积极支持服务设施农业健康发展。

二、合理界定设施农用地管理范围

根据《土地利用现状分类》(GB/T210102007),设施农用地是指:直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及相应附属设施用地、配套设施用地。 具体分为:

()生产设施用地:是指在设施农业项目区域内,直接用于农产品生产的设施用地。包括:

1.工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地等; 

2.规模化养殖中畜禽舍(含场区内通道)、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地; 

3.水产养殖池塘、工厂化养殖池和进排水渠道等水产养殖的生产设施用地;

4.育种育苗场所、简易的生产看护房(单层,小于15平方米)用地等。 

()附属设施用地:是指直接用于设施农业项目的辅助生产的设施用地。包括:

1.设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控等技术设施以及必要管理用房用地;

2.设施农业生产中必需配套的畜禽养殖粪便、污水等废弃物收集、存储、处理等环保设施用地,生物质(有机)肥料生产设施用地; 

3.设施农业生产中所必需的设备、原料、农产品临时存储、分拣包装场所用地,符合“农村道路”规定的场内道路等用地。

进行工厂化作物栽培的,附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模5%以内,但最多不超过10亩;规模化畜禽养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内(其中,规模化养牛、养羊的附属设施用地规模比例控制在10%以内),但最多不超过15亩;水产养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内,但最多不超过10亩。 

()配套设施用地:是指由农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等,从事规模化粮食生产所必需的配套设施用地。包括:晾晒场、粮食烘干设施、粮食和农资临时存放场所、大型农机具临时存放场所等用地。从事规模化粮食生产种植面积500亩以内的,配套设施用地控制在3亩以内;超过上述种植面积规模的,配套设施用地可适当扩大,但最多不得超过10亩。

各地应准确理解和把握设施农用地的内涵,严格执行国土资发〔2014127号文件要求,严禁随意扩大设施农用地范围,以下用地必须依法依规按建设用地进行管理:经营性粮食存储、加工和农机农资存放、维修场所;以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐;以及各类农业园区中涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等用地。

三、准确把握设施农用地管理要求

要依据农业发展规划和土地利用总体规划,引导设施农业建设合理选址,不占或少占耕地。确需占用耕地的,应尽量占用劣质耕地,避免滥占优质耕地;对于平原地区从事规模化粮食生产涉及的配套设施建设,选址确实难以安排在其他地类上、无法避开基本农田的,经市国土资源局会同农业局组织论证,可占用基本农田。占用基本农田的,必须按数量相等、质量相当的原则和有关要求予以补划。要合理控制附属设施和配套设施用地规模和比例,鼓励农业经营者集中兴建公用设施。

设施农用地使用前,经营者应拟定设施建设方案,与镇(办、区)政府(国有农场、林场)、农村集体经济组织协商土地使用年限、土地用途、土地复垦要求及时限、土地交还和违约责任等使用条件。协商一致后,要将设施建设方案和土地使用条件通过镇(办、区)政府、国有农场(林场)、村组政务公开等形式向社会予以公告,公告时间不少于10天。公告期结束无异议的,镇(办、区)政府、农村集体经济组织和经营者三方签订用地协议(文本格式见附件3);

国有农场(林场)设施农用地由国有农场(林场)、农场(林场)大队和经营者三方签订用地协议。

四、认真做好设施农用地备案审核

镇(办、区)政府(国有农场、林场)与农村集体经济组织、经营者签订用地协议后,应及时将相关资料(见附件1、附件2)报市国土资源局、农业局备案。

市国土资源局、农业局在15个工作日内完成备案信息的核实工作。国土资源局主要核实:设施农业用地是否超过规定控制规模和比例;是否符合土地利用总体规划,选址是否合理,权属有无争议,土地复垦责任是否明确;涉及占用基本农田的,应提交《基本农田补划方案》,必要时,可组织专家论证。农业局主要核实:设施农业建设的必要性与可行性、是否符合农业发展规划,需求是否科学合理,承包土地用途调整的必要性与合理性,经营者是否具有相应的农业经营能力,建设内容是否符合设施农业经营和规模化粮食生产要求,生产设施、附属设施和配套设施各类用途是否符合有关要求,附属设施和配套设施建设是否符合有关技术标准,是否涉及土地承包经营权流转及是否符合相关规定。必要时,可组织专家论证。

对符合规定的,由市国土资源局、农业局在《设施农用地备案表》上签署“符合设施农用地有关规定,同意备案”的意见并加盖公章。对不符合规定的,在15个工作日内及时告知镇(办、区)政府(国有农场、林场),由镇(办、区)政府(国有农场、林场)督促纠正后重新备案。未经备案或备案未通过的,一律不得动工,也不得作为设施农用地管理。

五、严格规范设施农用地信息报备

镇(办、区)政府(国有农场、林场)要建立健全设施农用地信息报备制度,做好台帐管理,全面掌握本区域设施农用地基本情况,并对本区域设施农用地备案情况进行汇总分析,于每年610日和1210日前将设施农用地报备表(见附件4)分别上报市国土资源局和市农业局。

市国土资源局、农业局要对各地上报的备案数据进行核实汇总分析,研判本地区设施农用地管理情况,形成设施农业年度工作报告,于每年615日和1215日前将设施农用地信息报备表(见附件4)及设施农业用地年度工作报告分别报市政府、襄阳市国土资源局和农业委员会。

六、切实加强设施农用地服务监管

市国土资源局、农业局要在市委市政府的统一领导下,进一步明确责任、落实分工、统筹安排、密切配合,合力做好设施农用地管理工作。要加强监管,强化执法巡查,对不符合规定要求开展设施建设和使用土地的,做到早发现、早制止、早报告、早查处。对于擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设的,应依法依规严肃查处;擅自扩大附属设施用地规模或通过分次申报用地变相扩大设施用地规模,擅自改变农业生产设施性质用于其他经营的,应及时制止、责令限期纠正,并依法依规追究有关人员责任。

本意见由市国土资源局、农业局负责解释。

附件:1.设施农用地备案材料目录.doc

   2.设施农用地备案表.doc

   3.设施农业用地协议文本格式.doc

    4.设施农用地信息报备表.doc

  

20171221

 
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